1、吉 林大学远程教育本 科 生 毕 业 论 文 （ 设 计 ）中 文 题 目 农民工与我国的公共产品供给机制学 生 姓 名 专 业 行 政 管 理 层 次 年 级 学 号 指 导 教 师 职 称 学 习 中 心 成 绩 20 年 月 日摘 要随着工业化的发展和城镇化战略的推进，我国形成了“农民工”这一充满矛盾和过渡色彩的社会群体。目前农民工享受公共产品的现状是严重不足，权益受损；产生这一现象的根本原因即是我国不合理的二元公共产品供给机制；因此，本文提出了改革和创新我国的公共产品供给机制的基本构想，意图建立一体化战略下的三元分治的统筹供给机制来解决这一难题。关键词： 农民工 公共产品 供给机制 三
2、元分治 统筹供给目 录一、农民工公共 产品 .1（一）三元社会结构 .1（二）公共产品与城市公共产品 .2（三）农民工公共产品的一般范畴 .3二、农民工公共产品供给现状 .4（一）劳动就业方面 .52.劳动管理不规范 .5（二）社会保障方面 .61.农民工工伤保险制度不完善 .62.未单独设立农民工的医疗保险制度 .6（三）子女义务教育方面 .71.公共教育资源不足 .72.公共教育政策缺乏平等性 .7三、农民工公共产品供给不足的原因分析 .8（一）公共产品需求的表露机制不健全 .8（二）供给责任不清，主体错位 .9（三）既得利益刚性 .10四、改革和创新我国的公共产品供给机制 .10（一）公
3、共产品的本质属性：决定了公共产品的一体化供给 .10（二）经济发展水平的差异：影响公共产品的一体化供给 .11（三）公共产品供给的三元分治：一体化供给的过渡形态 .13(四) 公共产品的统筹供给：三元分治的根本,一体化发展的财富转移过程 .15参考文献 .17致 谢 .18吉林大学远程教育 20* 届本科生毕业论文第 1 页 共 18 页随着我国工业化的发展和城镇化战略的推进，越来越多的农民从乡村涌入城市就业。但由于我国独有的城乡分割的二元体制，农民进城基本是“移而不迁”，从而形成了“农民工”这一充满矛盾和过渡色彩的社会群体。当下这一社会群体的人数已经逾亿，其对中国经济发展和社会进步的促进是难
4、以估计的。但他们对公共产品的消费却是严重不足，权益受损。但众多学者只是对农村的农民和城市市民的公共产品供给给予了极大关注，却没有对这个处在城市和农村夹缝里的社会群体农民工的公共产品供给给予关注。本文试图从农民工公共产品的范畴、供给现状出发，分析农民工公共产品的供给不足的原因,并就我国的公共产品供给机制的改革与创新进行初步的探讨。一、农民工公共产品在工业化、城市化、现代化的进程中，大量农村剩余劳动力涌入城市寻找生计，这是世界许多国家都曾经有过的历程。考察一些国家的城市化过程可以发现，从农村进入城市的农民，在经过一段时间的适应后，其中的很多人都会留在城市，成为城市的新居民，他们的子女更会习惯城市生
5、活，成为城市的未来建设者。 但是，由于中国特有的、制度化的、城乡分割的二元社会结构，造成了进城农民工及子女难以在城市中享受同城市一样的就业、就学待遇，难以融入城市的主流社会，难以成为城市的合法公民。 这种状况如有的学者所言：中国社会结构由二元分割向三元对立的方向发展。（一）三元社会结构农民迁移到城市，使得城乡间的人口流动不再遥不可及，城乡分割的状况有所改变，城乡格局从原来的“分割”转变为现在的“分治”，从僵化的二元对立转变为流动的二元对立；但是，由于城乡间人口流动的障碍并未完全打破，迁移到城市的原农民，并没有被接纳为城市居民，而长期离开农村来到城市生活，他们的乡土观念和认同感也逐渐淡漠，于是，
6、逐渐形成了一个游离于城市居民和农村村民之间的“社会独立单元” 农民工，成为从农民到工人的“过渡人”或村民和市民之间的“边缘人”。所以，“二元”社会结构变成了“三元”社会结构。李强先生认为中国的二元社会是计划经济的产物，而三元社会则是由计划经济向市场经济过渡的产物，它更确切地反映了目前中国的吉林大学远程教育 20* 届本科生毕业论文第 2 页 共 18 页实际情况。所以，正如李强先生在同中央领导同志的一次谈话中所提到的：“改革二十五年来，中国社会最大的变化，莫过于社会结构的变化，而巨大的流动人口和城市农民工是中国社会结构变化的核心内容，社会和谐应以这一部分利益调整作为一项重要的不可或缺的支柱才能
