1、关于农民种粮意愿影响因素的调查研究 摘要：为推动粮食生产的可持续发展，促进粮食自给能力的不断提高，需要对农民种田意愿的影响因素进行分析通过对农户的个人特征、家庭特征、种粮投入、种粮环境等农民种粮意愿影响因素调查发现，粮食生产后劲不足，农业设备使用率低，农机培训与实际不对接，农民专业合作社发展不规范，土地抛荒状况严重，这些问题影响粮食生产。为提高农民种粮积极性，增强粮食自给能力，保障粮食安全，必须吸引人才投身农业，加强适用技术培训，引导农民专业合作社规范发展，完善土地流转制度 j 关键词：种粮意愿；粮食安全；影响；对策 中图分类号： F326.1 文献标识码： A 文章编号： 1007-7685
2、（ 2015） 01-0110 -04 近年来，我国粮食生产形势良好，综合生产能力稳步提高。 2013 年，全国粮食产量突破 6亿吨，实现了 “ 十连增 ” 。然而，受务农机会成本上升、粮食比较收益下降的影响，农民种粮积极性并未有较大提高，农民外出务工将土地抛荒现象屡见不鲜，农民种粮意愿不强已成为稳定粮食生产、保障粮食安全的一大隐忧。本文对影响农民种粮意愿的各类因素进行深入分析，并提出对策建议，以期促进我国粮食生产的稳步发展。 一、调查情况分析 为了解农民种粮意愿，课题组对湖北省 8 个县（市）， 16 个乡（镇），52个村， 460户农户进行调研，调查地域范围既有山区，也有丘陵和平原；既有经
3、济相对发达的城郊村和乡（镇）中心村，也有经济水平和交通条件中等或相对偏远的农村。共发放调查问卷 460 份，回收 424 份，有效问卷 387份。 （一）种粮主力以女性、中老年人为主 据调查统计，在接受调查的 387 户农户中，几乎所有农户都或多或少从事粮食生产，虽然极少数农户（ 3 户）由于地理原因没有种植小麦、水稻和玉米，但 也种植大豆。为便于分析和统计，被调查农户均视为从事粮食生产。这些农户中，以男性为种粮主力的有 121 户，占比 31.3%；以女性为种粮主力的有 266 户，占比 68.7%。可见，从事粮食生产的主要为女性，其原因主要是：首先，外出务工多数工种是体力活，不适合女性；其
4、次，受传统的 “ 男主外，女主内 ” 思想影响，女性要留在家中操持家务。 387 户农户中， 40岁以上的中老年人为种粮主力的有 241户，占比 62.3%。种粮主体偏老化的原因是：一方面，年纪较大的人一般不愿去其他地方，也不愿转行从事其他行业，而比较倾向从事粮食生产；另一 方面，其他行业的收益往往高于农业生产，年轻人在比较收益的驱动下，就会放弃农业生产，转向其他行业，而中老年人与其相比，竞争力较弱。 （二）种粮农民文化程度较低 在 387户农户中，种粮主力为初中及以下学历的共有 267户，占比 69%。可见，种粮主体文化素质偏低现象严重。这种现象出现的原因是：一方面，农村教育资源匮乏，无法使
5、农民享受到较好的教育条件；另一方面，农村经济发展速度较慢，就业机会不及城市，而留下来从事粮食生产的农民大部分文化程度较低，是冈其无法在城市中找到好工作，只能回乡种粮，从而造成 种粮主体整体文化程度偏低。但也有一些具有较高文化程度的农民在从事粮食生产，如种粮主力为大专及以上学历的有 63 户，大部分年龄在40 岁以下，而且大部分种植规模在 15 亩以上， .且多数分布在平原地区。这些农户将成为新型职业农民的重点培养对象。 （三）种粮方式以雇工为主 在接受调查的种粮农户中，有 239 户表示请雇工帮忙种粮，其比重占种粮农户的 61.8%。产生这种现象的主要原因：一是近年来青壮年农民外出务工现象较普
6、遍，外出务工农民既不愿将上地流转出去，也不愿支付可能高于农业收益的往返路费回家帮忙，因 而他们往往会雇人帮其进行田间劳作。二是青壮年农民外出务工后，留在家中的都是老弱妇孺，能力有限，无法独自承担所有农活，尤其是在农忙时节，所以为避免错过农时，一般会请人帮忙。 （四）农作物种植结构中粮食播种面积比重偏低 调查数据显示，农户的种植结构呈现出多元化的发展趋势，农户为了增收，多数都能结合自己的特长及本地的自然环境和地理位置，选择适合的种植品种。进一步分析发现，城郊和经济相对发达地区农户多倾向种植蔬菜，平原地区农户多倾向种植经济作物，而山区农户是油料作物和经济作物兼顾。 多 元化的种植趋势使粮食作物的种
7、植面积比例不高。在粮食主产省，农户种植品种应该以粮食为主，播种面积所占比重在 50%以上的农户应占绝大部分，但调查数据显示，粮食播种面积所占比重在 50%以上的农户数为 158户，只占调查总数的 40. 8%。在被调查农户中，虽然大多数农户都种粮，但整体上种植比例并不高，很多农户种粮的目的是为满足自己的口粮需要，对外提供商品粮的不多。 （五）农民兼业经营占较大比例 在接受调查的 387 户种粮农户中， 312 户表示还从事非农经营，占比达80.6%。兼业经营的主要原因是种粮的 比较效益低下。对于调查农户中没有从事非农行业的原因， 43.8%的农户表示缺乏资金， 28.4%的农户表示没有门路，
