1、1肇庆市土壤污染防治行动计划实施方案编制说明一、编制的必要性（一）是落实国家及省政府土壤污染防治行动计划的需要。国务院于2016年5月颁布了土壤污染防治行动计划（以下简称土十条）,要求地方各级政府要于2016年底前制定并公布土壤污染防治工作方案。目前广东省土壤污染防治行动计划实施方案已印发（粤府2016145 号）。为全面贯彻落实国家和广东省对土壤污染防治工作的要求，开展肇庆市土壤污染防治行动计划实施方案（以下简称实施方案）的编制工作，统筹安排全市土壤环境保护和综合治理工作，确保土壤环境质量得到改善和提高。（二）是保障农产品质量和人居环境安全的需要。2013年，国务院办公厅和环境保护部分别印发
2、国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知（国办发20137号），要求地方各级政府切实加强土壤环境保护和污染防治工作。广东省环境保护厅关于印发广东省土壤环境保护和综合治理方案的通知（粤环201422号）要求加快推进全省各市土壤环境保护和综合治理。土壤污染防治已成为国家重大需求，实施方案的编制及实施，有效解决全市土壤环境保护与污染治理中存在的突出问题，保障农产品质量和人居环境安全。（三）是贯彻落实国家绿色发展理念的需要。土壤是经济社会可持续发展的物质基础，是生态文明建设的空间载体。党的十八大将生态文明建设提高到五位一体的新高度，提出要按照绿色发展理念，坚持保护优先、坚持节约资源
3、和保护环境，努力2开创社会主义生态文明新时代。当前我国土壤污染问题突出，因各地经济发展模式和土壤特征等的差异，土壤污染现状及防治措施具地域特性。因此，结合区域布局及土地利用规划，因地制宜，提出切实可行的土壤污染防治实施方案，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。二、实施方案的编制过程据广东省环境保护厅 广东省财政厅关于下达2016年中央财政土壤污染防治专项资金项目计划的通知（粤环函20161011号）要求，我局成立了肇庆市土壤污染防治行动计划实施方案（以下简称实施方案）编制工作小组，2016年10月下旬确定了实施方案工作大纲，同期开展相关资料收集、调研和现场勘察工作。结合前期资料调研和勘察
4、工作，实施方案编制工作小组于2016年12月11日形成实施方案（初稿）。12月14日编制工作小组进行了讨论。 结合肇 庆市土壤环境总体状况，一方面将广东省土壤污染防治行动计划实施方案（征求意见稿）分配给肇庆的工作任务予以分解、细化，另一方面也确保实施方案与广东省土壤污染防治行动计划实施方案主体结构、主要内容相衔接，不遗漏工作任务。我局于1月6日召开局务会，对实施方案（初稿）进行了专题讨论，对编制工作提出针对性的方向指引。提出省土十条的约束性的、必须要完成的任务要认真落实，鼓励性的要求应结合肇庆本地实际情况适当选取。必 须突出针对性，突出亮点，同 时 关注特殊性，具有可操作性。实施方案 （征求意
5、见稿）于2017年1月17日形成第一次征求意见稿并发市属相关部门和县（市、区）征求意见。编制工作小组对市属各3部门和县（市、区）返回的意见进行了详细研究，为了便于与省级部门的对接，任务牵头部门总体与省土十条任务中的保持一致；同时结合我市实际，采纳了部分意见，并解释了未采纳原因。2017年3月9日，经过进一步的修改完善，形成实施方案（二次征求意见稿），再次征求市属相关部门和县（市、区）意见，根据返回意见进一步完善，形成了肇庆市土壤污染防治行动计划实施方案（送审稿）。三、实施方案编制思路及主要内容（一）编制思路针对国家土十条及广东省土壤污染防治行动计划实施方案各项任务要求，在前期调研、调查相关成果
