1、 农村 腐败现象 的表现形式成因及防治 对策 中国是农业大国，中国数亿农民的命运掌握在 基层乡镇、村社干部 的手里。 近几年来一些地方的 基层腐败现象出现高发态势，部分 基层 干部 队伍中存在 不思进取， 贪图享受，弄虚作假，失职渎职，利欲熏心，以权谋私等现象 ，这些违纪违法行为虽然发生在少数人身上，但严重损害了党的形象、损害了群众的利益、损害了党群关系，也严重影响了农村社会政治稳定和经济发展。 针对这些现象的发生 中 央 纪委对农村基层党风廉政建设 高度重视， 出台了农村基层党风廉政建设实施纲要，切实加强农村基层党风廉政建设。 因此我们认 真思考基层干部 腐败 的 形式，发生腐败 的原因，
2、分析思考防治腐败 的对策， 不断加强对基层干部的的监督 和管理，对于中央提出的建设社会主义新农村显得尤为重要。 一、 腐败现象 的主要表现 近年来， 一些 农村基层党组织 存在 着软弱涣散、 少数农村基层党员干部作风不实 ，铺张浪费、以权谋私、办事不公以及损害农民群众利益等问题。 村干部的基层腐败活动，损害了党和政府在农民群众 中的形 象，影响党和政府的政策在农村的贯彻 落实 。 财务不透明，干部胡支乱用引起农民的不满，导致农村干群关系紧张，直接影响农村社会和谐。村民上访居高不下，直接危及整个社会的 稳定，后果严重。 （一）宗旨观念淡薄，思想意识滑坡。 乡村作为最基层的一级党组织，村支部书记是
3、最基层党组织的带头人，也是农村各项事业的组织者和掌控者。少数农村党员干部缺乏群众观念、公仆意识，没有真正树立全心全意为人民服务的宗旨观念，没有真正解决好立党为公、掌权为民的问题。 村级组织 掌握 着 集体资金，如农村提留款、农副业收入、农村办企业利润提成、罚款收入等等，同时控制着国家的救灾扶贫款、公益事业捐赠款、扶贫款、农业直补款等资金的使用。少数村干部私欲膨胀，在国家惠农政策的落实中不按照规定执行，暗箱操作，弄虚作假，或 是自己捞取利益，或是优亲厚友；部分农村基层干部，在宅基地分配、城镇建设及高等级公路建设征地补偿中，就存在着把集体和群众应得的利益私送亲朋好友甚至私分补偿款的现象；有些乡镇、
4、村社虚列名单，套取国家的救济款、扶贫 款，有些村社干部连农村修建卫生厕所这样的事情，都要为自己的亲朋 好友虚报人口套取补助。再加上农村的事情本来就很多，尤其是各种民事纠纷多，排解疑难问题多，有些干部在处理化解矛盾中办事不公道，一碗水端不平，损害了党和人民群众的血肉联系。如甘肃省临洮县漫洼乡簸箕台村在农村低保工作中存在的“关系低保”、“人情低保 ”、“优亲厚友”现象，引起了村民强烈的不满，在社会上造成恶劣的影响。 （二）贪图享受，吃喝玩乐盛行。 有的基层干部打着“吃了喝了不算犯错”的口号，无视群众疾苦，贪图享乐，公款大吃大喝。特别令人痛心的是在一些无任何集体企业，经济基础薄弱的村组，招待费数额也
5、高得惊人；二是有的以“干部工资低，工作辛苦”为由，违反财经纪律，巧立名目，滥发各类补贴。在干部得实惠的同时，党的为人民服务宗旨变成一句空话，干部与尚未富起来的广大群众的隔阂越来越深；三是公款消费使行政经费呈跳跃式增长势头。有的乡镇、单位领导竞相攀比配备专车，购 车经费、汽油费、维修费成为行政性经费支出中一大项目，公款旅游则从国内到国外，一些干部在外吃喝玩乐也用公款报销。如今年我们查处一个案例就是领导干部利用职务上的便利，借接待相关单位人员，贪污单位小金库中公款 2 万元，用于个人吃喝玩乐，对国家扶贫款采用虚假票据套取后，放入单位小金库中，将其中 63 万元用于支付单位、个人非正常支出和非法占有
6、。 (三 )以权谋私，贪污、挥霍、挪用公款。 “别拿豆包不当干粮，别拿村长不当干部”，这是著名相声演员冯巩在相声里说的。在国家行政编制里面，“村官”并不是公务员，不是真正意义上的“官”。但正如那台词里说的“别拿村长不当干部”。近年来村干部以权谋私，贪污挪用的事时有发生， 这类 问题是引发农村信访和集体越级上访的重要导火索。有的 基层 干部 利用职权将本应由个人支付的费用在村集体报销；有的村干部为谋求政 绩，逢年过节“打点”上级部门或上级领导购买的礼品一概用公款报销； 有的采取收入不入账或少记账，直接将公款据为己有或为日后随意动用公款提供方便； 有的巧立名目、扩大支出、开假票据、重复报销、白条入
