1、 论中国腐问题的现状、原因与对策 目录 摘要 3 一、 中国腐败问题的现状 3 （一）腐败案件大增 4 （二）无 “礼 “寸步难行 4 （三）敛财多贪官多 4 （四）走私一条龙 5 （五）高官也出事 5 （六）百姓见怪不怪 5 （七 ） 投鼠忌器和法不治众 6 二、论中国腐败问题的原因 6 （一）根本问题在于制度 6 （二）致富强烈动机导致腐败 7 （三）经济转型不彻底 8 （四）政商不分问题严重 8 (五 )政治改革不力 9 三、中国腐败问题的对策 9 （一）加强思想道德教育 10 （二）权力的制约和监督 12 （三）制度的完善与创新 13 （四）完备的法制 14 四、注释 15 五、参考文
2、献 16 摘要 腐败 ,是指生物有机体受到外界有害菌体的危害侵蚀发生的腐烂变质现象。而在社会政治生活中的腐败则是整个社会丑恶现象在社会和政党团体内的集中表现。腐败的实质是社会公共道德的沦丧及行为规范的衰退和堕落 ,它破坏了党和政府同劳动人民的关系 ,影响党和政府形象 ,腐蚀了人们的意志和社会趋向 ,具有限大的破坏力。腐败主要为政治腐败、社会腐败、权力腐败和行业腐败等。不同层次的腐败具有不同的特点 ,权力腐败是以权谋私、买官、卖宫、权钱交易、以权代法 ;行业腐败是以职业优势为非法谋私的手段 ,如乱收费、乱罚款、乱摊派、贪占公共财 物等 ;社会腐败是消费行为的扭曲和人际关系的恶化 ,如黄、赌、毒等
3、。这都是社会各界普遍关注的问题，对于这些问题，人们众说纷纭，仁者见仁，智者见智。如果我们社会生活中的腐败现象不能得到有效的治理，就会积重难返，不仅会影响到我们改革开放和经济建设，而且还会加深社会矛盾的积累 , 威胁到整个社会的和谐稳定。久而久之，将逐步蚕食并摧毁人们心中的法律和道德长城，法律和道德长城一旦垮塌，就会在某一特定时期，在特定思潮的引导下突然释放，从而贻害于社会。因此，我们就这些问题进行一些理论上的探讨和分析。 关键词 腐败 现状 原因 对策 一、 中国腐败问题的现状 （一） 腐败案件大增 加拿大马尼托巴大学社会学教授邝泽倩 说， 在这个问题上，应该对中国政府的统计数据持谨慎态度。有
4、关腐败案件的统计数字往往并不真 实， 因为政 府这样是为了证明他们的策正确或者表明反腐败运动获得了成功。她说， 根据中国刑事法，贪污受贿属于经济犯罪。邝泽倩 说： “可是即使使用中国公布的这种非常不完全的犯罪数字，我们仍 然可以看到，中国的经济犯罪率从 1965 年的 10 万分之 3 上升到1981 年的 10 万分之 89，在 1989 年又上升到 10 万分之 181。 “ 中国政府也在官方统计报告中承认，腐败案件在逐年上升，有时候 每 年增加 10至 20。 （二） 无 “礼 “寸步难行 自从中国在 1978 年实行市场改革政策以来，腐败问 题更为普遍。许多去中国旅游的外国人也对中国的
5、腐败现象日益严 重留下深刻的印象。他们抱怨说在中国要想办事就得请客送礼，尤其 是生意人对此感触更深，他们面临很多烦琐的手续，只有当他们拿出 适当的礼物之后，才能把事情顺利办成。 近年来，对中国老百姓做的多次民意调查都发现腐败是中国社会面 临的头号问题。邝泽倩教授说，政府多次发起反腐败运动也说明腐败 问 题继续在中国社会存在，并且可能更加严重。 （三） 敛财多贪官多 中国的腐败案件不仅越来越多，而且涉及的金钱数字也越来越大。就拿黑龙江为例，当年刘宾雁报告文学人妖之间中描写的原黑龙江省燃料公司党支部书记王守信一案涉及的贿赂金钱只有 6.6 万元。而在今年爆出的黑龙江马德案中，绥化市原中共市委书记马
6、德自 1995 年上任以来，买官卖官、索贿受贿、为所欲为，疯狂敛财折合人民币 2385 万元。 邝泽倩教授指出： “ 除此之外，涉及腐败案件的人员也越来越多 了。 “ 事实上，在马德一案中，绥化市包括下辖十个县市 有半数以上的 处级以上干部都卷入此案。 （四 ） 走私一条龙 在这一方面， 汽车走私是一个最好的例子。在走私汽车 这种大规模行动中，需要海关人员以及税务人员的配合，地方政府还 要提供储存汽车的库房，有时候还要依靠军队和警察协助运输车辆。 邝泽倩说，由于汽车是极为昂贵的商品，它的买主往往都是大公司或 者政府部门，交通部门最后还要为这些走私车辆登记注册，使它们能 够上路行驶。这些都促使当
