1、 1 广元市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换工作方案为深入贯彻落实四川省关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见（川办发2017 84 号），破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，结合我市实际，制定本工作方案。一、总体目标任务全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入落实省第十一次和市委七次党代会精神，坚定不移实施“三个一、三个三 ”兴广战 略，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立新发展理念。坚持稳中求进、加快发展总基调，坚持“ 绿色
2、发展、创 新驱动、互动融合、集群集聚、市场主导、统筹协调” 原则 。紧紧围绕 “五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，结合“ 川陕 革命老区振 兴发展” 、“一带一路” 以及“ 融入成都平原经济区” 等重大 历史机遇，探索建立包容和支持创新发展的管理体系，持续推进政府服务方式和监管模式创新，构建适应新兴经济发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规体系和制度保障环境。经过一段时间努力，全市创新驱动发展的体制机制更加完善， 2 创新创业生态环境持续优化，有利于新生产要素集聚流动的市场化机制更加成熟，运用新技术、新模式改造提升传统产业的力度不断加大，制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展
3、深化，新兴经济业态逐步成为新增长引擎，新兴产业与传统优势产业两端发力、两翼齐飞的发展新格局加速形成，推动我市经济提质增效、跨越发展，加快实现整体连片贫困到同步全面小康跨越奠定更加坚实的基础。二、提供适应新兴经济市场主体的新服务（一）提高行政审批服务效能。1.优化商事服务。深化商事制度改革，推进企业名称登记管理改革，推进实施“ 多证合一” 改革。进 一步放宽电子商务市场主体住所（经营场所）登记限制，开展企业集群注册登记试点。实现工商注册便利化，推行企业全程电子化登记和电子营业执照。建立完善市场主体退出机制，全面实施企业简易注销登记。及时将以新业态、新产业、新商业模式为代表的新兴经济纳入统计调查、
4、政策支持清单。 （市工商局、市发展改革委、市经济和信息化委、市统计局等按职责分工负责。列第一位的为牵头单位，下同）2.推行行政审批制度改革。对“零土地”技术改造项目，探索实行审批目录清单管理。相关部门分别就项目立项，节能审查，建筑消防设计审核，环境影响评价文件审批，建设工程规划许可、施工许可，安全生产许可、职业卫生许可、防雷装置设计审核，新建、 3 扩建、改建工程避免危害气象台站探测环境审批等提出审批目录清单，清单以外项目实行承诺验收制度，不再事前审批。 （市政务服务中心、市经济和信息化委、市发展改革委、市公安局、市环保局、市规划建设和住房局、市安全监管局、市气象局等按职责分工负责）3.推进“
5、互 联网+政务服务”。规范投资项目在线审批监管平台、四川省一体化政务服务平台的使用。规范政务服务事项，优化事项办理流程、环节，缩减办理时限，提升服务效率。提升政务服务智能化、便捷化水平，通过政务网站、微信微博、自助终端、政务APP、服 务热线 等方式 畅通事项咨询、 办理渠道。 （市政务服务中心牵头负责）（二）加快法规政策标准动态调整。1.推进法规制度适应性变革。坚持立改废并举，做好新兴经济重点领域地方立法工作。各主管部门定期清理制约新产业新业态发展的规定，及时推动修订或废止不适应新产业新业态发展的地方性法规、规章和规范性文件工作，并及时向社会公布。在教育、物流、旅游等领域系统性风险小的方面，
6、研究出台适应新兴经济的地方性管理制度。 （各主管部门按职责分工负责）2.完善标准有效供给机制。把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定标准和市场自主制定标准共同构成的新型标准体系。积极推进企业产品标准自我声明公开制度，积极培 4 育发展团体标准，鼓励具备相应能力的社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。及时向社会公开相关标准制修订及废止情况。逐步建立适应技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。 （市质监局牵头负责）3.放宽新兴经济领域政策限制。建立促进诚信纳税机制，对不同信用级别的纳税人实施分类管理，推进
