1、沈阳服务业发展存在的问题与对策 摘要：服务业是衡量一个地区经济发展水平的重要标志。然而近年来，沈阳市的服务业占地区经济发展的比重呈下降趋势。文章研究了沈阳市服务业的现状，认为沈阳服务业的发展水平较低，存在发展滞后，结构不合理、市场化程度偏低等问题。针对目前存在的问题，本文提出了进一步发展沈阳服务业的对策建议。 关键词：沈阳市；服务业；市场化程度沈阳是我国著名的重工业城市，随着中央振兴东北老工业基地战略的实施，作为东北乃至东北亚地区的中心城市，沈阳正依托老工业基地的优势，向世界装备制造业基地迈进。然而一个城市要走新型工业化道路，必须要有现代服务业作为支撑，如果服务业发展水平落后，将很难适应制造业
2、基地的发展要求，并且在很大程度上制约其向国际化大都市迈进的步伐。 2007 年，沈阳市人均 GDP 为 3055 美元，按照世界经济发展的一般规律来看，当人均 GDP 达到 3000 美元之，产业结构和消费结构都将发生重大变化，发展服务业 特别是现代服务业将成为经济增长的重要支柱。因此，发展服务业应当成为沈阳市经济增长的新动力。本文旨在通过对沈阳市服务业发展现状的研究，找出服务业发展存在的问题，并为沈阳市服务业的进一步发展提出有针对性的建议。一、沈阳服务业发展现状目前，沈阳市服务业总量在全国 15 个副省级城市中排名居中，占 GDP 比重由 1978 年的 25上升到 2005 年最高点的 5
3、0.4，增速较快。但在 2000-2007年这八年中，第三产业占 GDP的比重并没有保持稳定的上升态势，每当达到 50左右便开始下降，在 2005 年达到最高点后50.4，也 随之下降 (如表 1)。同时与第二产业相比，并没有显现出绝对的优势， 2007年，二者占 GDP的比重基本持平。然而第二产业对 GDP增长的贡献率却逐年提高，对经济增长的拉动效应显著增强。 从总量上看， 2007 年，沈阳市全年实现地区生产总值 3073.9 亿元，比上午增长 17.7，增幅比上年提高 1 个百分点。其中，第一产业增加值166.5亿元，增长 8.1；第二产业增加值 1451.9亿元，增长 22.8；第三产
4、业增加值 1455.5 亿元，增长 14.0。三次产业结构为 5.4:47.2“47.4。三次产业对经济增长的 贡献率分别为 2.5、 58.8和 38.7，第三产业对经济增长的贡献率为 38.7，拉动经济增长 5.4 个百分点。 从行业角度看，邮电通信业增长较快， 2007 年全年邮电业务总量 186.2亿元，比上年增长 29.4。其中，邮政业务总量 6.2亿元，增长 9.2，电信业务总量 180 亿元，增长 30.2。同时，社会服务产业规模迅速扩大，社会服务业已上升为服务业中的第二大产业。 2007 年，沈阳旅游业发展全年接待国内外旅游者 5056.6 万人次，比上年增长 11.1。其中，
5、接待国内旅游者 5011 万人次，增长 11.0；接待入境旅游者 45.6 万人次，增长14.0。实现旅游总收入 327 亿元，比上年增长 20.0。其中，国内旅游收入 305 亿元，增长 19.9；旅游外汇收入 2.9 亿美元，增长 26.1。在全球经济危机，国内部分城市房地产市场低迷的双重压力下，沈阳的房地产、金融市场继续保持稳定健康的发展态势。会计、律师和科技等服务领域不断拓展，律师事务所发展到 122家，比 “ 十五 ” 期间增长 1倍，技术市场交易额年均增长 15。会展业发展势头良好，以世博会为龙头，打造出汽博会、制博会等多个会展品牌，形成了专业化、规模化、市场化的 会展经济。此外，