8、13.6%的农户表示缺乏劳动力，另有一定比例的农户表示缺乏技术或风险太大。在从事兼业经营的农户中， 80%以上是位于丘陵、平原的农户；未从事兼业经营的农户中， 80%以上是位于山区的农户。 （六）家庭经营收入比重偏低，务工收入比重较高 在被调查农户中，务工收入占家庭总收入的比重，处于 0-25%的有 63 户，占比 16.3%；处于 26%- 50%的有 109户，占比 28.2%；处于 51% -75%的有 183户，占比 47. 3%；处于 76% - lOO%的有 32 户，占比 8.3%。另外，农户家庭经营收入比重处于 0-25%的户数最多，达 163 户；同时，大多数农户的补贴收入比
9、重和其他收入比重也处于 0-25%，其户数分别为 257 户和 354 户，分别占调查总人数的 66.4%和 91.5%。在大多数农户的收入结构中，务工收人比重在 500-/0 以上的农户数占调查总户数的 55.6%，家庭经营收入比重在50%以上的农户数只占调查总户数的 27.1%，而且更多农户（ 282 户占调查总户数的 72.9%）的家庭经营收入比重在 50%以下。可见，农户务工收益远远高于农户种田收益，这种比较收益的存在也是越来越多的农民外出务工的主要原因。 （七）农民土地流转意愿不强 近年来，随着农民进城务工规模的扩大，土地抛荒现象越来越严重，一定程度上威胁粮食生产的稳定二为减少土地抛
10、荒数量、提高土地利用效率，政府鼓励实行土地流转，然而农民对土地流转的热衷程度并没有预期那样高。在 387户被调查农户中，有 204户表示不愿意转让承包土地，占比高达调查总人数的一半以上；有 79 户表示愿意转让承包土地，只占调查总人数的 20.4%；有 104 户表示无 所谓，流转也可以，不流转也可以，占调查总人数的 26.9%。可见，对于土地流转，农民还存在诸多顾虑，大多数农民并不愿意将承包地流转出去。这也在较大程度上说明当前广大农村地区土地流转还不规范，难以达到广大农民预期。 （八）以中小规模经营为主 在 387 户调查农户中，户均种粮面积为 l-5 亩的有 75 户，占比 19.4%；5
11、-10 亩的有 156 户，占比 40.3%； 10-15 亩的有 74 户，占比 19.1%； 15-20亩的有 38 户，占比 9.8%； 20-30 亩的有 27 户，占比 7%； 30 亩以上的有 17户，占比 4.4%。如果户均种粮面积为 20 亩及以上被划归为规模经营，那么被调查种粮农户多数为小规模经营，占比高达 88. 6%。客观上讲，这与农村人口多、人口密度大、人均耕地面积少有密切关系，但也有一些主观原因。调查发现，户均种粮面积在 10 -15 亩和 15 - 20 亩的农户，大多数家庭人 U较多，负担较重。另外，户均种粮面积在 21-30亩的农户，种粮原因主要是缺乏其他技能，
12、没有更好的出路，而其士地来源除了承包地外，还承接本村其他农户转包的部分土地。户均种粮面积在 30 亩以上的农户，大多为村里的种植能手或种田大户，种粮意愿强烈， 把种粮当做一项事业专心经营： （九）多数农民未参加农技培训 在 387户调查农户中，仅 32%的农户表示参加过农技培训，而 68%，的农户表示从未参加过。可见，农业技术培训推广并不尽如人意，培训尚未获得大多数农民的重视和参与。 （十）多数农民未参加农民专业合作组织 在 387 户被调查农户中， 76%，的农户表示没有参加专业合作组织， 24%的农户表示参加过。其中，只有 12 户参加了粮食类合作社，占 l2.9%；参加其他合作社的有 8
13、1 户，占 87.1%。这说明，一方面，农民专业合作组织发 展缓慢，认可度不高；另一方面，粮食合作社发展滞后，数量偏少，收益相对较少，对农户的吸引力小。 二、农民种粮意愿对粮食生产的影响 （一）粮食生产后劲不足 在调查中，当农民被问及子女是否懂得种田时， 53.5%的人回答不懂，39%的人回答懂一点，仅有 7.5%的人表示其子女懂得如何种田。同时，当问到子女是否愿意继续种田时，不到 10%的人表示会，而超过 90%的人表示不会。另外，当被问及是否愿意对农业生产投入更多人力物力时， 78%的人表示不会，仅有 22%的人表示会增加农业生产投入。可以预见 ，我国粮食生产有可能而临缺少劳动力和资本投入