7、税收优惠政策管理向事中事后监管方式转变。推进纳税信用与其他社会信用联动管理和应用。探索适应新兴经济融合发展的生产核算制度，在部分新兴经济领域探索实施特殊管理股制度。 （市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市财政局、市地税局、市工商局、市法制办、市国税局等按职责分工负责）4.完善新业态就业社保政策。完善就业政策及就业统计制度。深入实施“ 五证合一 ”、“三证整合”社会保 险登记，优化社会保险登记业务流程，减少证明材料。取消企业和个体工商户社会保险登记证制度，使用统一社会信用代码。 （市人力资源社会保障局牵头负责）（三）推动重点区域先行先试。推进全面创新改革试验区建设。强化改革统筹协
8、调，健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，落实“9 张清单” ，打通军民融合、科技与经济结合、科技与金融结合“三个通道” ，全面 5 完成改革试验任务，引领带动全市各地创新发展。突出军民融合特色，创新军转民、民参军机制，深入推进我市军民融合产业园区建设，发展军用大型成套电子装备，推动军民两用技术双向转化和产业化。推动军民技术共建共用、军民创新要素双向流动和军民融合产业蓬勃发展。鼓励企业引进军工电子等合作项目。紧盯科研、人才、机制等关键要素推进制度创新，围绕产业链部署创新链，加强产学研用协同创新，扎实推进创新创造，推动转型发展。加强与成都、重庆和西安等城市航空航天、装备制造、电子信息等领
9、域配套产业合作，推进成都广元西安军民融合产业带建设。（市全创办牵头，市全面创新改革试验工作领导小组成员单位按职责分工负责）（四）提高创业创新服务效率。1.建立创业创新绩效评价机制。深入推进实施市级科技计划管理改革方案，完善科研项目分类评价、管理及资助机制，建立以质量和绩效为导向的分类评价机制。鼓励国有企业积极参与国家、省、市级科技计划和科技项目，鼓励国有企业加大研发投入、重视科技创新。 （市科技知识产权局、市发展改革委、市教育局、市财政局、市国资委等按职责分工负责）2.提升面向创业创新主体的服务水平。开展“联络员+辅导员+创业导师” 孵化辅导 ，推进创业导师进县 区、进园区、进校园、进社区。加
10、快科技创新综合服务平台建设，为企业提供政策、法律、 6 人才、知识产权等全方位服务。推动创新平台和质检技术机构向社会提供服务，建立科研设施与仪器开放服务评价制度，组织开展科研设施与仪器向社会开放共享。 （市科技知识产权局、市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市人力资源社会保障、市卫生计生委、市质监局等按职责分工负责）3.推进双创相关改革试验。研究制定推进孵化载体建设上台阶的措施，推动省级、市级孵化载体提质升级，持续引导和支持全市科技企业孵化器和新型众创空间建设。 （市科技知识产权局牵头负责）4.严格知识产权保护。加强知识产权行政执法保护，加大市场检查和侵权行为惩治力度，完善维权援助和投诉
11、举报机制。全面建立部门、市县区联合执法检查机制。建立完善知识产权行政与刑事司法保护协调机制，不断深化知识产权与检察、公安的衔接与协作配合。深化区域协作，探索区域知识产权保护机制。加强展会、互联网领域知识产权保护，探索在线创意、研发设计等新兴领域知识产权保护新途径。 （市科技知识产权局、市工商局、市文广新局等按职责分工负责）三、探索包容创新审慎监管的新制度（五）建立公平开放的市场准入制度。1.全面推进医疗机构改革。推进药品上市许可持有人制度试点工作。落实广元市“ 十三五” 医疗机构 设置规划（20162020 年） 7 ，按照全市每千人常住人口 2.05 张床位数对社会办医进行总量和结构控制。取
12、消对社会办医疗机构的具体数量、类别和地点限制，支持社会力量举办非营利性医疗机构，鼓励社会资本、社会办医疗机构以多种形式兴办医疗机构和参与公立医院改组改制。 （市卫生计生委牵头负责）2.严格功能区产业准入。落实以负面清单为主的产业准入制度,制定负面清单，在市政府门户网站和部门行业网站公开，接受社会监督。落实四川省国家重点生态功能区产业准入负面清单（第一批）（试行）（川发改规划2017 407 号），坚持大保护大转型，科学规划主体功能区，夯实中国生态康养旅游名市。利州区、昭化区、朝天区、剑阁县城及重点镇、苍溪县城及重点镇，重点开发利用优势资源，发展先进制造业。苍溪县、剑阁县其他区域为农产品主产区域
13、，重点发展特色优势农业及农产品精深加工业。旺苍县、青川县为生态功能区，重点发展生态经济产业，适度发展资源开采等产业。市域内自然资源保护区域、自然遗产、风景名胜、森林公园、地质公园、湿地公园等特殊保护区域，禁止工业化、城镇化开发。 （市发展改革委，市级相关各部门，各县区人民政府，广元经济技术开发区管委会等按职责分工负责）3.推进新兴服务业产业准入。推动广电网、电信网双向对等进入，简化增值电信业务经营许可证办理和非经营性互联网信息服务备案管理手续。清理电子商务领域现有前置审批事项。放宽 8 知识产权服务业准入。推进道路货物运输无车承运人试点，探索建立货物运输无车承运人行业准入制度。落实快递企业设立