6、沈阳市的连锁经营、代理制、电子商务等现代流通方式及大型综合超市、购物中心、专卖店等新兴业态蓬勃发展。仓储运输业引进现代物流理念与经营方式，以整合单一功能、拉长供应链为特征的物流业发展势头良好。二、沈阳服务业发展存在的问题 1服务业发展滞后，比重偏低 自 1978年改革开放以来，作为历史上的重工业城市，沈阳市的服务业得到了一定的发展，但与发达城市相比还存在较大差距，与建设中心城市的总体要求还不相适应，对经济社会的拉动力不强，产业发展还存在着不可忽视的问题。沈阳市服务业发展相对滞后，首先体现 在服务业经济总量小，在国民经济中比重偏低。 2007 年，沈阳实现服务业增加值 1455.5 亿元，占全市
7、 GDP的 47.4，而同期北京实现增加值 6425.6亿元，占 71.4，上海实现增加值 6223.83 亿元，占 51.9，并为 2001 年以来最高。与这两个城市相比，沈阳的服务业发展在规模总量和经济结构上，均有较大差距。从服务业发展速度上看， 2000-2007 年的 8 年间，沈阳市有 6 个年度的服务业增长速度落后于同期 GDP 的增长速度 (如表 2)。服务业占 GDP 的比重起伏不定，近三年呈下降趋势，在全国十五个副省级城市中，沈 阳市的服务业增加值总量排名由 2000 年的第 6 位下降到第 8 位，增速排名由第 8 位下降到第 11 位。 2 服务业内部结构不合理 传统服务
8、业比例较高，现代服务业发展不足是沈阳另一个需要面对的问题。国际经验表明，在人均收入进入 600美元至 1000美元乃至 2000美元的阶段时，发展中国家服务业产出比重的上升，主要靠现代服务业的推动。而沈阳当前服务业主要集中在商贸、餐饮、仓储、邮政等传统服务业上，金融、电信、房地产、信息服务、物流等现代服务业发展不足，服务业仍处于低层次结构水平，尽管近几年服务业内部结构有所改善，新兴产 业有一定的升级趋向，但还没有成为产业增长的主体，传统部门和一般产业仍是带动服务业增长的主要力量。 从结构上看，与北京、上海相比，在服务业的各个行业中， 2006 年我市交通运输、仓储和邮政业等三大传统服务业增加值
9、比重为 50.6，北京为26，上海为 34.5，我市分别超过北京和上海 24.6和 16.1个百分点。而现代物流、金融保险、商务服务、科技信息等具有在中心城市高度聚集、需求潜力巨大的现代服务业发展不够充分，比重明显偏低，如 2006 年我市信息服务业实现增加值 64.1 亿元，占服务业经济比重为 5.15 ，金融业实现增加值 92.7 亿元，占服务业经济比重为 7.44，同期北京信息业和金融业占服务业经济的比重分别为 12.6、 17.8；上海为 11.7、 15.4，我市分别低于北京和上海 7.4和 6.5个百分点、 10.4和 8个百分点，从而显现出，沈阳市的现代服务业占整个服务行业的比重
10、低于传统服务业。 3 服务产品缺乏国际竞争力 经济全球化背景下，一国产业结构除受到本国需求的影响外，还受到外部需求的影响。发达工业化国家依靠资本、科技和管理等方面的优势在国际服务贸易中处于有利地位，成为世界上的主要服务输出国，服 务的出口带动了本国及本地区服务业的发展，提高了本国及本地区服务业的比重。在沈阳服务贸易出口的行业结构中，所占份额最大的前三项依次是运输、旅游和其他商业服 务。沈阳市服务贸易出口中运输业占的比重过大，而且由于沈阳旅游业及运输业占服务贸易总出口的 60以上，其他服务业出口所占则更低。此外，沈阳市服务贸易出口依然以劳动密集型产品出口为主，进口则以知识、技术、资本密集型为主，