6、的基础上，提出肇庆市土壤污染防治的总体要求、工作目标、主要指标和主要任务，重点明确全市土壤环境质量调查、监测网络和监管能力建设等基础性工作要求，农用地和建 设用地等不同用地土壤环境风险管控要求，未污染土壤保护、 污染源 监管、 污 染治理与修复等全过程管理要求，以及科技支撑、治理体系、评估考核等保障措施，形成 实施方案。同时，实施方案在污染预防、风险管控、责任划分等方面，充分与广东省土壤污染防治行动计划实施方案相衔接，提高方案的可行性和适用性。（二）主要内容实施方案（送审稿）的主要任务共分为10条38款和土壤污染防治重点工作等6个附表，主要围绕土壤环境质量详查、农用地分类管理、建设用地准入管理
7、、未污染土壤保护、 污 染源头控制、污染治理与修复、环境 监管、科技支撑、土壤 污染共治等主要内容，明确主要目标、重点任务 和关键节点，统筹安排部门和地方任务分工。具体包括：41总体要求。包括 编制依据、总体思路和工作原则等内容。2工作目标。提出了 2018、2020和2030年总体工作目标。3主要指标。提出了到2020年和2030年受污染耕地、污染地块的安全利用率。4主要任务。包括 10条38款内容。（1）开展土壤环境详查，掌握土壤环境质量状况。包括开展农用地土壤环境质量详细调查、开展重点行业在产企业用地土壤环境质量调查、开展重点行业关闭搬迁工业企业地块环境排查、建立土壤环境监测网络、提升土
8、壤环境监测能力和加强土壤环境信息化建设等6款内容。（2）实施农用地分类管理，保障农产品质量安全。包括划定农用地土壤环境质量类别、切实加大保护力度、着力推进安全利用、严格管控重度污染耕地和加强园地林地草地土壤环境管理等5款内容。（3）严格建设用地准入管理，防范人居环境风险。包括建立调查评估制度、分用途明确管理措施和落实监管责任等3款内容。（4）强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。包括加强未利用地环境管理、防范建设用地新增污染和强化空间布局管控等3款内容。（5）加强污染源头监管，做好土壤污染预防工作。包括严防工矿企业污染、 严格控制农业污染和减少生活污染等3款内容。（6）开展污染治理与修复，改善
9、土壤环境质量。包括明确治理与修复主体、制定治理与修复规划、有序开展治理与修复、强化治理与修复过程管理和监督目标任务落实等5款内容。（7）加强监管能力建设，严格环境执法。包括加强执法和应急能力建设和加大重点行业执法力度等2款内容。5（8）强化科技支撑作用，推动环保产业发展。包括加强科技支撑、加快科技成果转化应用和推动治理与修复产业发展等3款内容。（9）发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。包括强化政府主导、 发挥 市场作用、加强社会监督和开展宣传教育等4款内容。（10）推进土壤污染共治，严格目标责任考核。包括强化政府主体责任、加强 部门协调联动、落实企业责任和严格目标考核等4款内容。5附表部分
10、。包括肇庆市土壤污染防治主要指标表、肇庆市产粮（油）大县名单、肇庆市蔬菜产业重点县名单、肇庆市生猪大县（区）名单、肇庆市重点生活垃圾简易处理场清单、2017-2020年土壤污染防治重点任务分工等6个附表。6. 实施方案（送审稿）共10条38款90项任务，2017年实施67项、完成11项， 2018年 实施73项、完成7项， 2019年实施 71项、完成4项，2020年实施69项、完成 13项。6四、部门任务情况部门 牵头任务 参与任务 合计（项）市环境保护局 （一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十二）、（十四）、（十五）、（十六）、（十八）、（二十一）、（二十二）