7、账，侵吞村集体资财； 有的倚仗职权在 农村建房、 计划生育、土地承包等方面 以权谋私，侵犯集体利益。 特别在一些涉及到土地征 用、拆迁、重点项目的乡镇、村社， 违纪人员一般是村里或单位的“一把手”，这些人“慷村里人之慨” ，利用职权，以权谋私 。 如 宁夏区 纪检监察机关2010共查处乡镇、村党员干部违纪违法案件 101起，处理 123人。纠正贪污、挪用、截留、骗取农村教育经费、农村合作医疗基金、违法违规征占农村土地、违法调整收回承包地、强迫流转承包地等损害农民利益行为 53 起， 涉及金额 105.32 万元。 二、腐败存在的原因 导致农村基层组织及乡村干部违纪违法的发生，究其原因，主要表现
8、在以下几个方面： （一）干部 队伍 素质偏低 。 一是 农村基层干部 年龄偏 大 ， 文化水平偏低， 法纪知识匮乏， 由于文化水平低，加之平时对国家的法律法规和党的方针政策、党纪条规不学习、不研究、不认真领会贯彻，不懂法、不守法。造成既抓不好村务管理，又理不好村级财务，只能被动地应付一些事务性工作的局面；二是宗族观念比较重，“村官”都是从土生土长的农民中选出来的， 本来 受教育程度有限。再加上农村宗族势力比较严重，有人一上任就热衷于搞特殊化、特权化，做事武断、霸道，考虑自己的地位、权威和利益较多，思想动机不纯。 （二 ）财务制度 不够规范 。 在一些地方，村级财务制度不规范，会计出纳不分家，账
9、 钱权村支书记一人独揽，权力高度集中，收支随便，监督制约机制不健全，财务从不向群众公开，财务管理严重失控。一是违反规定，村级财务由村支部书记抓，形成一人说了算的局面。二是村会计账中“白条子”泛滥。在农村，有的买卖双方都没有正式的发票。因此白条子在村会计账目中成了正式发票的代名词，直接导致了财经管理混乱，真假难辨，村务透明度不高。在我们近十年查处的案件中，村干部利用职务之便， 采取收入不入帐、白条子顶等方式 贪污、侵占、挪用集体资金的案件 4 例。 （三） 监督机制 不够完善 。 一是群众监督，缺乏实际操作性。村务公开、政务公 开已经搞了好多年， 经验 也层出不穷，各地也出现了许多好的作法。如村
10、级财务实行定期公开，村里重大项目或开支由村民理财小组商量讨论，村级财务实行 村账乡管 等等。 但公开中却存在着透明度不够，暗箱操作以及“少公开”、“假公开”和不愿、不敢公开的现象。对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，该公开需要公开的不公开。正如一些村民说：“村务公开是不错，可是到了村里就成了能公开的公开，不便公开的，他就不公开，尤其是财务，只有村干部们才真正知道底细”。 不少村务公开栏只是一种 应付上级检查的摆设，每年一度的财务清理也只是走走过场而已 ，搞搞形式，制度也是墙上挂挂而已。有些地方政务、村务公开栏内容常年不换，审批资金手续不健全，群众意见很大。 更有些村干部抱着 “手中
11、有权，不捞白不捞”的想法让他们能占则占、能捞则捞。有人甚至认为集体财务的钱就是自己管的钱，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。 二是上级监督，不够到位。 上级由于工作繁忙，多数注重事务性地布置工作，缺少经常性地开展对“村官”的谈心、谈话活动。村支书或村主任，有的地方实行任命，有的实行公开选举。之所以能竞上村干部这个岗位，一般来说是地方上经济实力比较强或是家族势力比较强的人，从 某种程度上是领导的得力助手。只要放开手去干，工作上即便有点失误，也是“情有可原”，上级注重的只是结果。基层工作本身就难搞，有些地方甚至使用一些在当地有一定势力，品德虽然有欠口碑，但能“镇”得住当地百姓的这种人。这样无形放
12、纵了某些行为不端“村官”们膨胀的野心，使之处于无人监督的状态，任其所为。 （四） 滥用职权 责权不分 。 有些地方村委和党委权力不分，互相插手，有些地方，农村干部法律意识淡薄，个别村党支部书记，村长视生效合同为儿戏，随意变更或终止，在发包上偏亲向友，一些重大事项， 不 经过民主协商，由村干部某一人决定， 不能实现真正的村民自治，对大多数村民而言，行使他们的权利， 只是一句空话 。 再加上 作为最基层的党组织，直接面对的是群众，针尖大的事、芝麻小的事都需要他们去解决，群众 自觉不自觉地仰视， 引起这些“村官”们思想上修德律己的严重缺失，把自己看成一方“神圣”，或认为“山高皇帝远”，我就是“土皇帝
