1、国际技术性贸易壁垒的发展趋势与应对策略 随着世界贸易自由化、全球化程度的不断加深，国际技术贸易壁垒作为新兴的贸易保护方式，正逐渐取代关税和非关税的传统贸易壁垒，成为新的贸易障碍。尤其是次贷危机爆发后，全球范围内经济实体衰退，失业率上升，使得技术性贸易壁垒在国际市场上愈演愈烈。针对于此，本文分析了国际技术贸易壁垒的发展趋势，探究了国际技术性贸易壁垒对我国贸易发展的影响，并提出了相应的应对策略。 一、国际技术性贸易壁垒的发展趋势 （一）国际技术贸易壁垒涉及领域日趋广泛 随着经济贸易的发展，技术性贸易壁垒呈现扩大化的 趋势。从产品生命周期角度来看，技术性贸易壁垒渗透于生产、包装、加工、运输、消费等环
2、节；从产品形态看，技术性贸易壁垒覆盖于产品的整个发展过程，包括初级产品、中间产品和最后制成品。例如，发达国家 PPM体系是指通过提高技术手段进而生产出合格的商品。而 HACCP体系是指对食品生产、加工、销售等全过程制定的严格管控标准，避免出现食品安全问题进而危害到居民人身健康。此外，技术性贸易壁垒还从生产领域已经逐渐扩张到服务、贸易、金融领域及环境保护和投资等多种领域。各国家对进口商品，专门制定了各种法律条例，不仅包括农产品、纺织 品、服装、食品、机电产品等传统性产业，也包涵电信产品、计算机软件等新兴技术产品。 据商务部数据资料显示， 2016年 1 月 14日，欧盟官方公布发布了 REACH
3、法规的修订案，新增 REACH附录 XVII条款 46a，规定 2021年 2月 3日起 NPEO含量超过 0.01%的纺织品将禁止投放欧盟市场；为了保护国内的汽车工业，美国制定了十分严苛的技术标准，并在空气净化法及防污染法中明确规定，全部进口汽车必须装上防污软件，这些措施使其他国排气量较大的汽车都被美国排除在外了。总体来说，当前国际技术性贸易壁垒涉及领域日渐扩张。 （二）国际贸易壁垒连锁性反应的影响日益显著 国际技术贸易壁垒很容易引起 “ 多米诺效应 ” ，与关税和一般非关税壁垒相比，其波及力度更为广泛。一方面，若某个产品被实施限制，就很容易波及其他产品甚至产业。例如 2016年 2月 17
4、日，美国认为单枝或单束的人造圣诞红花上存在真菌，对消费者造成呼吸道感染、免疫系统或肺受损等危害，对中国产的人造圣诞红花实施自愿性召回；随后以同样的理由对中国产的礼品盒也实施自愿性召回。 另一方面，某国或某区域实施的技术性贸易壁垒容易产生连锁性反应，很快 被别的国家模仿。据商务部数据资料显示， 2016 年 2 月 18 日，美国消费品安全委员认为外套上的钮扣可能脱落，对儿童存在呛噎的危险，对中国女童羽绒外套实施自愿性召回，随后加拿大卫生部也对中国女童羽绒外套实施了自愿性召回。由此可见，国际技术贸易壁垒的连锁性影响日益明显。 （ 三）国际技术贸易壁垒逐步向制度化发展 发达国家对进口产品的要求越发
5、苛刻，利用居民对身体健康及环境保护的关注，技术性贸易措施已从单个限量标准，逐步发展成名目繁多的限制指标体系，一些国家技术性贸易壁垒方面正逐步向制度化发展。 所谓制度化是指一些国家政府以干预为主要手段，发挥协调作用，通过出台法律法规，形成制度性保护。例如欧盟 2014 年实施食品污染物桔霉素限量法规， 以及美国 2011 年 7 月实施的儿童产品安全法申报规则等，这些法规不是单独和临时实行的准则，而是产品质量保证的综合性法令。这些技术性贸易壁垒已呈现出有规定的标准、内容、互相配合、彼此关联等特性，且具备综合性、制度化的保护措施。 （四）国际贸易产品对技术的要求高且标准严格 近年来，发达国家规定，
6、技术贸易壁垒包括产品质量、技术含量、性能、安 全指标，同时也包涵生产、标签标识、包装、运输等各个环节。具体到出口产品方面来说，技术性贸易壁垒标准，在工业品出口方面，限制或禁止有毒有害物质，产品技术含量必须达到指定标准、取得产品认证才能通过。在食品、农产品出口方面，严禁或限量产品中有危害人体的材料，如食品添加剂、色素、农兽药残留、重金属、激素等，不能超过规定含量。 据商务部数据资料显示， 2016年 1月 19日，欧盟发布条例，制定部分商品内部及表面的恶霜灵和乙基多杀菌素最大残留限量，包括茶、咖啡、香草、可可、角豆、香料等的恶霸灵不得超过 0.02%； 根和块茎类蔬菜、球茎类蔬菜、甘蓝类蔬菜等的
