1、新形势下城镇居民养老问题初探 摘要：目前我国经济正处于三期叠加大形 ?荩 ?投资下滑、外贸发力、内需不振、结构失衡，未来几年经济 “L” 型走势不可避免，只能缓慢发展，绝无可能触底反弹。 “ 未富先老 ” 的尴尬局面，挑战着全面建成更高水平小康社会的伟大目标。此时，保障养老事业循序渐进，推动养老产业结构调整，刺激养老服务业需求消费、促改革、惠民生，以养老产业供给侧改革助推社会经济稳健发展，对于经济增长、化解老龄化危机具有重大的双重意义。 关键词：城镇居民；养老问题；老龄化 随着计划生育及社会观念的改变，生育率持续下降，我国面临 人口红利拐点，严重掣肘经济持续增长。目前我国就面临着严峻的人口老龄
2、化威胁。根据联合国人口老龄化标准，一个国家 60 岁及以上的老年人口占人口总数的比例超过 10%，或 65 岁及以上的老年人口占总人口的比例高于 7%，这个国家就进入老年型社会。据统计，我国 2015年 60岁以上人口达到 2.22亿，并将于二十一世纪中叶超过 4亿，我国成为超老年型国家。据此预测， 2035年将出现 8.1 亿劳动人口（ 18-64 岁）对 2.94 亿老龄人口（ 65 岁以上）的局面，减去在校学生、失业人口、未达到纳税起征额度的低收入人口，即不足两个纳税人供养 一个养老金领取者的局面，即严峻的 “ 老龄社会危机时点 ” 。 1 新形势下我国城镇居民养老存在的问题 1.老龄化
3、与少子化双重威胁 前文已经讨论过我国严重的老龄化现象。据估算， 2000 年，中国平均9.1个劳动力供应一个老人，而到 2050年平均 2.7个劳动年龄人口供养一个老年人。这不仅是对前期社会财富积累的重大消耗，也使每一个劳动力面临沉重的养老压力。而如果政府对养老问题大包大揽，又会导致财政不堪重负。本该在养老问题上发挥的积极作用的市场资源，目前却是缺位的、水平较低的。 2.家 庭模式与养老方式改变 长期计划生育政策导致 “ 四个老人、两个年轻夫妇、一个孩子 ” 的 421家庭模式，当前青壮劳动力难以支撑居家养老的重压。此外，对于老年人而言，故土难离、落叶归根。对于年轻人而言，异地求职机会更多。此
4、消彼长之下，老年人 “ 空巢 ” 现象日益增多。据全国老龄委 2010 年公布的数据，目前我国城市老年人空巢比例已高达 49.7%，大中城市老年人空巢比例更高，达到 56.1%。同时时代急剧变化引发思想代沟，越来越多的中青年选择即使是在同一城市生活，仍不与家长同室居住。分开居住，更加导致了照料老年人的困难 程度。 新形势下家庭养老的功能日益削弱，越来越多老年人需要机构养老、或者其他社会资源，需要社会提供更高水平的产品与服务，来满足安享晚年的各层次需求。 3.养老事业与养老产业混淆不清 养老事业与养老产业共同为养老问题提供服务与支撑，二者因为概念类似、相互联系，容易被混为一谈。 简单来讲，政府负
5、责的养老事业，是保障老年人最基本的权益，兜底对特别困难、失能老人等群体提供保障的社会公益性质福利。应由市场进行协调发展的养老产业，则是一方面为服务老年人、一方面获取市场利润的朝阳产 业，在我国目前发展还仅仅处于起步阶段。 目前我国就存在政府定位不明、市场划分不清的问题，为国家财政造成了重大负担和压力，同时政府也挤占了市场机遇，在某种程度上影响了养老产业的发展。 4.养老需求与供给结构失衡 老年产业在国外被称为 “ 银色产业 ” ，与养老产业对应的老年经济被称为 “ 银发经济 ” 。随着全球发达国家普遍存在人口老龄化严重的问题，“ 银发经济 ” 的重要作用日益凸显。日本作为目前全球老龄化最严重的