13、”，谁也管不着。 三、防治对策 基础不牢，地动山摇， 农村社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提，直接关系到我们整个国家改革、发展、稳定的大局。没有农村经济的发展，就没有整个国民经济的发展；没有农村的稳定，就没有整个社会 的稳定。 农村基层干部腐败的产生和存在，不但严重影响了社会稳定，也影响了农村经济的健康发展。要建设有中国特色社会主义新农村，营造和谐稳定的社会环境，农民安居乐业，应切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设，切实抓好农村基层干部腐败的防控。 （一） 配好班子 ，提高 干部 整体素质 。 各级党委、政府要进一步加强对农村基层党员干部的教育、监督和管理，加强农村基层组织建
14、设。一是配好班子强素质，要根据农村新形势工作的特点，有针对性地举办各类培训班，着力提高村级班子干部的整体素质，积极拓宽用人渠道，选出组织和村民比较满意的“两委” 班子，着力解决干部廉洁从政方面存在的问题。 加强学习 提高自身素质， 只有具备较高的理论素养和水平，才可能知大局，懂大势，把握发展规律，具有较强的洞察力，才可能政治上坚定，更加自觉地贯彻落实党的基本路线和基本纲领。 二是加强思想教育， 利用农村农闲时候进行冬训班培训，通过廉政文化进农村等活动， 让积极的文化阵地占领农村， 引导他们树立正确的世界观、人生观、权力观、荣辱观和政绩观，提高廉洁自律、拒腐防变的能力，从思想源头上遏止腐败动机的
15、产生。使之能真正成为党和政府在基层的代表，有全心全意为人民服务的思想意识，真正做到权为民 所用 ，情为民所系，利为民所谋， 从群众利益出发，一切为群众着想，自觉接受群众的监督，积极主动创造一种让群众和社会监督的氛围。 （二） 加强监督， 增加 权力透明度 。 进一步加大“三 务 公开”力度，在村级中把群众关心的财务、 宅基地审批、 计划生育、发展党员、 专项资金使用问题，严格按照公开要求进行公开；充分发扬民主，建立健全村民代表制度和村民代表议事制度，同时推行村民代表质询制 度，进一步加大老百姓对 村 级 事务的知情权、决策权、监督权和管理权；发挥好村级财务“双代管”制度，把村集体的钱和帐由乡（
16、镇）真正管起来，使“村官”们欲“ 腐” 不能 。 新型农村合作医疗基金、农村义务教育经费保障资金、农村最低生活保障资金的管理使用、发放以及各项扶持政策的落实，都成为今后农村基层加强监督检查的重点。 另外畅通监督渠道，扩大监督参与面，也是加强监督的一个 重要方面 。我县开通了榆中廉政网 ， 特别是设立了“书记信箱”，群众可以通过这个便捷途径向纪委书记进行举报。网上“信访举报”为群众投诉架起了便利、高效的快车道。 （三）完善制度，构建惩防体系 。要抓好制度配套建设，当前特别要抓好三项制度的完善和落实。一是完善党务公开、村务公开制度。将 群众关心的 热点、焦点问题在公 开栏内全部公开。二是强化民主理
17、财制度。民主理财小组要切实履行职责，并将理财情况张榜公布， 增加群众的 信任度。三是坚持经济责任审计制度。 村干部任期内要由镇组织经济责任审计，重点审计经济工作目标完成情况，集体资产保值增值情况，村财务收支情况，审计结果要向村民公开，发现问题，限期整改 。四是坚持村干部勤廉双述 考评机制。进一步加强对 基层干部的 监督和管理，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预 防腐败 体系， 充分发挥村干部在建设社会主义新农村中的重要作用。 使他们真正成为群众致富的带头人和“领头羊”。 （四）有惩必惩，充 分履行职能 。查办案件是惩治预防职务腐败的重要手段。对于那些严重影响农村经济社会发展以及损害老百姓利
