1、 五华县乡村振兴发展战略规划 （ 2018-2022 年） （ 征求意见 稿） 五华县发展和改革局 二一九年一月 目 录 前 言 . 1 第一章 规划背景 . 3 一、重大意义 . 3 二、振兴基础 . 5 三、振兴环境 . 7 第二章 总体要求 . 10 一、指导思想 . 10 二、基本原则 . 11 三、振兴理念 . 12 第三章 规划目标 . 13 阶段目标 . 14 第四章 优化城乡空间，构建乡村振兴新格局 . 17 一、融合性统筹城乡空间 . 17 二、立体式布局乡村发展 . 19 三、差异化推进村庄发展 . 21 第五章 加快新旧动能转换，推动乡村产业振兴 . 24 一、夯实农业生
2、产能力基础 . 24 二、优化农业生产结构布局 . 26 三、加强农业质量品牌建设 . 30 四、加强农业平台载体建设 . 33 五、健全现代农业经营体系 . 35 六、大力培植农村新产业新业态 . 39 七、完善农业科技支撑体系 . 42 八、推动农村产业深度融合 . 45 九、构建农业开放发展新格局 . 48 第六章 积极培育多层次人才，推动乡村人才振兴 . 51 一、加强农村人才队伍建设 . 51 二、吸引社会各界投身乡村发展 . 53 三、优化人才发展环境 . 55 第七章 焕发乡村文明新气象，推动乡村文化振兴 . 59 一、持续开展乡村文明行动 . 59 二、强化乡村公共文化服务 .
3、 63 三、弘扬乡村优秀传统文化 . 66 第八章 加强特色美丽乡村建设，推动乡村生态振兴 . 70 一、持续改善农村人居环境 . 70 二、开展农业农村绿色发展行动 . 76 三、加大乡村生态保护与修复 力度 . 80 四、推动实现生态资源价值 . 84 第九章 构建新型乡村治理体系，推动乡村组织振兴 . 87 一、加强农村基层党组织建设 . 87 二、完善乡村自治组织民主制度 . 90 三、大力推动法治乡村建设 . 91 四、提升乡村德治水平 . 93 第十章 提高农村民生保障水平，走共同富裕之路 . 97 一、着力促进农民增收致富 . 97 二、加大农村基础设施建设力度 . 99 三、提
4、升城乡公共服务体系建设 . 102 四、坚决打好精准脱贫攻坚战 . 106 第十一章 加强乡村振兴体制机制和制度性供给 . 111 一、构建城乡融合发展体制机制 . 111 三、加快农村产权制度改革 . 112 四、落实农业支持保护制度 . 114 五、健全多元投入保障机制 . 116 六、加强乡镇一级建设发展 . 119 第十二章 强化战略实施保障，推动乡村振兴健康有序进行 . 122 一、健全工作推进机制 . 122 二、营造良好发展环境 . 123 三、创新规划实施机制 . 125 附件 1-2 五华县乡村振兴战略三年行动方案任务清单 . 127 附件 3 五华县乡村振兴重大工 程项目表
5、 . 131 1 前 言 实施乡村振兴发展战略，是党的十九大对“三农”工作做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代中国特色社会主义“三农”工作的总抓手。为切实走好习近平总书记布置的乡村振兴这盘大棋，五华县充分结合实际，坚持规划先行，科学制定五华县乡村振兴发展战略规划，增强规划的前瞻性、约束性、指导性和操作性。 坚定不移走乡村振兴道路，是五华县提升整体经济的发展之路，是完善乡村建设的最佳路线，是传承优秀传统文化的有效途径，是营造共建共治共享社会治理格局的重要举措，是实现全县脱贫致富 的迫切需要。党的十九大以来，五华县委、县政府全面贯彻党的十九
6、大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，把实施乡村振兴发展战略作为五华县实现全面脱贫致富、产业升级、补齐经济短板、乡村建设的战略性举措，五华县要充分发挥生态发展区，国家级粮食主产区政策扶持及自身优势，汇聚全县之力，让乡村振兴战略规划健康有序的落地实施，筑造乡村振兴“岭南现代乡村”梦，彰显“工匠之乡、宜居五华”特色乡村风采。 五华县委、县政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省委、市委各全会精神，坚决落实 习近平总书记对新时代工作总要求，为广东省“四个走在全国前列”形成着力点，全力构建“一核两区三组团”科学发展新格局，奋力谱写新时代乡村全面振兴五华篇