7、恶霸灵不得超过 0.01%，乙基多杀菌素不得超过0.05%等。这些技术要求对大多数发展中国家都很难检测，也很难做到，而且呈现出越来越严格的标准与要求。 （五）国际技术贸易壁垒隐蔽性增强 技术性贸易壁垒比起反补贴、反倾销，更具有灵活性、合理性、隐蔽性和双重性。因为它是以维护国家安全、保护居民身体健康、保证产品质量、防止消费者被欺诈为出发点，所以具有合理性。在合理性的掩盖下，人们的视线就很容易从贸易保护转移到人类健康和环境保护上。通过技术法规、合格评定 程序及技术标准，对产品的质量、纯度、规格等指定要求，提高了产品质量和生产效率。 与此同时，技术贸易壁垒巧妙地变成了 “ 合法的 ” 贸易壁垒。据中
8、国贸易救济网数据显示， 2016 年 1 月 20 日，欧洲以避免婴幼儿肥胖，保障健康为由对婴儿食品实施严格限糖准则；日本厚生劳动省发布了 2016 年 4 月 1日正式实施的政令，规定偶氮染料列为危害人体物质，禁止在纺织品中使用，只有符合政令要求的纺织品才能在日本销售。这些贸易准则主要是为了限制他国产品的进口，显示出技术贸易壁垒的隐蔽性。 二、国际技术性贸易壁垒发展趋势对 我国产生的影响分析 （一）贸易摩擦呈现高发态势，导致我国在国际上处于不利地位 欧洲、美国、日本等发达国家是贸易壁垒主要发源地，这些国家凭借优势或标准可以任意提高本国的市场准入门坎，把别国的出口产品挡在门外。我国有将近 70
9、%的出口商品都会销往这三大国家，引发多边贸易摩擦的几率很大，也导致我国出口产品遭受技术性贸易壁垒的案例不少。据国家统计局资料显示， 2016 年 2 月 18 日，美国 FDA 认为中国座椅可能会分离，从而给消费者造成摔倒危险，对中国办公椅实施了自愿性召回； 2016 年 2 月 3日，美国又认为 中国出口的充电 包中的锂电池可能爆裂、存在火灾隐患，就对中国万能电源包实施了自愿性召回； 2016 年 2 月 10 日，美国又决定对中国部分手术缝合装置及组件发起 “337” 调查，随后对我尿布处理系统产品及相关组件又发起相关调查。仅 2015 年，美国 FDA 共拒绝原产地为上海的产品有 143
10、批次，同年日本检验检疫机构共扣留上海输日食品共有 7批次。 由于中国涉及较多技术贸易壁垒的案件，当有关壁垒或调查一经起动，同类产品的出口就会被禁止；当事态发展到由世贸组织解决的话，这过程耗时耗力，会极大地影响我国对外贸易后续正常进行。 即便最后争端解决了，对我国造成的产业损害以及时间和金钱上的损失都无法弥补，严重阻碍了我国与他国经贸关系的发展。 （二）国际技术贸易壁垒限制产品行业众多，致使我国出口企业受损严重 如今，我国出口产品受技术贸易壁垒的影响较多，所涉及的行业较广，不仅包括初级产品还包括高新技术产品，已成为企业在出口过程中遇到的主要障碍。据商务部数据统计， 2014 年我国出口机电、金属
11、、纺织、皮革、家具玩具等产品分别受技术贸易壁垒影响的比例达到 41.3%、 20.4%、 9.6%、8.2%、 7.2%，损失金额占比分别达 到，机电产品 39%、金属 34%、纺织品18%、皮革 6%、陶瓷产品 2%、玩具类 1%等。 国际技术贸易壁垒限制的产品行业多、范围广，致使我国企业受损严重，不利于企业利润空间的上升。而且技术壁垒给我国出口企业带来的损失呈现递增之势，国家质检总局 2015年从全国随机选择 3146家出口企业进行调查，根据调查结果显示， 2014年有 36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响，全年出口贸易直接损失 755.2 亿美元，比 2013 年增加