11、、（二十三）、（二十四）、（二十五）、（二十六）、（二十七）、（二十九）、（三十）、（三十一）、（三十二）、（三十三）、（三十四）、（三十五）、（三十六）、（三十七）、（三十八）（八）、（十）、（十三）、（十四）、（十七）、（十九）、（二十）、（二十三）、（二十八）、（三十一）、（三十三）、（三十八）牵头30项，参与12项，共42项市委组织部 （三十八） 参与1项，共1项市委宣传部 （三十四） 参与1项，共1项市中级法院 （三十三） 牵头1项，共1项市检察院 （三十三） 牵头1项，共1项市发展改革局 （八）、（十六）、（十七）、（十八）、（三十）、（三十二）（二）、（四）、（六）、（八）、（十
12、）、（十五）、（十八）、（十九）、（二十）、（二十八）、（二十九）、（三十）、（三十一）、（三十五）、（三十六）牵头6项，参与15项，共21项市经济信息化局 （十八） （二）、（三）、（四）、（六）、（八）、（十六）、（十七）、（十八）、（十九）、（二十六）、（二十七）、（二十八）、（二十九）、（三十）、（三十一）、（三十五）、（三十六）、（三十七）牵头1项，参与18项，共19项市教育局 （二十八）、（二十九）、（三十四） 参与3项，共3项7市科技局 （二十八）、（二十九） （六）、（三十）、（三十一）、（三十五）、（三十六） 牵头2项，参与5项，共7项市公安局 （十五）、（十九）、（二十六）
13、、（二十七） 参与4项，共4项市监察局 （三十八） 参与1项，共1项市财政局 （三十一）、（三十八） （一）、（二）、（三）、（十）、（二十）、（二十八）、（二十九）、（三十一）、（三十二）、（三十五）、（三十六）、（三十八）牵头2项，参与12项，共14项市城乡规划局 （十四） 牵头1项，共1项市国土资源局 （八）、（十三）、（十四）、（十五）、（十八）、（二十四）（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十二）、（十四）、（十七）、（十八）、（二十一）、（二十二）、（二十三）、（二十四）、（二十五）、（二十六）、（二十七）、（二十八）、（三十）、（三十
14、一）、（三十三）、（三十四）、（三十五）、（三十六）牵头6项，参与28项，共34项市住房和城乡建设局 （十四）、（二十）、（二十四） （三）、（六）、（八）、（十二）、（十三）、（十四）、（十七）、（十九）、（二十一）、（二十二）、（二十三）、（二十四）、（二十五）、（二十六）、（二十七）、（二十八）、（三十）、（三十一）、（三十三）、（三十四）、（三十五）、（三十六）牵头3项，参与22项，共25项市水务局 （十九）、（二十）、（二十三） （八）、（十）、(十三)、（十五）、（十七）、（三十一）、（三十三）牵头3项，参与7项，共10项市农业局 （一）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）、
15、（十九）、（二十三）、（二十四）（四）、（五）、（六）、（八）、（十二）、（十五）、（十七）、（十九）、（二十一）、（二十二）、（二十三）、（二十四）、（二十五）、（二十六）、（二十七）、（二十八）、（二十九）、（三十）、（三十一）、（三十三）、（三十四）、（三十五）、（三十六）牵头9项，参与23项，共32项8市林业局 （十一）、（二十四） （一）、（四）、（五）、（六）、（七）、（十）、（十五）、（十七）、（二十二）、（二十四）、（二十五）、（二十六）、（二十七）、（二十八）、（三十）牵头2项，参与15项，共17项市审计局 （三十八） 参与1项，共1项市国资委 （三十七） 参与1项，共1项市
16、工商局 （十九）、（三十） 参与2项，共2项市质监局 （十九） 参与1项，共1项市安全监管局 （十八） （二十六）、（二十七） 牵头1项，参与2项，共3项市食品药品监管局 （八） 参与1项，共1项市供销社 （八）、（十九）、（三十一） 参与3项，共3项9五、实施方案与省方案的比较市方案与省方案主要内容相应，落实各项工作任务，详见下表。省方案条款 市方案条款 说明一、开展土壤环境详查，查清土壤环境质量状况（一）开展农用地土壤环境质量详细调查（二）开展重点行业在产企业用地土壤环境质量调查（三）开展重点行业关闭搬迁企业地块环境排查（四）建立土壤环境质量监测网络（五）加强土壤环境信息化建设一、开展土壤
