1、1永兴县义务教育均衡发展督导评估意见根据湖南省教育督导条例的规定和省委、省政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见的要求，郴州市教育督导委员会办公室组织部分省、市督学和教育督导评估专家，于 2017 年 3 月 5 日至 11 日对永兴县人民政府教育工作进行了“两项督导评估考核”初评暨“县域义务教育发展基本均衡”督导检查。评估组对照湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行） ，审核了永兴县人民政府的申报材料，查阅了相关档案资料，核查了经费账目，实地考察了 24 所义务教育阶段学校，现将评估意见通报如下：一、主要指标达标情况与评估结论（一）义务教育学校办学基本标准达标情况根据规定，义务教
2、育发展基本均衡县（市、区）的评估认定，应在其辖区内义务教育学校达到合格学校建设标准的基础上进行。评估组根据要求，重点对每所学校的“师生比、教师学历合格、生均校地、生均校舍、生均体育场馆、实验室、六大功能室、图书室、生均教学设备值和生均藏书”10 项核心指标进行了核查。结果是：各学校2均达到了省级评估标准。10 项核心指标达到情况详见下表。永兴县小学、初中办学基本标准达标情况（二）义务教育校际间均衡状况根据规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上
3、专业技术职务教师数 8 项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于 0.65、0.55。计算差异系数的 8 项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的师生比专任教师学历合格生均校地生均校舍生均体育场馆实验室六大功能室图书室生均教学设备值生均藏书综合评估L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 L8 L9 L10 L11达标学校总数 93 102 81 69 102 102 102 102 102 102 102小学 达标学校比例
4、（%）91.18 100 79.41 67.65 100 100 100 100 100 100 100达标学校总数 24 26 22 23 25 26 26 26 26 26 26初中 达标学校比例（%）92.31 100 84.62 88.46 96.15 100 100 100 100 100 1003均衡程度越高。核查结果是：桂阳县小学、初中综合差异系数分别为：0.34、0.316，均达到国家规定的标准。指标达到情况详见下表。永兴县义务教育学校校际差异系数表（三）县级政府推进义务教育工作情况按照规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量
5、与管理四个方面 20 项指标进行，总分为 100 分，评估标准生均教学及辅助用房面积(m2)生均体育运动场馆面积(m2)生均教学仪器设备值(元)每百名学生拥有计算机台数生均图书册数 师生比生均高于规定学历教师数生均中级及以上专业技术职务教师数综合L1 L2 L3 L4 L5 L6 L7 L8 L9全县平均值 4.602 2.976 2037.499 21.206 8.406 0.050 0.049 0.028 -小学差异系数 0.230 0.355 0.420 0.088 0.815 0.252 0.230 0.328 0.34全县平均值 4.519 3.971 3072.821 25.815
6、 8.056 0.073 0.073 0.042 -初中差异系数 0.286 0.220 0.550 0.047 0.461 0.286 0.282 0.392 0.3164不低于 85 分。核查结果是：永兴县得分为 88 分，达到规定的要求。指标达到情况详见下表。永兴县政府推进义务教育均衡发展工作情况表一级指标 二级指标 分值 评估得分L1 L2 L3 L4B1.将义务教育均衡发展纳入县（市、区）经济社会发展规划。 2 分 2B2.大班额问题得到初步解决。 6 分 1B3.将进城务工人员随迁子女就学纳入当地教育发展规划，纳入财政保障体系。 3 分 3B4.建立以政府为主导、社会各方面广泛参与
7、的留守儿童关爱体系。 3 分 3B5.6-14 岁三类残疾人口义务教育入学率达 80%以上。 3 分 2A1.入学机会（20 分）B6.省、市示范性普通高中招生名额 30%以上按初中毕业生比例分配到县域内各初中，并逐步提高。 3 分 3B7.建立义务教育均衡发展责任、监督和问责机制。 5 分 5B8.义务教育经费在财政预算中单列，近三年教育经费做到“三个增长”。 6 分 6B9.推进合格学校建设，制定并有效实施了薄弱学校改造计划，财政性教育经费向薄弱学校倾斜。 8 分 8A2.保障机制（25 分）B10.农村税费改革转移支付资金用于义务教育的比例达到 60%以上。 6 分 6B11.全面实施义
