1、天津市服务外包“十三五”规划纲要（ 2016-2020） 服务外包作为新兴产业和现代服务业中的高端业态，信息技术承载度高，附加值高，资源消耗低，环境污染小，吸纳就业广。发展服务外包，是加快转变经济发展方式，调整优化产业结构的重要举措，对于加快我市现代服务业发展，实现产业转型升级具有重要作用。“十二五”期间，我市服务外包产业以示范园区为依托，依靠市场、环境和基础设施等优势，探索创新，快速发展。“十三五”时期（ 2016 年 -2020 年），我市将更好地利用“一带一路”建设、京津冀协同发展、建设自贸区、加快滨海新区开发开放、建设国家自主创新示范区等有利机遇，主动适应经济发展新常态，提升企业创新能
2、力，实现我市服务外包质和量的突破。 一、“十二五”发展回顾 “十二五”期间，市委、市政府高度重视服务外包产业的发展。全市坚持以科学发展观为指导，以抢抓新一轮国际产业转移为契机，以提升产业结构为抓手，采取一系列政策措施，推动服务外包产业发展取得显著成绩。 （一）业务规模跃入新台阶。 2015 年，全市服务外包企业达 830 家，全市实现服务外包执行额 21.6 亿美元，同比增长 7.1%，其中，离岸执行额 9.7 亿。服务外包执行额是 2010 年的 6.3 倍，离岸执行额是 2010 年的4.6 倍，均超额完成“翻两番”的“十二五”规划目标。 2 （二）产业结构保持高端化发展。 高技术性、高附
3、加值的知识流程服务外包业务（ KPO）成为我市服务外包产业主体，业务执行额占全市业务的 43.6%， ITO（信息技术外包）、 BPO（业务流程外包）业务执行额分别为 42.9%、13.5%。离岸业务中， KPO、 ITO、 BPO 业务的比重分别为 49.6%、29.4%、 21.1%。 （三）业务特色日益明显。 2015 年， 软件研发、工程设计、医药研发、检验检测、工业设计和金融服务等六大业务板块 实现业务额 16.8 亿美元，占全市的 77.8%；其中 ,离岸执行额 6.7 亿美元，占全市的 68.9%。 （四）国际外包业务市场稳步拓展。 2015 年，向我市购买国际服务的国家和地区达
4、 71 个。发包执行额居前 5 位的国家和地区是美国、丹麦、香港、韩国、日本，发包执行额均在 1 亿美元以上，占全市的比重为 69.0%。欧洲市场是“十二五”期间增长最快的市场。 （五）产业载体日趋完善。 我市基本形成了三个国家级服务外包示范园区、六个市级专业园区与三个实验区快速发展，其它区县协调互动的发展格局。园区基础设施日益完善，信息化建设不断 升级。已建成各类服务外包发展载体 266 万平方米，公共服务平台达到 21 家。 3 （六）支撑环境逐步完整。 全市在税收、资金、人才等方面的扶持政策达到 18 项，初步形成了较为完善的政策体系。每年市、区两级财政用于支持服务外包产业的资金超过 2
5、 亿元。全市 55 所高等院校中已有 34 所院校设置了 92 个服务外包相关专业和专业方向，信息安全和知识产权保护体系已初步形成，行业协会运转良好，产业发展综合环境逐步完整。 二、“十三五”期间发展形势 （一）产业变革：全球服务外包产业进入 3.0 时代 当前，大数据、物联网、移动互联网和云计算成 为信息技术最新的推动力量，并驱动服务外包行业不断升级和发展。服务外包技术基础涵盖了传统 IT 技术，以及以云计算、大数据、移动互联网等为代表的新兴技术，服务执行及交付日益转向云计算平台，具有平台化、社会化和智能化等主要特征，服务外包成为以科技为核心驱动的现代服务业。 （二）跨界融合：新技术革命带来