7、最终完成。” 1“农民工”三个字中，“农民”标定的是这一群体的身份，“工”表明的是这一群体的职业。他们绝大多数都从事非农产业，但仍保留着农民的身份；他们在城市工作和生活，却又与农村有着千丝万缕的联系。他们非工非农，亦工亦农，非城非乡，亦城亦乡，因此被形象的称为“农民工”。（注：本文所说的农民工是指进城农民工。） 李强先生认为， 第三元群体即农民工的本质在于它与农村居民相比占有一定的城市资源，而与城市居民相比又只是占有十分有限的城市资源，是一个被排斥在正式的城市居民之外的非正式城市群体。笔者认为，李强先生这里所指的城市资源主要是指城市公共产品。（二）公共产品与城市公共产品公共产品一词最早是由瑞典
8、经济学家林达尔（Lindahl）于 1919 年正式使用的；其后，美国经济学家萨缪尔森在其“公共支出的纯粹理论”一文中更进一步明确界定了公共产品的含义，即公共产品是具有消费的非竞争性与非排他性，与私人产品相区别的产品。其中完全满足两个特征的称为纯公共产品，只具有某一方面特征的称为准公共产品。但从广义上说，只要具有两种特性之一的物品，均称为公共产品。简单地说，所谓“公共产品”，是政府向社会所有成员提供的各种公共服务以及公共设施的总称。根据公共产品的受益地域，可将公共产品分为农村公共产品和城市公共产品。城市公共产品是在城市范围内具有一般公共产品特征的、被全体居民享用（但非独享）的城市生存和发展不可
9、或缺的产品，它同样可分为纯城市公共产品和准城市公共产品。城市纯公共产品主要包括行政管理、政策法规、公共安全、消防、基础教育、文化事业、基础科学研究、城市绿化、环境保护等；而城市准公共产品包括成人教育、医疗保健、市政设施、高速公路、供水、供电、供气、博物馆、电影院、公园等。城市公共产品，既有其作为公共产品的一般特征，即非竞争性与非排他性，又有其作为在城市这一特定空间内的公共产品的特性，这主要表现在：（1）受益范围的有限性：城市公共产品本质上属于地方性公共产品的范畴，地方性公共产品是相对于全国性公共1 叶鹏飞理论创新与社会关怀李强教授的社会学人生社会科学战线， 2005（6）：254吉林大学远程教
10、育 20* 届本科生毕业论文第 3 页 共 18 页产品而言的。全国性公共产品的受益范围分布于全国范围，而地方性公共产品的受益范围则局限在一定的区域内。因此城市公共产品的受益范围基本限定在城市区域内，并且这种受益在本区域内散布地比较均匀；（2）受益上的空间外溢性：由于城市的开放性，人口、资金、商品等在不同城市以及城市和农村间不断流动，使得城市公共产品的效用不仅仅局限于本城市区域内，而是扩散、传递到其它区域，导致本城市区域以外的区域也同样受益而不需要支付任何成本。 2所以笔者认为，城市公共产品受益上的空间外溢性导致农民工“与农村居民相比占有一定的城市资源”，而城市公共产品受益范围的有限性使农民工
11、“与城市居民相比又只是占有十分有限的城市资源”。（三）农民工公共产品的一般范畴基于三元社会结构的分析框架,可按公共产品的供给对象把公共产品分为城市市民公共产品、农民工公共产品和农村农民公共产品。再基于上文的认识，农民工是在城市生活和工作，绝大多数从事非农产业，笔者认为，农民工公共产品是城市公共产品的一部分，并不属于农村公共产品。本文主要讨论农民工公共产品。(见图 1)农民工公共产品是相对于由农民工或家庭自己消费的所谓“私人产品”而言的，是由进入某一城市的农民工参与共享的“产品”。具体说，是指满足进入某一城市的农民工的特定社会公共消费欲望的产品、劳务或制度。从表现形式看，可分为：有形的农民工公共