6、国家， “ 银发经济 ” 为其扭转经济颓势发挥了重大的作用。在世界范围内，老年产业被喻为 21 世 纪的朝阳产业，具有广阔的前景和巨大的发展潜力。数据表明，我国城市老年人 2010 年、 2020 年、 2030 年的退休金将分别为0.84 万亿元、 2.8 万亿元和 7.3 万亿元。但目前我国每年的适老产品不足0.1 万亿元，养老市场供需严重失衡。 以养老机构为例，假如按照国际标准 5% 的老年人需要享受机构养老待遇， 2015年我国 2.22亿老年人口共计需要 1110万余张床位，而目前城乡养老服务机构提供床位仅约 250万张，缺口达到 860万余张。假如按照我国“ 十二五 ” 规划纲要目
7、标，保底每千名老人对应 30 张床位，仍需要 666 万床位。国家老龄委测算每个床位建设成本标准约为 6万元，这就是约四五千亿人民币的巨大市场缺口。此外，根据我国城市居家养老服务研究调查资料显示，城市中有 48.5%的老年人需要各类养老服务，其中家政服务25.22%，护理服务 18.04%，精神慰藉（陪聊、文娱活动） 13.79%，但目前我国城市养老服务需求总的满足率却只有 15.9%。 2 新形势下解决城镇居民养老问题的对策建议 1.加强顶层设计，合理规划养老格局 2013 年国务院出台的国务院关于加快发展养老服务业的若干意见明确 提出中国养老服务业的发展目标，即到 2020 年，全面建成以
8、居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。 目前备受推崇的 “9073” 养老格 90% 的老年人依托社区居家养老， 7%的老年人在老年化社区养老， 3%的老年人在养老机构养老 以符合中国国情与文化传统、成本较低、覆盖面广、服务灵活的方式既满足老年的基本养老需求，又减轻社会负担。 此外，各级政府应逐步完善养老保障制度和保障体系，建立适度普惠型养老制度，实现城乡老人养老均等化。 做好养老产业 示范园区建设规划，加快建立养老产业示范区，并保障园区可持续发展。抓好典型示范，逐步推广经验。 形成养生食品基地、养老产品制造业基地、休闲养老旅游区、养老主题社区等多位
9、一体的养老产业格局。 2.提供政策扶植，鼓励社会资本投入养老产业 保障养老产业示范园区建设用地供应，对其提供租金优惠政策；鼓励符合条件的养老相关企业自主筹措资金；加大对养老企业项目的信贷支持；鼓励以独资、合资、合作、联营、参股等多种方式兴办养老企业。 3.培养各类人才，确保产业专业化品质化 目前 的养老服务人员队伍呈现非专业、非职业和非标准特点。从业者基本来自城镇下岗失业人员和农村剩余劳动力，文化程度不高，年龄偏大，大多没有经过专业训练，更没有获得资格证、上岗证等，导致他们在提供服务时既不专业又不科学，损害了老年人的利益，甚至经常出现雇佣双方的服务纠纷，摩擦不断。另外，根据国际通用的老年人与护
10、理员的比例为三比一来推算，我国至少需要 1000 万名护理员，但是目前全国老年福利机构的职工却只有 22 万，取得养老护理职业资格的也仅有 2 万多人。 除养老服务人员外，我国养老产业缺乏各层次人才，无论是一线服 务、企业管理、园区设计、政府规划等，都呈现出巨大人才缺口。对此，需要人才引进，招徕养老产业规划层面专业人才；公开招聘，吸引养老企业运营、管理、产品服务设计专业人才；定向培养，依托本市职业教育，培训养老服务专业人才；严格把关，做好养老从业人员岗前培训与上岗考评工作。同时完善义工服务制度，规范志愿者活动。 3 结束语 综上所述，党的十八届五中全会通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，提出了 “ 十三五 ” 时期积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为 补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系等一系列重大政策举措。这为我国今后五年乃至更长时期养老服务体系的建设指明了方向，也预示着今后一段时期我国养老服务体系将更持续稳定健康的发展。