18、益的违纪违法行为，一定要坚持查处，决不姑息，才能遏制腐败现象和不正之风滋生蔓延。一是要把握办案重点，突破一批有影响的大案要案，要把经济类的案件列为重点，把党员干部贪污贿赂挪用挥霍公款案件列为重点，把妨碍农村经济发展和损害群众利益的案件列为重点。二是认真查找案件线索，拓宽案源渠道，针对作案复杂隐蔽化，要通 过各种渠道，采取有效办法，主动出击，积极查找案件线索，将查案工作和执法监察、专项治理工作结合起来。三是充分发挥 发挥办案的治本功能，增强办案的综合效果，要通过查办案件，及时发现掌握发案单位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意见和建议，针对办案中发现的苗头性、倾向性问题及时制定相关规范措施加
19、以防范。四是充分发挥组织协调作用，加强与司法机关和行政执法机关的协调，发挥协同办案的 优势，不断提高查办案件的实际效果。 本科生毕业论文（设计）工作管理办法 毕业论文（设计）是高等学校人才培养的主要实践教学环节，是对学生专业知识综合运用能力的全面检验，为确保我院的教育质量和人才培养目标的实现，依据我院本科教学的培养方案，特修订本 科学生毕业论文（设计）工作管理办法，主要内容和要求如下： 一、进行毕业论文（设计）的专业 1毕业论文 经济、管理、文史、法、艺术、体育、理科类专业。 2毕业设计 工科专业。 二、时间及进度安排 详见附件： 毕业论文（设计）的工作计划。 三、毕业论文（设计）的选题 （一
20、）选题必须符合专业培养目标的要求，注重发挥专业的优势和特长，有利于巩固、拓展和深化所学的知识。 （二）选题应体现理论联系实际的原则，尽量结合生产实际、科学研究、现代文化、经济建设的任务，有利于学生了解国情，增强社会责任感。 （三）选题的范围和 深度应符合学生的实际情况，题目内容不宜过大，既要体现综合运用知识和培养能力的原则，又要有利于人才培养目标的实现。题目难度和份量要适当，应使学生在规定的时间内，在教师的指导下，经过努力都能完成。 （四）选题要贯彻因材施教原则，在保证培养目标的前提下，根据学生不同的特点，可选内容不同的题目，使基础和能力等方面有差距的学生均能充分发挥其主动性和创造性，达到教学
21、要求。对学有余力的优秀学生在选题时可提出较高要求，以充分发挥其才能。 （五）如果课题内容过大，需若干学生共同完成的，可分成若干个子题目，分别由每个学生负责， 但不得超过 4 人，要明确每个学生的具体任务，并应保证每个学生经历该课题的全过程，不能仅孤立地完成局部任务。坚决杜绝同一课题有内容相同的论文（设计）出现。 （六）毕业论文（设计）一般可分为理论研究、实验研究、计算机软件设计、工程设计（实践）和综合类型。各专业应根据本专业的特点，在选题时有所侧重。 1、文科类专业学生的毕业论文（设计）要有新颖性，要多反映社会、经济、文化和基础教育的实际问题和热点问题，论文要有一定的学术水平。 2、理科类专业
22、学生的毕业论文（设计）要有一定的学术水平，要结合当前的科技、经济发展，让学 生走向学科前沿。 3、工科类专业学生的毕业论文（设计）结合工程实践类课题的比例应不少于 80%。首先保证基本工程训练，在此基础上做一些提高性的、拓展性的研究专题；结合实际任务进行的毕业设计，选择能满足教学要求，并有实际意义的课题。 （七）学生除了在指导教师提出的题目中选择毕业论文（设计）题目外，也可以根据本专业特点和本人兴趣自己提出课题，但学生必须就课题的研究目的、意义、内容、方法和计划征得指导教师同意，并报系（院）毕业论文（设计）工作领导小组批准后方可确定。 （八）选题一旦确定后，未经系（院）毕业论文工作领 导小组同
23、意，不得随意更改。撰写前，要填写信阳师范 大学 本科学生毕业论文（设计）开题报告。 四、毕业论文（设计）工作的组织与管理 我校毕业论文（设计）工作的管理、指导、检查、考核和总结由学校教务处、系（院）、教研室三级分工负责： （一）教务处的管理职责 教务处为学校教学管理的职能部门，负责毕业论文（设计）的总体管理工作。其主要职责是： 1、制定本校毕业论文（设计）工作的有关政策、规定和计划； 2、对各系（院）毕业论文（设计）工作进行检查和监督； 3、审核各系（院）毕业论文（设计）答辩委员会名单； 4、负责 全校毕业论文（设计）经费的分配； 5、组织对毕业论文（设计）工作的考核、总结、评估等； 6、协调校内有关部门为毕业论文（设计）工作的顺利进行提供保证。 （二）各系（院）的管理职责