7、章。 为强化规划引领作用，明确五华县乡村振兴时间表、路线图、任2 务书，根据中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发 2018） 1 号）、中共中央、国务院关于印发 的通知、国家乡村振兴战略规划（ 2018-2022年）、中共广东省委、广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（粤发 2018） 16号）、 广东省乡村振兴战略规划（ 2018-2022年）、中共梅州市委、梅州市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见、梅州市乡村振兴战略规划（ 2018-2022 年）和中共五华县委、五华县人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见等文件要求，在五华县十三届七次全会精神指导下，结合本县实际，
8、特编制五华县乡村振兴发展战略规划（ 2018-2022 年）。 本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴等“五个振兴”及提升城乡基础设施一体化 水平、城乡公共服务均等化水平、高质量稳定脱贫水平等“三个提升”为重点任务，对五华县实施乡村振兴发展战略作出总体设计和阶段谋划，细化实化工作重点、政策措施、推进机制，部署重大项目、重大计划、重大行动，确保乡村振兴发展战略扎实推进、实施有效。 本规划是全县各部门、各镇编制地方规划、专项规划和专项行动方案的重要依据，是有序推进县乡村振兴的指导性文件，是各镇、各单位细化乡村振兴工
9、作部署的依据性文件。规划基期为 2017 年，规划期限为 2018-2022 年（分别明确至 2020 年和 2022 年的目标任务）。 3 第一章 规划背景 党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。五华县必须切实抓住历史机遇，充分发挥生态发展区，国家级粮食主产区优势及现有发展基础，全面实施乡村振兴战略，在高标准、高层次上更具有特色的推进农业农村现代化建设，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，坚决完成好打造五华县乡村振兴“工匠之乡 宜居五华”的重大政治、历史任务。 一、重大意义 推动乡村振兴，是五华县坚决落实习近平总书记对广东省“
10、四个走在全国前列”工作总要求的使命担当。 习近平总书记对“三农”发展 高度重视、寄予厚望，明确提出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以及对省“四个走在全国前列”工作总要求，为我县做好各项工作提供了根本遵循。坚持振兴三农，坚持打脱贫攻坚战，坚持发展生态经济，打造乡村振兴“工匠之乡 宜居五华”，事关全面建成小康社会和社会主义现代化建设，是对五华的重大考验和实践检验。全县广大干部群众必须牢记习近平总书记殷切嘱托，以只争朝夕的迫切感和不畏艰难的“工匠精神”，举全县之力，以更大的决心、更明确的 目标、更有力的举
11、措，扎扎实实深入推进，实实在在操作实施，确保干出成效、创出经验，为全省县域乡村振兴作出五华模范。 4 推动乡村振兴，是五华县着力解决好发展不平衡不充分问题的战略选择。 当前，我县最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。一直以来，省委、省政府、市委、市政府高度重视“三农”工作，持续加大强农惠农富农政策支持力度，但农村基础设施薄弱、基本公共服务短缺等问题依然较为突出，城乡之间、工农之间的要素不平等交换仍然存在。实施乡村振兴战略，有利于重塑城乡关系，强化制度性供给，促进城 乡融合发展，着力补齐农业农村发展短板，加快实现农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸
12、引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 推动乡村振兴，是五华县加快新旧动能转换实现高质量发展的必然要求。 产业振兴是乡村振兴的物质基础、振兴核心，也是推动新旧动能转换的重要任务。实施乡村振兴战略，进一步深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代高效农业，加快提高农业三产融合效能，有利于推进农业由增产导向转向提质导向，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，培育乡村发展新动能，增创五华农业发展新优势，加快实现由 农业贫困县向农业富县强县的跨越转变。 推动乡村振兴，是五华县顺利实现“两个百年”奋斗目标的现实需要。 脱贫与否，关键看人民生活水平。精准扶贫精准脱贫是实现“第一个百年”奋斗目标的“最后一公
13、里”，是检验全面建成小康社会成色的重要标准，必须全力以赴、精准施策，坚决打好这场攻坚战。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快筑牢产业发展基础，改善基本公共服务，共享改革发展成果，将有效提升“三农”5 发展的协同性、关联性、整体性，使全体农民享有更多获得感、幸福感、安全感，为实现“第二个百年”奋斗目标奠定坚实基础。 二 、振兴基础 产业方面， 五华县在“一核两区三组团”的布局发展下，建设形成县中心城区、五华经济开发区、河东工业园区和华城中心组团、安流中心组团、龙村中心组团等重点区域和工业园区；搭好“南茶北果”这一产业格局，加快了农业经济扩模升级转变，创新多渠道销售方式，农业经济潜力逐渐被
14、激发；不断生态式开发、挖掘旅游资源，“旅游 +”模式铺展开来；电商平台持续扩展，科技孵化器陆续发挥作用，有序推进一二三产融合联动发展，推动五华县一二三产业结构比重趋向合理化、正常化，不断夯实产业基础，产业多层次发展，产业发展趋势逐渐明朗化。 生态方面， 生态控制线划定范围为五华县全域，总面积约为 3239.41 平方公里。五华县有莲花山系和南岭山系，共同构筑半环五华县的天然绿色生态屏障，沿琴江、五华河两条主要河流形成的滨水景观生态廊道，串联起五华县大 部分的城镇建设区，形成以七目嶂省级自然保护区、插天嶂自然保护区、益塘自然保护区及周边山体共同组成的五华县西片生态绿核，以及由鸿图嶂自然保护区、桂
15、竹园自然保护区、天堂山自然保护区组成的五华县东片生态绿核，生态绿核是五华县重要的饮用水源、森林与野生动植物资源保护区域，结合河谷盆地形成几个主要建设区，在这些建设区之间及内部还设置多处绿6 化隔离带及公园绿地斑块。构建五华县“一环两廊，两核多斑块”的生态安全战略格局，生态方面比较优越。 乡风方面， 五华县通过建立和完善乡风文明建设管理机制，积极倡导健康时尚的文明乡风的 组织推动下，建立了三级联动领导班子，把工作责任落实到人。充分发挥村委会、妇联、共青团组织以及其他群众自治组织的作用，形成在村党支部领导下的各基层组织协调运行，民主管理的新体制。充分发挥大学生“村官”的带动作用，促进乡风文明建设。
16、弘扬中华民族传统美德，推崇民间节气习俗活动，运用各种形式和渠道，大力宣传科教兴农，广泛持久地开展“科普”、“三下乡”等活动，丰富乡村科学之风、生活之风。保持勤劳致富、科技致富的发展意识，形成村民争当脱贫致富、共同致富的“闯劲、共享”之风。结合公民道德建设实施纲要制定乡规民约和 文明准则，倡导村民尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗 ;积极开展“文明社区”、“五好家庭”等评选活动，建立健全乡风文明的评比奖励机制，使村民树立“我要文明”的思想观念，不断提高村民素质，五华县文明乡风正在形成。 治理方面， 五华县乡村治理坚持党的领导下进行德治、法治、自治。 2017 年出台关于印发五华县开展文明镇、文明村和文明户创建工作实施方案的通知（华办函 2017 38号），统筹推进全县镇村文明创建。至目前，建成了转水镇矮车河“益塘流域十里水乡”、潭下镇“五村 联动桃花源”和郭田镇“红色文化金色风铃”等美丽乡村示范点。 2017 年 11 月，安流镇红山村获得“全