12、93.2 亿美元，占同期出口总额的 3.2%，同比上升 0.2 个百分点。 （三）国际复杂的认证制度，使我国产品错失了最佳出口机遇 在技术发展飞快的时代，技术标准更新也十分迅速。各个国家间对进口产品所制定的标准也不同，为了符合各国家地区的进口产品标准，出口企业要付出诸多代价。比如，我国出口大米中挑选异色粒工程设备只有日本生产，所以我国的生产厂家必须花费数百万元从日本采购这种设备，导致了生产成本增加，使本产品的国际竞争力下降。 产品认证问题也不容小觑，因为我国企业对国外的技术标准和质量认证知之甚少，被扣留的商品每年达到上百亿美元，造成了巨大的损失。比如，销 往美国的电器、电子只有符合 FCC 和
13、 UL 标准，并取得许可证，才可进入，否则海关不予放行；销往美国的食品药品、食品、化妆品、洗涤用品必须符合 FDA 标准，获得 CE 标志才能销往欧洲。当前这类的认证标准多，且不断升级，出口商品只有达到不同标准才能销往不同的国家，因此，适应这些复杂制度的过程，消耗了太多精力和时间，也使我国出口产品错过了最佳的销售机遇。 三、应对国际技术性贸易壁垒的策略选择 （一） 加强资金和技术投入，提高产品技术含量 在国际技术贸易壁垒发展的新趋势下，我国应对国外技术壁垒 的关键是提高出口产品的技术含量，达到或超过国际技术标准。对此需要政府和企业双方的努力。除了政府在财政、税收等方面制定优惠政策，鼓励企业增加
14、科技投入外，我国与发达国家的技术差异在于技术创新，因此企业方面加大技术创新的力度，发展具有自主知识产权的产品，降低生产成本并最终掌握竞争的主动权。在实现技术创新过程中，企业要有长远的发展眼光，不能跟在别人后面仿造，也不能只满足产品出口顺利，而是要加大研发投入，开发出技术标准领先的出品产品。 （二）建立实时高效的应对机制，增强技术性贸易壁垒抗衡能力 完善 我国技术贸易壁垒应对机制是极为重要的事情。对此，完善技术贸易壁垒的快速反应和预警机制是最为关键，有关机构要利用各种方法手段及渠道，探究分析美国、欧盟和日本等国外发达国家的技术贸易壁垒信息，积极提供给我国技术贸易壁垒咨询中心和相关出口企业详细、及
15、时的数据，以便作出危机的早期识别和判断。同时，应完善反技术贸易壁垒的协调管理机制，政府、出口企业、行业联盟要加强联系，分享各自拥有的信息数据，建立并完善我国技术贸易壁垒体系，通过制定一些与我国贸易现状符合，同时与国际标准接近的技术贸易壁垒措施，更好的保护本国市场，增强 技术性贸易壁垒抗衡能力。 （三）全力实施国际标准化发展战略，积极参与国际标准制定 国际标准是世界各国贸易协调的结果，是处理国际纠纷的重要依据，一方面，我国政府应密切关注全球标准化制定的新趋势，实效参照国际通行标准，建立与国际接轨的标准与认证体系，修订和完善产品在名称、规格、质量分级、检测、安全、卫生、健康、环保等方面的相关国家和
16、行业标准，制定有优势、有特色、有自主知识产权的高新技术标准。另一方面，据商务部数据显示，我国标准被录用为国际标准的概率仅为 32.2%，而一些发达国家利用国际标准化 组织（ ISO）和国际电工委员会（ IEC）的技术领导权，将本国的许多技术标准、检测标准等加入国际标准。因此，我国要积极加入到国际标准制定全过程及国际标准化活动，参加 IEC、 ISO 各成员会和工作组织，要充分反映我国的意见和合理要求。特别是政府应该变被动为主动，利用世界贸易组织等权威的平台，主动与有共同利益的国家联手，增强话语权，将我国的高新技术产品，及优秀项目加到国际标准体系中。 （四）充分利用 WTO 的有关条款，抵制国际
17、技术贸易壁垒 作为 WTO 的成员国之一，中国应遵守其提出的相关贸易规则 ，了解国际技术贸易壁垒协议制定的规则，充分利用 WTO给予发展中国家的优惠待遇，抵制技术贸易壁垒。一方面，政府应有效利用 WTO技术性贸易壁垒收集的相关资料，了解各成员国政府、经贸团体、工商采取的技术壁垒细节，为我国出口企业提供信息，尤其可利用网络咨询，全面得到其他成员制定的技术法规和合格评定信息，及早采取相应措施。另一方面，为顺应 WTO关于国际环境环保发展要求，企业应建立产品生产的环境管理体系，按照 “ 绿色认证 ” 的要求，对出口产品生产技术、设计、包装进行升级，从而树立良好的企业形象和信誉。建立符合质量管理科学和 环保要求的清洁生产管理体系，从根本上保证我国出口产品质量和生产过程中的环保措施，符合国际各类认证的要求。