11、由于大量进口服务产品，产生逆差，不仅不利于本地区服务业的发展，而且很难形成有国际竞争力的产品。 4 服务业市场化程度偏低 市场化是服务业产生成长的前提，服务业的发展在很大程度上取决于市场化程度，市场化程度越高，服务业质量提高和数量增长越快。同时市场经济的发展会创造出更多的需求，诱发新的服务行业的产生，可以说，市场化过程也是服务业在空间上扩展、延伸的过程，因此市场化程度的高低也决定了服务业发展的水平。目前沈阳市商业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统服务产业市场化程度比较高，而一些现代服务市场如银行、保险、电信、传媒和文教卫生等则存在明显的政策性进入壁垒和垄断现象，致使各种社会资本难以进入，抑制了
12、产业竞争力的提升。由于相关机 构或企业的设立和业务扩展，审批手续严格、进展缓慢，不仅造成经济资源浪费，也导致很多企业经营业务与投资渠道单一，严重制约了全社会服务业的健康发展。三、沈阳服务业发展的对策 1依托制造业，大力发展生产性服务业 从产业发展顺序看，制造业的发展拉动了现代服务业的发展。现代服务业和制造业越来越紧密的相互融合的国际趋势，使得产业经济活动中服务业比重逐步上升，附加价值提高，加工制造环节附加价值比重下降。随着专业化分工的深化和企业服务活动外置趋势的发展，产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等现代服务业的支撑 ，因此，沈阳市的产业结构升级要扭转 “ 重制造，轻服务 ” 的
13、倾向，要知道先进制造业 “ 起飞的翅膀 ” 必须要靠现代服务业 “ 聪明的脑袋 ” 来支撑。首先，沈阳在着力打造国际装备制造业中心的过程中，要充分利用现代科学技术改造传统的产业组织和生产经营方式，提高自主创新能力、打造知名品牌，大力发展现代生产性服务业，其次，以生产性服务业为突破口，依托沈阳 “ 装配制造中心 ” 的优势，实现高技术制造业与现代服务业的有机融合与良性互动，具体提出三点建议：第一，要大力发展信息产业，为制造业与服务业互动发展提供技术基础，第二，要鼓励工商企业将非核 心服务业务外包，实行专业化经营，并鼓励国家机关、企事业单位和社会团体将能够由社会提供的服务业务推向市场；第三，将技术
14、密集型生产性服务业和高技术制造业全部纳入高新技术产业的认定范畴，给予这些产业研究开发、税收和其他政策的支持，以加快沈阳市现代生产性服务业发展速度，扭转其发展严重滞后的格局。 2 合理布局，打造现代服务业聚集区 为做大做强现代服务业，沈阳市应在城市改造的进程中，进一步调整区域功能定位，集中财力物力建设现代服务业发展的集聚区。以南北金廊与浑河两岸 “ 一纵一横 ” 规划为新兴服务业与现代服务业区，以金 廊银带作为中央商务区，重点发展金融、现代商务、总部经济。以棋盘山作为生态文化旅游区，重点发展生态旅游和文化创意产业，发挥汽车贸易集聚区、浑南综合物流园区、沈海综合物流园区、桃仙航空产业物流园区和沈北
15、综合物流园区的优势，发展现代物流业，并从事面向生产领域的服务业。正在建设改造中的中街商贸文化集聚区、南塔商贸集聚区、太原街都市商贸中心等，是沈阳市历史悠久的商贸文化中心，重点发展面向消费领域的服务业，以浑南新区的沈阳数字娱乐软件产业基地为龙头，带动铁西装备制造业研发设计中心、沈北软件产业园、皇姑科技和商务产业园区 、东陵奥园动漫产业基地等科技园区，重点发展软件、动漫等新兴服务业，并为软件产品研发、销售、应用、咨询服务等提供一条龙服务。同时培育壮大区域服务中心和社区便民服务网点，形成层次分明、结构合理的服务业框架体系，以适应经济社会发展和人民物质生活水平提高的需求，从而提高服务业增加值占地区生产