12、产品和无形的农民工公共产品。前者是指以物质形态表现出来的、人们看得见、摸得着的公共产品，它包括水、电、气、道路交通、公益项目、文化娱乐设施等有形的公共产品。后者包括公共服务和公共政策两类，是指以政府为主体向农民工提供的在公共文化、公共卫生、劳动就业、公共交通等方面的服务和为保障农民工的权益，政府制定的公共政策等。总之，农民工公共产品的一般范畴包含于城市公共产品的范畴。由于城市公共产品还包括城市市民公共产品，而农民工和市民对公共产品的需求类型和层次不尽相同，故不能把城市市民公共产品和农民工公共产品相提并论。当前，农民工公共产品需求主要有在劳动就业、社会保障和其子女的义务教育等方面的需求。如下图表
13、示： 2 潘文轩.城市公共品供给中各级政府事权与财权的配置理论与实证研究.http:/吉林大学远程教育 20* 届本科生毕业论文第 4 页 共 18 页按受益地域分 按受益群体分图 1：公共产品按受益范围、受益群体的划分二、农民工公共产品供给现状农民工已经成为城市建设不可或缺的一支重要力量。多少年来，农民工为城市和城市市民等各项服务做出了重要贡献。然而，长期以来，在我国城乡二元结构的体制下，农民工虽然身在城市，但却被看作“二等公民”，农民工公共产品的供给现状严重不足。（一）劳动就业方面据世界银行专家分析，在我国过去 20 年里 9%以上的经济增长率中，劳动力流动的贡献占 16%左右，也就是 1
14、.5 个百分点左右。 3农民工对我国的经济发展做出如此重大的贡献，但是农民工在劳动就业方面的公共产品供给却不足，主要表现在：1.缺乏就业服务和培训（1）就业服务。农民工主要与同乡、工友联系，依靠乡村社会原有的血缘、地缘关系，来帮助他们在城市中生存下去，从寻找工作，到生活互助，乃至维护人身与财产安全。政府举办的劳动力市场、人才市场，也只服务于城市市民，不向农民工开放；城市3 葛金田中国城市化进程中的农民工问题东岳论丛，2004（3）： 80-83公共产品农村公共产品城市公共产品农民公共产品农民工公共产品市民公共产品吉林大学远程教育 20* 届本科生毕业论文第 5 页 共 18 页有免费为城市市民
15、提供的劳动力市场，却没有甚至不允许农民工进入劳动力市场；公共信息渠道不畅，没有向农民工开放城市公共职业介绍机构，提供免费的政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍；没有加强就业服务市场监管，市场中介行为不规范，初次求职的农民工极易上当。（2）就业培训。渴望接受职业培训，已经成为许多民工的愿望。但各地区各部门却没有根据本地区本部门的实际，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量，充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民工传授外出就业基本知识，提高农民工转移就业能力和外出适应能力。同时，也没有抓好培训工作，适合需要的公益性培训项目少， 培训项目与生产和服务
16、实际脱节，不能满足就业需要。2.劳动管理不规范（1）劳动力市场秩序监管不力，劳动合同管理制度不健全。通过劳动合同确立用人单位与农民工的劳动关系，是维护农民工合法权益的重要措施。各级劳动保障部门没有切实把农民工劳动合同管理工作摆到重要日程，劳动合同制度没有落实，劳动合同管理政策不完善，劳动合同管理制度不健全。另外，在对劳动力市场秩序的监管中，经常发生向农民工的收费和罚款；同时，农民外出就业需要办理务工证、暂住证、健康证、婚育证、职业资格证，等。有农民工朋友戏说，没七八个证就不叫农民工。为了办这些证，农民工每人每年需交几百元钱。（2）没有建立工资支付保障制度和最低工资制度，导致农民工工资偏低和拖欠