8、务教育绩效工资制度，教师医疗保险、住房公积金等全额纳入地方财政预算，并按时足额发放。 10 分 10B12.义 务 教 育 阶 段 学 校 学 科 教 师 配 备 合 理 ， 师 生 比 达 到 省 定 编 制 标 准 。 6 分 4B13.建立并有效实施了县域内义务教育阶段学校校长和教师定期交流制度 10 分 10B14.落实教师培训经费，加强教师培训 4 分 2A3.教师队伍（35 分）B15.建立和完善教师补充机制 5 分 5B16.按照国家规定的义务教育课程方案开齐开足课程 2 分 2B17.小学、初中巩固率达到省级规定标准 3 分 3A4.质量与管理（20 分）B18.小学、初中学生
9、体质健康及格率达到省级规定标准 3 分 35B19.义务教育阶段不存在重点校和重点班，公办义务教育择校现象得到基本遏制 6 分 6B20.中小学生过重的课业负担得到有效减轻 6 分 6总计 100 88二、主要措施与经验（一）多措并举，实现入学机会均等永兴县认真落实义务教育均衡发展政策，领导重视。县委、县政府出台了全面永兴县中长期教育改革和发展规划纲要 、 关于进一步推进义务教育均衡发展的决定 、永兴县推进义务教育均衡发展改革试点实施方案 、 关于全面提升教育教学质量的实施意见 、 永兴县农村学校“十三五”布局专项规划 永兴县关于加强教师队伍建设的意见 、 永兴县幼儿园布局调整规划（20142
10、018 年） 、永兴县职业教育发展规划（20142020 年） 、 永兴县20132015 年农村寄宿制小学建设方案等一系列重要文件，确保了永兴教育健康均衡持续发展，并纳其入永兴县经济社会发展总规划。大班额现象得到逐步化解。出台了永兴县城区中小学学校幼儿园布局专项规划（2011-2030 年） 、 永兴县农村学校“十三五”布局专项规划 、 永兴县城区中小学化解“大班额”三年行动计划（2016-2018 年） ，各个项目已逐步开工，一中南校区、龙山路小学、碧塘中学等项目紧锣密鼓进行，这些学校建成后永兴县城区班额将逐步达到国家标准班额。全县各中小学班额逐年下降。永兴县每年城区招生工作方案明确规定，
11、进城务工人6员随迁子女就学与城区学生同等对待，永兴县人民政府办公室出台了关于进一步做好进城务工人员随迁子女入学保障工作的意见 ，把进城务工人员随迁子女入学问题统筹纳入政府教育发展的规划和财政保障体系。义务教育阶段学生每年安排进城务工人员随迁子女约 3000 人左右。加强与政府部门沟通，积极建立留守儿童关爱机制，全县留守儿童花名册清楚，按照属地管理原则，分村保包户帮扶，学校积极协调配合当地政府、村组保护关爱留守儿童，县里出台了永兴县农村留守儿童关爱中心建设实施方案 、 永兴县农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动方案 、 关于加强留守儿童教育与管理的意见等文件，每个乡镇都建立了农村寄
12、宿制小学，建立留守儿童关爱中心，重点关注留守儿童，与社会各部门共同形成合力关爱留守儿童。6-14 岁三类残疾人口义务教育入学率每项指标达到 80%以上，以县特殊学校为主阵地，各义务阶段学校同步进行，基本保障轻度肢体残疾人就近入学，重度残疾儿童以送教上门为主，认真落实永兴县特殊教育提升计划实施方案（2015-2017 年） 的各项指标。省市示范性普通高中招生指标生，永兴县从 2014 年开始就以 40%的指标生下发至各初中学校，2017 年开始以 50%下发至各校，严格按方案标准执行录取。（二）教育优先发展，保障体系全面跟上始终坚持财力向教育倾斜，全力保障教育事业发展。一是依法保障投入增长。全面
13、落实教育经费投入“两个比7例、三个增长”政策，按“三税”总额的 3 %征收的城市教育费附加和 2 %征收的地方教育附加全部用于教育事业，确保了各项教育政策性口子经费足额用于教育，并及时安排和足额落实教师继续教育培训费、民办教育发展专项资金、学前教育专项经费、教育督导经费、工会经费、职教专项资金等各项专项经费。二是优先落实教师待遇。全县教师工资、医疗保险、养老保险、住房公积金等社会保险待遇和骨干教师津贴、边远山区津贴、特殊教育津贴及乡镇工作补贴均做到财政全额预算、足额发放，确保教师待遇不低于公务员标准，教师工资待遇不断提高。三是从严监管经费支出。将教育经费归口教育部门管理，财政部门加强监督，实行
14、国库集中支付管理，切实做到不挤占、不挪用、不上缴、不平调。建立了科学合理的学校经费管理制度和使用效益评价考核机制，加强对教育投入的预算管理、审计监督和社会监督，全县没有发生一起贪污、截留、克扣、挪用、挤占和抵顶各种教育经费或违规向学校乱收费的现象。增加中小学教育信息化建设投入，加快教育信息化建设。一是确保公用经费不低于 16%的比例用于教育信息化项目建设；二是结合合格学校建设县财政安排专项资金。20142016 年共投入 766 万元用于信息化项目建设。目前，永兴县已建成教育城域骨干网 1 个，校园网 59 个，校园网站 43 个，创建了永兴教育门户网站、湖南省基础教育资源中心永兴分平台和堂堂
