1、 I 摘 要 21 世纪是城市的世纪，城市开发区发展对中国经济发展将起决定性作用。而城市功能是城市发展之本，其转型发展影响决定着城市的盛衰存亡 。 城市功能是指城市这种特定的组织形式对经济文化等社会活动产生的影响及发挥的作用；城市功能具有整体性、结构性、层次性和开放性等特征。 城市空间结构是城市要素在空间范围内的分布和组合状态，是 城市经济结构 、社会结构的空间投影，是城市社会经济存在和发 展的空间形式。 从空间结构和城市功能视角下对城市开发区的建设进行研究，并结合上海两个开发区的案例，论述开发区定位的相关问题。 关键词 空间结构；功能视角；城市开发；建设定位 II ABSTRACT The
2、21st century is the century of cities, urban development zones in Chinas economic development will play a decisive role. The city is the urban development of this function, its transformation and development of the citys rise and fall of life and death decisions. Urban functions is the organization
3、of the city this particular form of economic and cultural impact of social activities and play a role; city functions with integrity, structure, hierarchy and openness features. Urban spatial structure is the urban element of the distribution in space and composition within the state, is the urban e
4、conomic structure, social structure of the space projection, is the social and economic existence and development of urban spatial form. From the perspective of urban functions, spatial structure and urban development zones under study, and two zones in the case of Shanghai, discusses issues related
5、 to positioning zone. Key words space structure; Functional perspective; Urban development; Construction positioning III 目录 摘 要 . I ABSTRACT . II 目 录 . III 第 1 章 绪论 . - 1 - 1.1 城市空间结构的内涵、特点和分类 . - 1 - 1.1.1 城市空间结构的内涵、特点和分类 . - 1 - 1.1.2 城市功能的定义与分类 . - 1 - 1.2 城市开发区的发展阶段、关系与决定因素 . - 4 - 1.2.1 城市开发区的发
6、展阶段 . - 4 - 1.2.2 开发区的定位空间结构和城市功能的关系 . - 7 - 1.2.3 开发区建设与城市发展的关系 . - 8 - 1.2.4 城市开发区定位的决定因素 . - 9 - 1.3 开发区建设概述 . - 10 - 1.3.1 城市开发区建设的目标 . - 10 - 1.3.2 城市开发区建设的意义 . - 10 - 1.3.3 城市开发区建设的相关原理和方法概述 . - 11 - 1.3.4 城市开发区建设的原则 . - 11 - 第 2 章 上海的发展与城市功能定位审视 . - 11 - 2.1 上海城市发展历史阶段 . - 12 - 2.1.1 上海近代城市的形
7、成 . - 12 - 2.1.2 从建筑窥探上海早期城市定位 . - 12 - 2.2 上海市城市功能定位转变与趋势 . - 15 - 2.2.1 解放初期的上海 . - 15 - 2.2.2 改革开放后的上海 . - 17 - 2.2.3 当代上海发展趋势 . - 18 - 第 3 章 上海两个开发区建设现状分析 . - 22 - 3.1 虹桥开发区 . - 22 - 3.1.1 虹桥开发区的起源 . - 22 - 3.1.2 虹桥开发区的定位 . - 23 - IV 3.2 浦东开发区 . - 24 - 3.2.1 浦东开发区的起源 . - 24 - 3.2.2 浦东开发区的定位 . -
8、25 - 第 4 章 开发区建设发展展望趋势方向 . - 28 - 4.1 世博后上海城市功能的升级 . - 28 - 4.2 当前已进入群体竞争的新阶段 . - 29 - 4.3 开发区发展的新趋势 . - 31 - 4.3.1 各 地开发区化进程不断加快 . - 31 - 4.3.2 开发区高新化和高新区外向化趋势 . - 32 - 4.3.3 产业链式发展和集群化趋势 . - 32 - 4.3.4 开发区的生态化趋势加快 . - 33 - 4.3.5 各开发区内产业出现了融合化趋势 . - 33 - 结 论 . - 35 - 致 谢 . - 36 - 参考文献 . - 37 - - 1