17、环境详查，掌握土壤环境质量状况（一）开展农用地土壤环境质量详细调查（二）开展重点行业在产企业用地土壤环境质量调查（三）开展重点行业关闭搬迁企业地块环境排查（四）建立土壤环境监测网络（五）提升土壤环境监测能力（六）加强土壤环境信息化建设市方案总体与省方案相应，增加（五），突出监测能力建设，特别是要提升山区县环境监测能力二、实施农用地分类管理，保障农产品质量安全（六）划定农用地土壤环境质量类别（七）切实加大保护力度（八）着力推进安全利用（九）严格管控重度污染耕地（十）加强园地林地草地土壤环境管理二、实施农用地分类管理，保障农产品质量安全（七）划定农用地土壤环境质量类别（八）切实加大保护力度（九）着
18、力推进安全利用（十）严格管控重度污染耕地（十一）加强园地林地草地土壤环境管理市方案与省方案相应，根据饮 用水源地土壤环境质量状况，市方案（八）中增加了“强化饮用水水源地保护”内容三、严格建设用地准入管理，防范人居环境风险（十一）建立调查评估制度（十二）分用途明确管理措施（十三）落实监管责任三、严格建设用地准入管理，防范人居环境风险（十二）建立调查评估制度（十三）分用途明确管理措施（十四）落实监管责任市方案与省方案相应四、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染（十四）加强未利用地环境管理（十五）加强海岸带环境保护（十六）防范建设用地新增污染（十七）强化空间布局管控四、强化未污染土壤保护，严控新增土
19、壤污染（十五）加强未利用地环境管理（十六）防范建设用地新增污染（十七）强化空间布局管控市方案总体与省方案相应，但无海岸带土壤环境保护内容10五、加强污染源头监管，做好土壤污染预防工作（十八）严防工矿企业污染（十九）严格控制农业污染（二十）减少生活污染五、加强污染源头监管，做好土壤污染预防工作（十八）严防工矿企业污染（十九）严格控制农业污染（二十）减少生活污染市方案与省方案相应六、开展污染治理与修复，改善土壤环境质量（二十一）明确治理与修复主体（二十二）制定治理与修复规划（二十三）有序开展治理与修复（二十四）强化治理与修复过程管理（二十五）监督目标任务落实六、开展污染治理与修复，改善土壤环境质量
20、（二十一）明确治理与修复主体（二十二）制定治理与修复规划（二十三）有序开展治理与修复（二十四）强化治理与修复过程管理（二十五）监督目标任务落实市方案与省方案相应。根据饮 用水源地土壤环境质量状况，市方案（二十三）中，增加了“实施水源地周边区域土壤污染控制与生态修复”的内容。七、建设综合防治先行区，创新土壤污染防治机制（二十六）建设韶关市土壤污染综合防治先行区（二十七）开展珠三角污染地块环境监管试点（二十八）探索土壤污染防治市场机制肇庆市不属于土壤污染防治先行区八、完善法规标准体系，严格环境执法监管（二十九）完善法规标准体系（三十）加大重点行业执法力度（三十一）加强执法和应急能力建设七、加强监管
21、能力建设，严格环境执法（二十六）加强执法和应急能力建设（二十七）加大重点行业执法力度市方案与省方案基本相应。目前国家、省已有系列土壤环境管理法规、标准、导则、指南，基本能满足现阶段土壤环境管理要求；同时，市级层面立法需要较长时间。因此，暂不考虑市级法规标准制定工作，随全市土壤污染防治工作进展再适时安排。九、强化科技支撑作用，推动环保产业发展（三十二）加强科技支撑（三十三）加快科技成果转化应用（三十四）推动治理与修复产业发展八、强化科技支撑作用，推动环保产业发展（二十八）加强科技支撑（二十九）加快科技成果转化应用（三十）推动治理与修复产业发展市方案与省方案相应，突出产业发展的内容: 环境监测社会化服务，产业化示范基地，第三方法理体系