14、而后劲不足的问题，一定程度上对保障粮食生产、稳定粮食安全造成影响。 （二）农业设备使用率低，农机培训与实际不对接 机械化、大规模生产是现代农业的发展方向。农业机械化操作要求农民具有较高的文化水平和较强的学习能力。然而，目前种粮主力受年龄大、文化水平低等因素影响，对农业机械设备的接受过程较慢，学习能力较低，即便村里购买大型农机设备也会冈没人懂操作而被闲置，农业设备使用率低下，在一定程度上阻碍我国农业生产率的提高。目前，大多数农业技术培训一般由农业 部门联合高校、科研院所共同举办虽然取得一定成效，但在实际培训中还存在不少问题，影响培训效果的发挥究其原因，培训教师虽然拥有较丰富的专业知识，然而由于其
15、较少从事实地生产，因而缺乏实践经验，农民关心的实际技术问题较少被纳入教学课程，农民没有兴趣学习，即使参加培训，收效也不大。 （三）农民专业合作社发展不规范，服务粮农作用受限 理论上讲，农民加入合作社后，可得到更多农业生产方面的服务，其种粮积极性会较高，然而，在实际中，很多合作社存在管理不科学、职责不明确、财务不规范问题，其发展已逐渐背离服务 社员的初衷。而合作社服务社员的作用得不到发挥时，就无法调动农民的种粮积极性。 （四）土地抛荒状况严重，粮食生产面临挑战 调查发现，承包地面积大小与粮农的种粮意愿没有显著影响。造成这一结果的原因主要足近年来越来越多的农民外出务工，造成大量农田被闲置，当土地得
16、不到高效利用，必将影响粮食生产的稳定 三、对策建议 提高我国粮食自给能力，保障粮食安全，关键要调动农民的种粮积极性，根本是依靠科技挖掘现有资源潜力，核心是转变粮食生产方式。鉴于此，提出以下提高农民种粮积极性的对策建议 。 （一）加强政策扶持力度，吸引人才投身农业 为改善农业生产劳动力不足，尤其是农村年轻劳动力短缺的状况，政府应出台各项优惠措施，留住本地年轻劳动力，并吸引外地年轻劳动力参与新农村建设。如，为吸引大学生到农村发展，应加大对农业院校毕业生的扶持力度，通过提供住房优惠、生活补贴、创业基金支持等优惠条件，吸引大学生参加农村建设。另外，启动专项资金，用于改善农村医疗卫生、教育、交通、通讯等
17、设施条件，通过环境的改善吸引更多专业人才投身农村建设，支持农业发展。 （二）培养农民自主学习能力，加 强适用技术培训 为加快现代农业的发展步伐，增强农村经济的内在动力，必须提高农民的科技水平和文化素质。开展农民技能培训时，不仅要教农民知识，更要教会农民如何获取知识。如今，农民获取知识的途径已不再限于老师传授，可从书本、网络、广播等媒介更快、更方便地获取新知识。另外，在提高农民文化水平的同时，也应注重培养农民对农村的归属感和对农村文化的认同感，只有从思想上热爱农村，才愿意留在农村，也才会将学到的技术和知识用于农村建设。农业技术培训是传播农业技术的重要渠道，为提高农业技术培训的实际效果，在设置培训
18、课程 之前，应广泛深入农民群众，了解农民关心或迫切需要解决的技术难题，并从中选取具有代表性的技术问题纳入培训课程，让农民学有所得。只有充分尊重农民意愿，考虑农民诉求，才能提高农民的技术培训参与度，激发农民学习农业技术知识的热情，坚定农民投身农业发展的决心。 （三）引导农民专业合作社良性发展，充分发挥其服务功能 农民专业合作社的宗旨是服务社员，为社员提供农业生产资料的购买，农产品销售、加 -、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。然而，在合作社遍地开花的现实情况下，合作社发展良莠不齐 ，规模和实力上存在较大差别，服务效果也存在好坏之分。为增强合作社的发展实力，改善服务效果，必须加强
19、合作社的制度建设，制定相关章程，明确规范社员的权利和义务，加强财务的规范管理。从内部出发，提升合作社发展的软实力，从外部着眼，改善合作社发展的外部环境，为社员提供更加优质的农业生产服务。 （四）完善土地流转制度，进一步实现规模生产 农民外出务工后，土地被大量抛荒，无法投入农业进行高效生产，其中重要原因是我国土地流转不顺畅。现代农业的发展方向是规模化的大机械生产，然而我国的小农经营模式，使土地 细小化、分散化状况较明显。为顺应现代农业的发展趋势，必须进行规模化生产，而进行大规模粮食生产就必须使细碎的土地化零为整，土地流转将是实现这一目标的重要途径。为推动土地合理、合法、顺畅流转，必须建立健全土地流转制度，可通过土地入股、凭股分红等方式保障农民的长远生计，从而消除农民流转 -地的后顺之忧。只有这样才能真正推动土地的有序规范流转，而只有土地流转的顺利开展，才能推动粮食的规模生产，增加农民的种粮收益，提高农民的种粮热情，也只有更多农民愿意去种粮，我罔的粮食安全才能得到保证。