17、问题。最近在“长三角”、“珠三角”一些城市出现的“民工荒”也能说明这一问题的严重性。据 2005 年 8 月初的华商报报道，150 名民工血汗钱被拖欠了一年多，为讨薪 40 多民工在工地组织“民工讨薪维权新闻发布会”。可是，就在民工为讨薪召开新闻发布会后，就遭到不明身份的人的暴打。（二）社会保障方面社会保障按照所应付的风险事件分为养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险及社会救助等保障项目。目前城市社会保障制度涉及的保障项目已相当齐全，而相比之下，进入城市的农民工的社会保障项目十分缺乏。劳动保障部课题组农民工社会保障问题调研报告明确指出，“社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以吉林
18、大学远程教育 20* 届本科生毕业论文第 6 页 共 18 页保障”，是目前农民工社会保障存在的主要问题。 现在农民工社会保障方面的公共产品的缺失主要体现在工伤保险和医疗保险上。1.农民工工伤保险制度不完善近几年由于农民工权益受损现象太过突出，众多人士多方呼吁个别省市开始实施对农民的个别社会保障项目。特别是农民工进城之后干的都是高风险的工作，所以，2004年初，劳动和社会保障部颁布了关于农民工参加工伤保险有关问题的通知，但到目前为止，或者由于政策本身的问题，或者由于思想观念的问题，又或者由于资金的问题，农民工工伤保险制度实施的情况非常不理想。 2.未单独设立农民工的医疗保险制度“城里人”看病都
19、有医疗保障，农村也开始建立新型合作医疗，而游离在农村和城市之间的民工被排除在现行的城乡社会医疗保障制度之外。并且，当前我国现有的医疗机构收费脱离了农民工经济状况。我国的医疗价格和医药价格是依据城市的标准制定的。在农民工和城市居民的实际收入差距大的状况下，农民工要支付和城市居民一样价格的医疗费用，而且农民工还不能享受城市居民的医疗保险，农民工是无论如何也承受不起这个医疗价格水平带来的经济重负。 （三）子女义务教育方面义务教育,由于其产生的人力资本不仅对受教育的个人有好处,而且对一个国家的长远发展起着关键性的作用,因而是典型的全国性纯公共产品。义务教育在世界各国都作为最基本的公共产品，所有适龄儿童
20、都有权享受，我国宪法也规定青少年享有九年义务教育的权利。但由于农民工父母们身份的“不合法”，其子女们就就被剥夺了正常求学的权利。农民工子女在城市求学，经历了从最初的排斥，到后来的自我解决，再到现在的有限接纳，历经十多年。 4目前，农民工子女在城市接受义务教育现状体现在：1.公共教育资源不足接收进农民工子女的公办学校数量不足，有的农民工子弟学校被取缔。虽然国家要求加强对接受进城就业农民子女为主社会力量所办的学校扶持，地方各级政府，特别是教育行政部门要对这类学校给予关心和帮助，在办学场地、办学经费、师资培训、教育4 王春光农民工的国民待遇与社会公正问题郑州大学学报（哲学社会科学版），2002（1）
21、：77-80吉林大学远程教育 20* 届本科生毕业论文第 7 页 共 18 页教学等方面予以支持和指导，但北京某区还采取取缔所有农民工子弟学校的突击行动。该区的教育局、工商局、公安局等部门把一所农民工子弟学校的凳桌、孩子的书包从简陋的房子里扔向屋外，然后在学校大门上贴上封条。该区教育局负责人说，所有农民工子弟学校都要取缔，因为它们不符合办学条件，该区的公办学校完全可以解决农民工子女上学问题。但是，农民工们告诉我们说，自从该区取缔农民工子弟学校后，他们的孩子就没学可上了，他们或者将孩子送回老家，或者到其它区县去打工，让孩子去上那里的农民工子弟学校。这种情况不是个别现象，在不少城市都存在。 52.公共教育政策缺乏平等性农民工子女与当地学生“一视同仁”接受义务教育的政策尚未落实，不少公办学校暗中收取赞助费。2003 年 9 月，国务院办公厅转发教育部等相关部门关于进一步做好进城农民工子女义务教育工作意见的通知，要求公办学校不得向农民工收取赞助费，但是实际上不少公办学校还在暗中收取，没有明确的收费标准，完全视学校领导是否满意而定，给少了，农民工子女还上不了公办学校。5 王春光农民工在流动中面临的社会制度问题 http:/