15、网教学资源永兴分站；建成千兆教育城域网中心机房 1 个，53 所中心小学以上学校、6 所村8小接入了互联网，网络带宽分别为 1000M 和 100M，配备了79 间学生计算机教室，1317 套班级多媒体教学设备，1285台教师办公电脑，2 间录播教室。2017 年县政府又计划投入近 5000 万元用于信息化项目建设。 在教学装备方面，近三年来，永兴县优先保证义务教学经费投入，积极推进合格学校建设，新建实验室 70 余间，教学仪器设备投入 1300 余万元，寄宿制设备采购 800 余万元。近三年共新增课桌 30000 余套。在政府部门的大力支持下，永兴县理科教学条件、学生的寄宿条件以及学生的学习
16、生活条件都得到大大改善。为进一步改善学校的教学条件，2017 年县政府又计划投入 2000 余万元用于采购教学仪器设备及学生生活设备。改善办学条件，优化育人环境。20132016 年总投入8.77 亿元，实施教育项目 370 个；其中 2013 年投入 2.8 亿元实施 151 个，2014 年投入 1.7 亿元实施 113 个，2015 年投入 3 亿元实施 76 个，2016 年投入 1.27 亿元实施 30 个。 （三）教师队伍逐步优化，有力推进教育可持续发展教师待遇不断提高。自 2009 年起，义务教育阶段学校实施绩效工资制度，全县教师（含特岗教师）的绩效工资按国家、省定项目和标准全额
17、纳入财政预算，按时足额发放；教师医疗保险、住房公积金等社会保险待遇，除个人负担部分外，单位负担部分由县财政全额预算；同时，按照规定教师享受了乡镇工作补贴（特岗教师一并纳入乡镇工作补贴实施范围） 、边远山区教师津贴及特殊教育津贴由财政全额预算。2016 年，永兴县教师乡镇工作补贴发放9人数为 4262 人，人均补贴 290 元，覆盖率 100%；按照关于全县边远山区学校教师津贴发放暂行办法规定，面向全县 98 所学校 1029 名教职工发放边远山区教师津贴约 120万元，发放标准为 60 元/人月、100 元/人月、200 元/人月、300 元/人月；依法依规为全县教师缴纳住房公积金和各项社会保
18、险费， “五险一金”等全部按照规定标准执行，及时落实到位，没有拖欠现象。教师配备日趋合理。为进一步优化义务教育阶段学校师资队伍，永兴县每年根据义务教育阶段学校教学工作需要，设置教师补充岗位，通过“特岗教师招聘、面向社会公开招聘、公费师范生定向培养、面向县外选调在编在岗教师”等补充方式，确保教师补充到位，坚持按编制标准足额配备义务教育阶段学校教师。永兴县现有小学教师2823 人，其中专任教师 2779 人，初中教师 1461 人，其中专任教师 1276 人，小学师生比为 1:19.4，初中为1:14.1。开展校长教师交流轮岗。出台了永兴县乡村教师支持计划（2016-2020 年）实施细则和永兴县
19、义务教育阶段学校校长教师交流轮岗实施方案 （永教通【2016】131号）等文件，建立并落实校长教师任期制度和定期交流制度，并形成了长效机制；校长实施任期制度，在同一学校工作满 5 年后实施交流任职。2016 年，全县符合交流条件的校长教师为 2280 人，实际交流 253 人，交流比例达到11.1%，全县交流骨干教师 28 人，占符合交流条件人数的20%以上（城区优秀教师交流到农村学校任校长 1 人、农村10校长交流到城区学校任副校长 1 人、城区学校间副校长交流 5 人、农村学校间校长和副校长交流任职 22 人；城区学校间教师交流 8 人、农村学校教师交流到城区学校任教 64人、城区教师交流
20、到农村学校任教 5 人、农村学校间教师交流 76 人、农村学校教师交流到城区优质民办学校跟班学习 46 人、种子教师到城区学校或幼儿园跟班学习 10 人、城区优秀教师送教下乡 15 人）。加强教师培训工作。教师培训经费按教职工工资总额1.5%比例列入县财政预算，学校年度公用经费预算总额的 5%以上的比例额度用于教师培训工作，有力推进了教师培训工作。通过实施“国培、省培、市培”计划及县级培训，强化了对全县教师的培训工作。2014 年永兴县开展各种培训40 期，培训教师 6066 人次。其中，4550 人次乡村教师参加了培训；2015 年永兴县开展各种培训 53 期，培训教师6420 人次。其中，4815 人次乡村教师参加了培训；2016 永兴县开展各种培训 85 期，培训教师 7185 人次，通过培训全面提高了教师的专业素质。严格按规定开展了五年一周期不少于 360 学时的培训，教师学分作用得到充分发挥，在教师评先评优、职称申报中作为资格条件使用。建立完善教师补充机制。永兴县形成了以“实施特岗计划、公费师范生定向培养计划、面向社会公开招聘、面向县外选调在编在岗教师”为主要形式的教师补充机制。近五年来，永兴县已招聘特岗教师 549 名，公费定向培养师范生 564 人，公开招聘教师 171 人，县外选调在编在岗教师 48 名，免费师范生毕业 193 人，全部分配到学校任教，