7、今的腐败案件涉及更多的人员。 （五） 高官也出事 事实上，涉及中国腐败案件的官员的职位也越来越高 了， 从慕绥新、 胡长清、 成克杰一直到 去 10月因 涉嫌黑龙江腐败大案而被停职双规 的前国土资源部长田凤山这些高官的东窗事发，就能看出这一趋势。 （六 ） 百姓见怪不怪 对于中国存在着如此猖獗的腐败现象，老百姓和政府究竟如何 看呢？美国乔治敦大学亚洲法律研究教授费能文认为普通中国人对此已经习以为常。费能文教授说： “ 老百姓对这些并不感到惊讶。因为他们对那些官员的腐败行为已经是司空见惯了。 “ （七 ） 投鼠忌器和法不治众 费能文认为，共产党政府也想通过反腐败运动来树立自己的威信 ，因为他们知
8、道当年国民党政权之所以被共产党赶到台湾去，其中一个重要原因就是国民党政府太腐 败了。这说明共产党知道一个政权极端腐败时也就是即将崩溃的时候了。但他们在具体处理腐败案件问题上却又是缩手缩脚，尤其是在处理党内高官的腐败案时有些投鼠忌器。他 举例说明当年中共对北京市委书记陈希同的贪污案就是经过再三 考 虑才进行处理的。显 然， 共产党这种进退两难的处境与党内许多官员 都有腐败行为有 关。 近年来在中国流行的一个政治笑话说，共产党一位高官曾经这样说过，把所有处长以上的共产党干部排成一队，如果挨个枪毙，可能会有冤案。可是如果隔一个枪毙一个人，那就肯定有 漏网的。 可见中国当前的贪官人数之多。 二、 论中
9、国腐 败问题的原因 （一） 根本问题在于制度 尽管社会学家指出中国腐败现象的多种不同原因，但是，加拿大马尼托巴大学社会学教授邝泽倩认为， 归根结底，中国腐败问题的根源在于社会主义制度本身。邝泽倩教授说： “这种解释是有根据的。在中国这种过去实行计划经济的发展中国家，本身就存在一些固有的问题。中国的资源有限，政府官员对商品和服务拥有很大的分配权。另外，在供应与分发的渠道中也存在着瓶颈问题。因此，在缺乏其他供应资源的社会主义结构中，就会有人为了获得这些紧俏资源而干违法的事情。作为其结果，市民和生意人为了把事情办成就会送礼或 行贿，而收礼和受贿的官员就可能干违法的事情。”然而，随着中央对地方实行更多
10、的放权，随着市场经济的实行，商品供应增加了，获得商品和服务的其他渠道也出现了。照理说，行贿受贿现象应该减少才对。可是，自从中国实行改革开放政策以来，腐败案件反而大大增加了。那么，应该如何解释这种现象呢？邝泽倩说：“在一个授予官员很大权力的官僚机构中，腐败的机会总是存在。社会主义制度结构把很大权力集中在国家官员手中，这些人控制着很多别人想要的稀有商品，因此这就为他们的腐败提供了机会。” （二） 致富强烈动机导致腐败 在一九七八年中国实行市 场经济之前，中国官员的腐败问题相对要轻一些，当时露富是会受到谴责的。那些年代官员的腐败行为往往都属于灰色地带，例如使用公款建造职工住宅、扩建办公室或者用公款请
11、客等。而在改革时期，中国政府官员的地位发生了变化。官方的宣传口号也变成了致富光荣，赚钱受到鼓励，政府允许私人拥有资产。 中国政府鼓励人们利用市场经济提供的新机会发家致富。成功的企业家，包括一些通过不道德的手段发财的人在内，被誉为英雄模范。这些发展鼓励人们追求物质财富，因而为腐败提供了强烈的动机。然而，有了动机之后，还必须有机会才行。邝泽倩教授说，当时政 府是用摸石头过河这种摸索的方式引进市场改革的。但是这种零敲碎打的改革方式却为腐败创造了机会。以生产钢材为例，政府向国营钢厂投入了资金，这些钢厂则需把生产出来的钢材按一定的定额上交给国家。为了鼓励提高生产率，政府允许国营钢厂把定额之外的钢材拿到市
12、场上以高价出售，厂家可以保留这些利润。虽然有些工厂把这些钱用于工人和工厂条件的改善。但也有一些工厂经理则把这些利润中饱私囊。 （三） 经济转型不彻底 美国加州大学洛杉矶分校法学教授皮文睿说，中国目前腐败问题严重的一个重要原因在于经济转型还不完全。他说，在计划经济时期，政 府机构人员也从事商业活动，领导某种行业的部门需要负责分配资源，解决下属公司之间的纠纷，保证这些公司能完成定额生产。在很多情况下，这些部门几乎可以垄断所管辖的行业。可是在中国进入市场改革时期，人们逐渐清楚地认识到向市场经济转型需要把政府和企业分开。国有企业被认为在运作方面应该享有更大的自主权，部级单位一方面仍然需要对该行业进行监