9、- 第 1 章 绪论 1.1 城市空间结构的内涵、特点和分类 1.1.1城市空间结构的内涵、特点和分类 城市空间结构是城市要素在空间范围内的分布和组合状态，是 城市经济结构 、社会结构的空间投影，是城市社会经济存在和发展的空间形式。城市空间结构一般表现在城市密度、城市布局 和城市形态三种形式，因此，城市空间结构就有内部空间结构与外部空间结构之分。 就城市功能对城市进行分区，可划分为商业区、居住区、市政区与公共服务区、工业区、交通与仓储区、风景浏览区与城市绿地、特殊 功能区 。影响 城市功能分区 的主要因素有自然地理条件、历史文化因素、经济发展水平、交通运输状况等。 1.1.2城市功能的定义与分
10、类 城市功能也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动所具有的能力和所起的作用。 城市功能的特点： 第一 、整体性。 城市功能是各种功能相互联系、相互作用而形成的有机结合的整体，而不是各种功能的简单相加。各种城市功能作为城市整体功能的一部分，按照城市整体功能的目的发挥着各自的作用。而且，各种城市功能的性质和作用是由它们在城市功能整体中的地位和规定性所决定的，它们的活动受整体和部分之间关系的制约。因此，必须着眼于城市全部功能的整体性和系统性来对待城市整体功能中的每一功能要素。 第二、结构性。 城市的整体功能是由其内在结构决定的
11、，这种城市的内在- 2 - 结构是指城市系统的经济、政治、社会、文化等各要素之间、各要素与 系统整体之间互相联系、互相作用的方式。城市内部包含着多种要素，而且城市的每一个要素都表现出一种功能，城市各个要素的有机结合才形成城市的整体结构，各个要素表现的功能的有机结合才形成城市的整体功能结构。 第三、层次性。 城市功能具有明显的层次性，城市功能是由不同层次的子系统构成的大系统，其中城市功能的子系统相对于它的下一层次的小系统而言又是母系统。城市功能系统和子系统隶属关系不同而形成的等级，就是城市功能的层次。不同层次的城市功能既有共同的运动规律，又有自己特殊的运动规律。不同层次的城市功能既互相依存、互
12、相作用、又互相区别、互相制约。 第四、开放性。 城市的各种功能都是相对于一定的外围区域而言的。伴随着经济发展，一定区域内的物流、人流、资金流、信息流通过各种方式汇集于城市，经过城市的优化组合产生了能量聚集效应和放大效应，从而形成了城市的各种功能。而城市功能的发挥过程，实质上是城市与外部发生物质、能量和信息交换的过程。因此，城市功能的形成和发挥作用的过程，是全方位开放的过程。 1.1.3开发区的定义与分类 开发区的定义 开发区 是指由国务院和省、 自治区 、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立点击此处添加图片说明的 经济 技术开发区、 保税区 、高新技术产业开发区、 国家旅游度假区 等实行国家特
13、定优惠政策的各类开发区。 同时，开发区特指的是未被开发的地方，是具有经济或人文环境潜力的地方，所以称之为开发区 。 经济开发区主要分为两类： （ 1） 经济技术开发区 - 3 - 由国家划定适当的区域 ,进行必要的基础设施建设 ,集中兴办一两项产业 ,同时是给予相应的扶植和优惠待遇 ,使该区域的 经济 得以迅速发 展。建立 经济开发区 ,有的是为了推动科学研究 ,开发高技术产业 ,故又称为技术开发区。有的是为了引进外资 ,扩大出口 ,故又常常把这一类经济开发区与 出口加工区 相提并论。经济开发区是国家吸引外商直接资的重要载体，在我国改革开发的经济发展进程里做出了重大的贡献 。 经济开发区是一个
14、泛指的说法。是经济技术开发区，高科技工业园， 高新技术开发区 ，各类产业工业园（比如农业开发区，化学工业园，汽车工业园等等）的一种通称，也简称开发区。根据开发区的规模等级，可以分为 国家级开发区 ，省级开发区，市级开发区等。 经济技术开发区是中国在 沿海开放城市 设立的以发展知识密集型和 技术密集型工业 为主的特定区域。是世界 自由港区 的重要形式之一。中国在沿海开放城市和地区中，划出一定的地域范围，实行 经济特区 的某些较为特殊的优惠政策和措施。在开发区通过举办中外合资经营、合作经营和外商独资经营的生产性企业，以及中外合作的科学研究机构，开发新技术、新产品、发展新兴产业，为中国的现代化建设服
15、务。 （ 2） 高新技术开发区 高新技术开发区是指我国在一些知识密集、技术密集的大中城市和 沿海地区 建立的发展高新技术的产业开发区 。 高新技术的范围包括：微电子科学和电子信息 技术，空间科学和 航空航天技术 ，材料科学和新材料技术，光电子科学和光 机 电一体化技术 ，生命科学和 生物工程技术 ，能源科学和新能源、高效节能技术，生态科学和环境保护技术，地球科学和海洋工程技术，基本物质科学和辐射技术，医药科学和 生物医学工程 ，其它在传统产业基础上应用的新工艺、新技术。高新技术范围将根据国内外高新技术的 不断发展而进行补充和修订。 1998 年 8 月，中国国家 高新技术产业 化发展计划 -火