6、服务外包产业边界重组 新兴技术成为推动服务外包产业发展的核心力量，既创造旺盛的市场需求，又对产业技术模式、交付模式、商业模式等带来重大变革。跨界融合将成为服务外包产业的最大特征。服务外包与互联网、 IT 和电子商务等关联产 业的融合以及与制造业、金融、电信等垂直行业的融合，以及医疗、教育、能源、环保、健4 康等行业基于 IT 的服务需求不断增长，将给服务外包产业的边界带来不断扩张。 （三）京津冀协同发展：新一轮产业转移浪潮 “十三五”期间，在京津冀协同发展的大背景下，北京的传统信息产业将从市中心向外扩散，北京服务外包企业面临着人力成本、运营成本、市场竞争以及利润空间等方面的压力，客观上有到成本
7、相对低廉且有足够经济支撑的城市发展的愿望。天津作为“首都经济圈”的重要一核，有机会承接北京转移的服务外包业务或企业。 （四）天津本地产业升级：释 放巨大市场潜力 在全国推动信息消费、电子商务、智慧城市、新型城镇化建设、生产性服务业发展等重大举措的影响下，国内服务市场将可能会有比较大的发展，中国本土企业的国际投资和跨国发展也将提速，为服务外包产业发展带来新的增长机遇。我市雄厚的制造业升级、传统服务业提升将释放巨大的市场需求，创造本地的服务外包市场，促进服务外包的进一步发展。 （五）服务外包创新：挑战与机遇并存 受各种因素影响，我市服务外包产业发展的成本优势逐步减弱，利润率逐渐下滑，外包业务对企业
8、的吸引力降低，传统外包企业转型升级的压力较大。但新技术、新 模式、新市场的不断涌现给企业也带来了新的发展机会，服务外包发展的机遇与挑战并5 存，要求我市企业进一步加强技术、商业模式、发展路径等方面的创新，加快进行调整和转型。 三、发展目标 “十三五”期间，我市服务外包产业要立足当前发展阶段，把握未来发展趋势，创新发展思路，明确发展目标，实现我市服务外包产业量的扩张和质的提升。 （一）指导思想 “十三五”期间，我市服务外包将按照服务业发展改革和服务贸易发展的总体要求，以“改革发展、结构优化、转型升级”为主攻方向，以“转变发展方式、规模质量并重”为主线，以提高创新能力为动力 ，坚持示范引领、产业集
9、聚，积极开拓国际市场，进一步加强人才队伍建设 ， 创新和集成 扶持 政策，积极发挥产业和区域优势，着力培育新兴增长点，推动一批企业创新或采用新一代信息技术承接外包业务，促进一批企业向专业服务供应商或业务运营商升级，进一步提高服务外包业务量的增长和质的提升。 （二）基本原则 1、 市场导向、推动发展。 以市场机制为主导，以政府引导为手段，进一步明确服务外包产业在经济社会发展中的地位，发挥市场对资源配置的基础性6 作用，充分调动企业作为市场主体的积极性，探索建立政府与市场互动的新机制。 2、 离岸在岸、双 轮驱动。 积极开拓国际市场，大力发展离岸服务外包，更大范围、更高层次的参与国际分工与合作。积
10、极挖掘市场潜力，培育发展在岸服务外包。充分利用“两个市场、两种资源”，推动离岸在岸服务外包协调发展。 3、 示范引领、集群发展。 发挥服务外包示范园区和专业园区的作用，打造滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、其它城区辐射延伸的产业布局，在园区建设、招商引资、龙头企业培育、人才引进培训、体制机制建设等方面提供示范。 4、 突出特色、差异发展。 充分发挥比较优势，突出天津发展特色，促进制造业转型升级，推动服务业提升改造。根据 各区域自身特点，合理分工，优势互补，发展特色服务外包领域，实现差异化发展。 5、 政策聚焦、促进发展。 进一步完善鼓励发展服务外包产业的相关政策，形成完整的政策体系。充分发挥