13、管，但另一方面则需要远离商业活动。尽管政府采取了这些限制行政部门经商的措施，但是一些部级单位仍然和下属公司保持较为密切的联系。 （四） 政商不分问题严重 皮文睿说：“政府部门人员普遍从事 商业活动的现象造成了一些问题。这些行政机构往往利用自己的监管权力让一些公司得到好处，因为这些公司有他们自己的利益。他们可能通过一些限制竞争的规定，不允许成立和他们的公司展开竞争的公司。或者当某些外国公司希望进入中国市场时，这些行政机构利用自己掌握的审批权迫使这些外国公司和自己的下属公司成立合资公司。所以说，政府和企业未能完全分家也是损人利己行为在地方政府普遍存在的一个主要原因。 “ (五 )政治改革不力 皮文
14、睿指出，正因为如此，一些公司为了从政府那里得到各种优惠条件，就想培养和政府人员的关系，这就自然会产生一些 腐败问题。他说，没有进一步的司法改革，政企分家的行动就会放缓。更为重要的是，如果政企不分家，那些离开政府的帮助也能成功经营的公司就会受到妨碍。然而，皮文睿说，中国的政治改革不力影响到法制建设。 皮文睿说：“显然，缓慢的政治改革已经妨碍了行政法的发展。中国不允许乡镇以上机构实行直接选举，这就使公民不能轻易把贪官赶下台。” 三、 中国腐败 问题的对策 如何看待当前中国的腐败现象，关乎着能否有效地预防和遏制腐败。中国正处在经济高速发展、社会深刻转型的时期。历史经验表明，处于这一时期的国家和政府是
15、腐败的高发阶段 。对此，我们必须有一个清醒的认识和理性的态度。 历史反复昭示着这样一个规律，在一个国家的经济社会转型之初，腐败往往会迅速蔓延，但随着转型的结束而逐渐好转。研究表明，当一国的人均国民收入从低收入达到较高收入（例如 1000 美元）的时候，是腐败滋生和蔓延较为严重的时期。 中国是一个人口众多、正经历着经济社会和政治体制等一系列转型的发展中大国，转型中的中国政府正经历经济市场化、分权化、全球化和利益多元化，其转型的复杂性远远超过世界上任何一个国家。经济市场化打破了政府原有体制的垄断性、封闭性，导致新的 经济成分产生，为寻租提供了更多的机会；分权化造成公共产品提供严重缺位；经济全球化使
16、中国迅速融入全球经济，使得资金外逃、贪官外逃成为可能，增加了反腐败的难度；利益多元化导致不同利益群体的产生，使得寻租行为盛行。 因此，我们既要清醒地认识当前中国腐败的严重性和反腐败任务的艰巨性，也要客观地对待当前中国的腐败现象，不能因为无法迅速战胜腐败而丧失信心。事实表明，共产党是中国改革、开放和现代化建设的领导核心，党内是健康力量占主导地位，这是我们能够抑制、控制，并最终战胜腐败的根本保证。 （一）加强思想道德教育 从长远来看，加强思想道德教育是反腐败的基础和根本，其着眼点在于提高党员干部的思想政治素质，解决好世界观、人生观和价值观的问题。通过思想道德教育和纪律教育，督促各级党员领导干部加强
17、党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。 坚定共产主义理想信念。共产主义理想信念是反腐倡廉的强大精神支柱。以往的经验告诉我们，腐败产生的一个重要原因就是一些党员干部丢掉了共产主义理想信念，成了剥削阶级思想的精神俘虏。因此，加强共产主义理想信念的 教育是铲除腐败赖以产生的思想根源的迫切需要。党员干部必须加强共产主义思想道德修养，最基本的就是要解决好思想入党的问题，而要真正做到思想入党，就必须自觉抵制剥削阶级腐朽思想的侵蚀，培养积极向上的生活情趣，始终做到自重、自醒、自警、自励。 强化全心全意为人民服务的宗旨。全心全意为人民
18、服务不是一个空洞的概念，它包含着具体的内容。邓小平同志指出，新时期全心全意为人民服务的具体内容就是 “ 要教育全党同志发扬大公无私、服从大局、艰苦奋斗、廉洁奉公的精神，坚持共产主义思想和共产主义道德。 ” 我们必须始终坚持以邓小平理 论和 “ 三个代表 ” 重要思想武装头脑，牢记使命，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，成为一个脱离低级趣味的人、高尚的人、百姓的贴心人。 弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神。艰苦奋斗、勤俭节约是党的优良传统，是党团结和带领人民群众实现国家富强、民族振兴的强大精神力量，对抵御各种腐朽思想的侵蚀、保持党和国家政权永不变质具有重大的意义。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，首先要加强艰苦奋斗的传统教育。中国共产党在长期的革命实践中，正是依靠艰苦