16、炬计划开始实施，创办- 4 - 高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。在火炬计划的推动下，各地纷纷结合当地特点和条件，积极创办高新技术产业开发区。 1991 年以来，国务院先后共批准建立了 53 个 国家高新技术产业开发区 。建区以来， 中国高新技术产业开发区 得到了超常规的发展，取得了举世瞩目的成就，探索出一条具有中国特色的发展高新技术产业的道路。 1.2 城市开发区的发展阶段、关系与决定因素 1.2.1城市开发区的发展阶段 国家级开发区可以划分为三个阶段。 第一阶段（ 1984 1991），创业起步时期 在 1984 年至 1988 年间，国务院批准在沿海
17、12个城市建立了 14 个国家级开发区。在这一阶段，中央对开发区的政策支持，主要不是体现在直接给予资金的资助，而是给政策、给自主权。一方面，开发区白手起家，发展基础薄弱，建设资金短缺；另一方面，外资进入中国尚处于试探和观望阶段，所以各开发区总体发展成绩并不尽如人意。 1991 年， 14 个开发区总共实现工业产值 145.94 亿元，税收 7.90 亿元，出口 11.4亿美元，合同利用外资额 8.14 亿美元，实际利用外资 3.61 亿美元，截至 1991 年底累计利用外资 13.74 亿美元。引进项目也主要是劳动 密集型的中小企业，技术含量低，技术转让或技术转移很少发生。 但是在这一阶段，各
18、开发区大胆探索，艰苦奋斗，为下一阶段的大发展奠定了基础。第一，探索出具有中国特色的 “ 资金大循环 ” 开发区基础设施建设模式，具备了加速发展的物质基础；第二，逐步建立并完善了开发区管理的基本模式与法规体系。第三，在 “ 四窗口 ” “ 技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口和对外政策的窗口 ” 发展宗旨的基础上，确立了- 5 - “ 三为主，一致力 ” 以发展工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主和致力于发展高新技术产业的发展方针。第四，培育了一批从事开发 区管理与招商引资的人才。邓小平同志 1986 年视察天津开发区时，题写了 “ 开发区大有希望 ” 。 第二阶段（ 1992 1998），高
19、速发展时期 1992 年，邓小平同志二次南巡并发表重要谈话，国家实施扩大开放战略，在开放地域上，从八十年代沿海开放扩大到沿江（长江、黄河、珠江等）、沿边（境）和内陆省会城市开放；在开放领域上，从生产领域扩大到金融、贸易等服务领域，呈现出全方位对外开放的态势。顺应这一战略，开发区在数量和规模上有了很大的扩展。掀起了对外开放和引进外资的新一轮高潮。 1998 年，首批 14 个国家级开发 区总共实现工业产值1869.09 亿元，税收 131.16 亿元，实际吸收外资 32.52 亿美元；分别比 1991 年增长了 6.2 倍（按不变价格计算）、 8.9 倍（按不变价格计算）和 8 倍；平均年增长率
20、分别达到了 32.5%、 38.8%和 36.9%。 首先是跨国公司开始取代了中小资本的主体地位，美国摩托罗拉、法国太平洋炼油、美国宝洁、韩国三星等一大批投资上亿美元甚至上十亿美元的大项目纷纷进入国家级开发区。其次是引进项目的技术含量和技术水平明显提升，直接推动了我国工业现代化的进程。国家级开发区已成为了外商投资的最大热点， 成为所在城市的重要经济增长点。经济技术开发区被视为一种成功的经济发展模式，其示范作用日益显现，国内掀起了建设开发区的热潮。国家级开发区由最初的 14 个增加到 32个。 第三阶段（ 1999 2002），稳定发展时期 在这一阶段，我国开始实施西部大开发战略。国家批准了中西
21、部地区省会、首府城市设立国家级开发区。使国家级开发区和享受国家级开发区政策的工业园区增加到 53 个。 一方面国家级开发区基础更加雄厚，投资环境相对优势更- 6 - 加突出，一些开发早、规模大的国家级开发区功能不断完善，从早期纯粹的工业园区，变为 兼具居住、服务等多种功能的城市新区。另一方面，政策与体制环境的变化、国家级开发区功能的变化以及外部竞争的加剧，都对国家级开发区原有的发展模式提出了挑战，国家级开发区面临 “ 第二次创业 ” 的新任务。 1999 年，吴仪副总理在庆祝开发区 15 周年座谈会上，较为系统地阐述了开发区第二次创业理念的内涵。归纳起来，主要有以下几点含义：一是优化产业结构，
22、不断提高开放型经济水平。二是坚定不移地走以内涵为主的发展道路。三是充分发挥开发区的示范和辐射作用，带动区外特别是中西部地区的发展。四是建立和完善社会主义市场经济新体制。 总之，开发区二次创业就是要从依靠政策优惠，转为依靠已经形成和进一步完善的投资环境，特别是社会主义市场机制、人才培训、服务和效率等因素构成的投资环境吸引外商。 第四阶段（ 2003 年至今），科学发展时期 中共十六大以来，特别是中央提出科学发展观以来，国内外形势正发生深刻变化，中国经济社会发展进入了一个新阶段，迎来了重要发展机遇与挑战，国家级开发区也开始步入科学发展时期。 2004 年，在国家级开发区创建二十周年之际，温家宝总理做出重要批示： “ 在新的发展阶段，国家级经济技术开发区建设必须贯彻落实科学发展观 ，努力实现经济体制和经济增长方式的转变。要严格执行国家关于经济技术开发区的各项政策，认真总结经验，更加注重结构调整和优化升级，更加注重引进技术和开发创新，更加注重开发项目的质量和效益，更加珍惜和合理利用土地，防止盲目追求数量和规模，努力提高国家级经济技术开发区的发展水平。 ” 调整开发区的发展方针。为 “ 三为主、二致力、一促进 ” ：以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值