14、快递末端网点实施备案制管理办法。 （市商务局、市经济和信息化委、市发展改革委、市交通运输局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市文广新局、市科技知识产权局、人行广元中心支行、市邮政管理局等按职责分工负责） （六）健全信用约束机制。加快地方信用信息网、中小微企业和农村信用信息数据库建设，建立信用信息采集、整理和查询机制。认真落实广元市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进社会诚信建设实施方案（广府办发 201778 号），加 强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。推动在政府采购、招标投标、政府和社会资本合作（PPP）、招商引资、企业债券发行等领域行政管理中使用信用信息档案或
15、记录，并逐步扩展到各行业领域。积极推进金融生态环境建设，依法打击各类逃废银行债务等不诚信行为。引导信用服务机构创新信用产品，加强事中事后监管。 （市发展改革委、市工商局、人行广元中心支行、广元银监分局、市法院等相关部门按职责分工负责）（七）探索动态包容审慎监管制度。1.建立符合互联网经济发展规律的监管方式。倡导“动态式”“温和式”“预警式”监管，按照已形成规 模、影响力较大的新产业、 9 新业态的特点和发展趋势量身订做监管制度。充分借助“互联网+”、大数据和信息共享开展协同监管和综合执法，建立联合惩戒约束机制，完善部门间、区域间监管信息共享和职能衔接机制，提高监管水平。 （市发展改革委，市网信
16、办、市经济和信息化委、市公安局、市环保局、市交通运输局、市商务局、市文广新局、市卫生计生委、市地税局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市法制办、市科技知识产权局、市国税局、广元出入境检验检疫局、人行广元中心支行、广元银监分局等按职责分工负责）2.建立适应互联网条件下的新媒体内容和金融监管机制。加强新技术新应用新业态研究应对，探索建立新型网络视听文化产品内容管理制度体系，建设新闻出版广播影视内容监管平台。探索建立适应互联网条件下的金融监管长效机制，建立健全金融信用信息查询机制。 （市网信办、市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市文广新局、人行广元中心支行、广元银监分局等按职责分工负责
17、）3.优化医疗器械审评审批程序和医药行业监管。按照早期介入、专人负责、科学审批的原则，对创新医疗器械予以优先安排技术审评、行政审批。优化审批流程，制定广元市第一类医疗器械产品快速审评审批制度，加强审评队伍建设，提高创新医疗器械产品技术审查质量和审批效率。强化对医疗机构、生产经营企业药械购销行为的考核监管，实施药品采购“ 两票制” 。鼓励发展中医 10 药院内制剂的研发和使用。落实医疗机构主体责任，推行医疗机构监督量化分级管理，实现从依法执业监管向医疗服务质量监管的转变。建立质量评估和持续改进体系，加强医疗技术临床应用事中事后监管。 （市卫生计生委、市食品药品监管局、市工商局、市网信办、市经济和
18、信息化委等部门按职责分工负责）（八）完善风险管控体系。1.优化风险管理机制。加强对新产业、新业态的监测预警，实时把握风险动态，及时发布风险提示公告，提高新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。加强核心技术专利预警分析，加强技术成熟度和风险评估。强化市场主体责任，加大惩罚性赔偿力度。建立容错纠错机制，在全社会大力营造改革创新、担当作为的良好环境。 （市工商局、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市商务局、市法制办、市金融工作局等按职责分工负责） 2.提高信息化治理水平。加强在线、移动、大数据监管能力和队伍建设，提高网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域新风险防范、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。落实中华人民共和国网络安全法，建立完善网络安全态势感知和通报预警工作机制，提升网络安全保障水平。 （市网信办、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市公安局、市质监局、市金融工作局、人行广元中心支行、广元银监分局等按职责分工负
