1、- 1 -连云港市沿海环境保护行动实施方案（ 2014-2015 年） （征求意见稿）2014 年 6 月 26 日为贯彻落实江苏沿海地区发展规划、省沿海环境保护行动方案（2014-2015年），努力解决制约沿海发展的突出环境问题，积极改善沿海生态环境质量，保障生态安全，促进沿海地区科学发展、绿色发展，制定本方案。一、明确环保目标要求以邓小平理论、 “三个代表 ”重要思想、科学 发展观为指导，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹兼顾陆地与海洋、城镇与农村、经济社会与环境保护的关系，积极优化产业发展，严把环境准入门槛，着力削减主要污染物排放总量，全面整治化工园区，解决突出环境问题，推
2、进环境基础设施建设，加强环境保护和生态修复，防范环境风险，为我市全面建成小康社会提供良好的生态环境保障。到2015年，全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排任务，完成4个化工园区环保专项整治工作，重要生态功能区和生物多样性得到有效保护，生态红线保护区域占国土面积比例大于21.9%，地表水好于III类 水质的比例大于50%，- 2 -集中式饮用水源地水质达标率达到100%，近岸海域功能区水质达标率大于80%，空气质量好于二级标准（GB3095-2012）天数的比例大于60%，城乡环境基础设施不断完善，环境监管和风险防范能力显著增强。二、积极优化产业发展（一）优化产业结构。进
3、一步加强重点产业布局规划，清理整顿与优化工业园区、工业集中区，推动产业集聚发展、污染集中控制。优先引进属于国家产业结构调整指导目录鼓励类、有利于促进区域资源深度转化和综合利用、有利于延伸产业链、促进化工园区主导产业规模配置和壮大的产业项目。（二）淘汰落后产能。建立淘汰落后产能长效机制，依法淘汰化工、冶金、纺织、印染、建材等行业能耗高、污染重、安全隐患多的生产工艺和技术装备。全面清理整顿化工园区化工生产企业，对使用国家明令淘汰落后工艺和设备的，立即予以关闭。鼓励企业主动淘汰一批相对落后工艺、技术、设备和产品。（三）发展循环经济。通过典型引入，加快产业园区循环化、生态化改造，开展生态工业园区建设。
4、推进连云港经济技术开发区、东中西合作示范园区国家生态工业示范园区建设，支持连云港港建设低碳港区。积极推行清洁生产，组织冶金、化工、纺织印染、造纸等重点行业以及危险废物省级以上监- 3 -管重点源、排放重金属和二噁英的重点企业开展强制性清洁生产审核。三、全面整治化工园区（四）开展化工园区环保专项整治。全面排查化工园区环境污染问题，编制综合整治方案。2014年底完成园区内和园区开发边界500米宽隔离带范围内现有环境敏感目标搬迁安置工作，对未按期完成环境敏感目标搬迁工作的化工园区实行区域限批。2015年，全市4个化工园区完成环保专项整治任务，建设和完善化工园区污水处理、集中供热、危废处置等环境基础设
5、施，确保企业污染物达标排放、区域环境质量明显改善。（五）全面加强化工企业达标排放。化工生产企业建设废水预处理设施，强化对特征污染物的处理效果。加强化工企业无组织排放的有毒有害及恶臭气体收集和处理。2015年底，对污染严重不能稳定达标的、不能满足卫生防护距离要求的、逾期未治理或治理达不到规定要求的化工生产企业，一律停产整治。（六）提高化工区环境监管水平。建设和完善集污染源监控、环境质量监控和图像监控于一体的环保数字化园区在线监控中心。加快化工园区空气、水环境质量自动监测预警系统建设，加强污染源在线监测和环境应急监测，强化重点大气污染源特征污染因子监测，推进挥发性有机物在线监测。- 4 -四、深入
6、实施污染减排（七）严格控制污染增量。实施重点污染行业污染物总量控制制度，化工、电力、纺织印染、钢铁、造纸等行业建设项目所需的主要污染物排放指标，须通过同行业减排项目实施减量置换，做到增产不增污、增产减污。严格审批涉及重金属污染排放的项目，控制重金属污染排放。大力推进区域热电整合，限制新增电煤消费总量。（八）加快治污工程建设。加快推进城乡污水处理设施建设，实现建制镇污水处理设施全覆盖。推进工业园区污水处理工程，实施东中西合作示范区等一批工业园区污水处理厂建设项目，新增工业污水处理能力16.1万吨/日、配套管网155公里。加快生活垃圾无害化处理设施建设，实现县以上城市无害化处理设施全覆盖，积极建设