16、总值的比重，特别是现代服务业增加值占服务业增加值比重。沈阳市要力争形成以服务经济为主的经济结构，成为全国重要的现代服务业大都市和东北地区现代服务业中心城市。 3 打破垄断，提高服务业市场化程度 目前，沈阳市政府在很多服务业领 域的作用主要是通过直接参与方式，市场作用发挥不够。在现代服务行业中，政府应当明确其职能定位，该政府发挥主导作用的领域，主管部门应切实履行社会责任，该由市场发挥作用的领域，主管部门不应再成为行业资源的分配者直接参与行业运行，而应扫除服务业发展的障碍，推进这些行业从政府包办、完全垄断向市场化、社会化的方向迈进。例如，金融企业应该完全市场化、社会化，只要符合金融业的市场准入条件
17、，不管是国有资本还是社会资本，都应具备经营金融产品资格，再如，教育系统，教育部的职责在于调节和监管全社会教育资源，保障基本公共教育服务的供 给，让更多的人享有受教育的权利，并负责制定覆盖全社会的教育政策。除基础教育外，其他教育则具备明显的产业属性，只要符合教育监管的各项准入、运营条件，都可成为办学主体，而不一定非政府自办不可，从而鼓励社会资本的进入，优化教育资源配置。总之，政府应放宽市场准入，积极探索和引入市场竞争机制。凡是国家法律、法规没有明文禁止的领域和允许外资进入的领域，都要允许和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入。国际服务业发展实践证明，只有充分发挥市场与政
18、府的双重作用，挖掘国内外两种资源的潜力，在一种开放与 直辖市的制度环境下，服务业才能得到充分、有序发展。 4 扩大开放，提高服务业国际竞争力 政府要制定合理的市场主体资质、市场准入条件和服务质量标准，建立公开透明、管理规范和全行业统一的市场准入制度。要对服务业市场准入的有关规定进行清理，降低市场准入门槛，减少行政审批项目。还要进一步扩大服务领域的对外开放，充分发挥内外资两种力量的积极作用，提高现代服务业国际竞争力。要加强与境外服务企业的合资合作，大力引进外资投向基础设施、金融保险、现代物流、旅游设施、公共交通、文化教育，医疗体育、社区服务等服务领域，加快服 务业的国际化进程。鼓励外商投资设立各
19、类中介咨询机构，吸收国外先进技术和管理经验，提高服务业的市场化水平。加强与国际知名服务企业的合作，利用跨国公司的经营渠道和市场网络，输出服务产品。鼓励国内外大型服务企业在我市设立研发中心、采购中心、分销中心和配送中心。总之，凡符合国际法律法规对外资开放的现代服务业领域，都应允许外资的进入和经营，并根据实际需要，放宽外资在服务业的市场准人和持股比例限制，以充分发挥利用外资的联系效应、示范效应和竞争效应，促进服务业的外向发展。 5 改善环境，加大服务业政策支持 政府对于城 市服务业的发展起到关键性作用，政府只有加强制度环境建设，规范企业的市场行为，才能保证服务业的可持续发展。首先，政府应加强服务业领域的法制环境建设，通过制定相关法律法规强化行业自律和外部监管，同时在一些重点行业中建设信用评价体系，如通信、互联网、电子商务等领域制定相关安全措施，金融、证券保险等行业制定保护投资人利益的监管办法等，以增强消费者选择服务企业的信任度与安全感。其次，政府应当为现代服务业的发展创造良好的外部环境，如加强服务基础设施的建设，加强对服务业人力资本及研发的投入，完善服务业的法律法规的制定，创 造公平有序的市场竞争环境等。此外，政府还应充分发挥其信息渠道的职能，为服务业的发展搜集、分析相关有力信息，促进服务业稳定健康的发展。