7、和完善“组保洁、村收集、镇运转、市县集中处理”的城乡生活垃圾收运体系。大力推进脱硫脱硝工程建设，实施江苏新海发电公司等一批电力行业脱硫脱硝项目；积极推进实施镔鑫特钢、新海石化等非电力行业脱硫工程建设。推进工业企业提标改造，实施康缘药业等企业污水处理设施提标改造工程。（九）实施畜禽污染防治工程。贯彻落实国家畜禽养殖污染防治条例，开展规模化养殖场、散养密集区畜禽粪便无害化处理与资源化利用，重点发展农牧结合的生态循环农业，实施畜禽粪便处理中心、规模化养殖场沼气工程和废水深度- 5 -处理设施建设。五、综合防治大气污染（十）加强工业烟粉尘治理。全面推进电力、水泥、钢铁等重点行业烟粉尘治理，实施燃煤锅炉
8、（炉窑）达标整治工程。2014年6月底前火电行业所有燃煤机组必须配套高效除尘设施，烟尘排放浓度达到国家排放限值要求。（十一）加强挥发性有机污染排放控制。大力削减石化、有机化工等行业挥发性有机物排放量，严格控制有毒及恶臭气体的无组织排放。在灌云县临港产业区、连云港化工产业园区等园区分别组织实施一批挥发性有机污染治理工程。（十二）加强机动车污染控制。全面完成已建油库、油罐车、加油站油气控制及回收治理。实施油品升级及排放标准提级工程。加快黄标车淘汰进程，到2015年，基本淘汰黄标车。（十三）加强扬尘污染控制。制定城市扬尘控制方案和管理办法，开展扬尘污染控制区创建活动，不断扩大扬尘控制区面积。到201
9、5年，市建成区降尘强度在2010年基础上下降10%。（十四）加强秸秆禁烧和综合利用。禁止露天焚烧农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废木材、锯末等生物质，加大对城区、高速公路、机场及其他重点敏感区域的实时监测和执法力度。加强秸秆综合利用，建设秸秆综合利用示范- 6 -工程，提高秸秆综合利用率。六、强化水环境治理（十五）实施城乡饮用水源保护工程。加强蔷薇河、通榆河等清水通道建设与环境管理，关停、改造、搬迁威胁饮用水源安全的污染源，加强沿岸生活污水处理及农业面源污染控制。继续开展城市集中式饮用水源地达标建设和应急备用水源地综合整治，完成市、县集中式饮用水源地一、二级保护区整治，全面开展乡镇集中
10、式饮用水源地保护区划定工作。重点实施县以上城市城乡统筹区域供水集中式饮用水水源地保护项目，加快县以上城市备用水源建设，实施沿海平原水库建设工程。（十六）实施小流域水环境综合整治工程。实施连云区院前大沟、赣榆县青口河等一批小流域水环境重点工程，通过河道疏浚、清淤、陆域整治等工程措施，逐步恢复小流域生态，改善区域水环境。（十七）实施城市河道综合整治工程。实施东海县玉带河等一批城市河道综合整治工程，通过实施清淤、截污、驳岸、调水等工程措施，逐步恢复城市内河生态和景观功能，消除城市河道黑臭现象，不断改善城区水环境。（十八）实施地下水污染控制工程。严格控制地下水开采，开展灌南县等地区地面沉降监测，重点加
11、强地下水源补给区的污染防治工作。- 7 -七、切实保护海洋环境（十九）加强入海河道水环境综合整治。按照“陆海统筹、河海兼顾” 的原则， 严格控制陆源入海排 污总量，重点实施蔷薇河、排淡河、古泊善后河、灌河等主要入海河流水环境综合整治，开展入海河口生态修复。加强入海河口断面水质监测，开展化工园区入海特征污染物检测，建立入海河流水质预警预报机制和突发污染事件的联合查处机制。（二十）加强重大涉海工程污染防治。严格执行海洋工程环境保护设施“三同 时” 制度，加强工程建 设对海洋生态环境和渔业资源的环境影响评价。所有港口、码头等涉海工程必须建设油类、化学品、垃圾和生活污水回收、转运设施，完善港口船舶废弃
12、物接收处理设施。落实海上船舶溢油、有毒化学品重大污染事故的处理措施，减少灾害影响。严格执行海洋倾倒区建设的论证审批程序，加强海上倾倒区的监督管理和执法监察。（二十一）强化海洋生态环境保护。加强海州湾海洋公园海洋特别保护区、海州湾对虾种质资源保护区的建设和管理，开展海湾等特殊生态系统与生物多样性的保护与修复。加强岛屿生态保护，规划建设前三岛海洋特别保护区。确保近岸海域生态环境质量保持稳定，重点海域和海岸带的生态服务功能有所恢复。八、大力开展生态建设- 8 -（二十二）严格生态空间管制。实施生态红线区域保护规划，把生态红线作为维护生态平衡的控制线、保障生态安全的警戒线、推进可持续发展的生命线，制定
13、监督管理办法，有效保护生态红线区域，努力扩大受保护区域面积，确保我市受保护区域占国土面积比例分别不低于21.9%。（二十三）维护生物多样性。提高云台山省级自然保护区管护能力。保护河口、湖泊湿地，逐步修复退化湿地，扩大湿地保护面积。加强野生动植物和重要种质资源保护，典型生态系统和70% 的国家重点保护野生动植物得到有效保护。（二十四）大力推进植树造林。建设沿海、沿河防护林体系，加强高标准农田林网建设，提高现有林网建设标准，逐步推广优良乡土树种。继续大力实施沿海绿化工程，提高沿海绿化水平。（二十五）实施重点自然保护工程。重点实施海州湾海洋公园海洋特别保护区、海州湾海洋牧场等海域保护项目。完善生态补
14、偿制度，落实生态红线区域财政转移支付制度。九、有效防范环境风险（二十六）强化环境风险管理。组织开展环境风险源调查，完善环境风险源动态数据库，开展环境风险企业环境安全达标建设。推进化工园区突发环境事件应急预案的编制、备案和演练，组建专业化的应急处置队伍，加强环境应急人员培训，配备必要的环境应急物资，完善环境应急响应体系。在危- 9 -险化学品生产贮存、铅蓄电池制造等企业开展环境污染强制责任保险试点。（二十七）加强饮用水源地环境风险防范。开展集中式饮用水源地环境风险调查和评估，建立饮用水源地环境风险档案库。开展饮用水源地环境安全保障工程建设，建立饮用水源环境风险防范长效机制。建立集中式饮用水源地水
15、质不达标补偿机制和突发水污染赔偿机制。（二十八）强化危险废物和化学品监管。加强化学品生产、使用、储运过程的风险监管，建立危险化学品环境管理登记制度。推进危险废物集中填埋和焚烧处置设施规范化建设，重点建设徐圩新区、灌云、灌南等地区的危险废物综合处置工程。（二十九）实施水处理污泥处置工程。按照“减量化、稳定化、无害化、资源化” 要求，推进建设一批 污泥安全处置工程，通过填埋、焚烧等方式安全处置城镇污水、工业污水处理厂产生的污泥。县以上（含县）城市应规划建设污泥集中处理处置设施，实现污泥无害化处理处置设施全覆盖，杜绝污泥二次污染。（三十）积极开展土壤和重金属污染防治。强化被污染农产品产地环境风险控制
16、，在敏感区域设置国控点、省控点适时开展日常监测。将污染严重且难以修复的土地，划为食用农产品禁止生产区域，调整农业种植结构。重点加强已退役- 10 -工业用地的风险管理，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转及二次开发。开展污染场地修复治理试点工用。强化重金属污染防治。（三十一）保障核与辐射环境安全。加强田湾核电站外围辐射环境监测预警，开展核电站放射性流出物监督性监测。加强核应急设施建设与管理，完善应急设备和辐射防护装备。加强电磁辐射安全监管，合理安排大型电磁辐射设施功能区和建设布局。十、提升环境监管能力（三十二）加强环境监管能力标准化建设。继续实施环境监测、监察、应急、核与辐射安全、宣教、信息、科技等环境监管能力标准化建设。建立健全市、县、乡（镇）、村四级环境管理网络，充实各级环保行政机构力量。（三十三）加强生态环境监控系统建设。建立适应沿海地区和海洋环境保护的环境监控网络，重点实施4条入海河流水质自动监测站网建设。加强环保、水利、海洋、住建等部门间信息共享，提升环境监管信息化水平。（三十四）强化环境执法能力建设。加强部门协作，完善环保与法院、检察院、公安等司法部门联动执法机制，依法严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等违法犯罪行为。十一、有力保障方案实施（三十五）强化组织领导。市发展改革委、市沿海办、市环