11、各项政策的叠加效应，支持服务外包企业做大做强，推动服务外包产业走上创新驱动、内生增长的发展轨道。 7 （三）发展目标 “十三五”期间，我市服务外包要努力实现以下发展目标： 1、产业规模继续扩大。 离岸外包业务执行额年均增幅保持 8%左右， 2020 年超过 16亿美元， 从事 服务外包业务的企业数量超过 1000 家，其中，业务额超过 500 万美元的企业达到 100 家。 2、创新能力明显提高。 推动企业掌握一批拥有知识产权的核心技术，企业技术能力、行业经验和核心竞争力进一步增强，运营和研发类项目业务额比重提高 10%；架构服务、行业解决方案服务、产品工程服务、咨询服务业务等业务类型有新突破
12、。 3、业务特色显著提升。 鼓励企业积极采用新技术、新商业模式提升服务能力，在服务外包技术平台升级方面有所突破。扶持一批有特色、竞争力强的“专、精、特、新”中小型企业。从业人员劳动生产率提高20%，业务质量和效益明显提高。 4、人才队伍进一步强化。 5 年新增就业 4 万人，其中吸纳大学 毕业生就业 3 万人，从业人员结构不断优化，宽领域、多层次、多渠道培训体系基本建立，引进一批具有国际市场开拓能力的高端人才，逐步建成一支8 有活力、有竞争力的高素质人才队伍。 四、重点产业领域 “十三五”期间，紧紧把握以大数据、物联网、移动互联网和云计算为代表的新一轮技术革命以及产业跨界融合的新趋势，以创新和
13、转型升级为产业发展根本驱动力，重点发展高附加值、知识密集的 业务板块。 重点打造服务全领域的软件外包、与新兴技术有效融合的信息技术服务、多领域、跨国别的共享服务中心、以流程管理为主的 金融外包、 具备产业链扩展性的 生物 医药研发五大特色服务外包业务，同时大力培育基于大数据的数据外包服务、基于云计算的云外包服务、基于移动互联网的移动金融和电商外包服务、 与新兴产业紧密联系的 产品技术研发外包和工业设计服务、以手游和动漫设计为代表的文化创意五大新兴服务外包业态。 五、重点任务 （一）稳定离岸业务增长。 提高发展离岸服务外包业务对促进生产性服务业发展重要性 的认识，积极寻求有利的发展契机，保持离岸
14、服务外包业务的稳定增长。改善承接离岸服务外包业务的环境，积极利用好税收、资金、融资等各项优惠政策，增强企业信心。培育离岸业务新增长点，利用好我市引进外资项目、走出去项目等有利条件，支持这些项目延长服务链，带动我市承接离岸业务发展。 9 （ 二 ）调整优化业务结构。 实施产业升级战略，鼓励企业自主创新，积极采用先进技术并向形成服务能力转化，推动传统业务升级。继续用好服务外包发展专项资金，对企业采用新技术、引进高端人才来承接高端业务提供支持 。 推动企业积极采用云外包、电子平台、移动 互联网、物联网和大数据等新技术承接外包业务 。 鼓励企业通过上下游整合、跨界融合、提供整体解决方案、垂直行业应用新
15、技术、提供集成服务等手段谋求转型发展 。推动 “互联网 +”行动 取得明显进展， 将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑。 加强对美国、欧洲、日本等传统市场的开拓力度，积极研究新兴市场的业务机会，支持企业参加境内外专业展会，开展各类贸易促进活动 。 支持企业通过并购、设立境外交付中心等活动开拓市场。 （三） 优化经营主体结构。 推动各类企业利用承接服务外包方式向服务型企业转型，支持服务外包企业向行业服务供应商发展。支持大企业加快发展，扩展服务领域；扶持中小企业专业化经营，提升行业服务能力，培育一批“专、精
16、、特、新”的中小型服务外包企业 ，特别是在“互联网 +” 和“工业 4.0”等新领域有所突破。 鼓励企业特别是有条件的工业企业打破“大而全”、“小而全”的一体化格局，开展服务业务。引导服务外包企业通过兼并重组，优化资金、技术、人才等资源要素配置，实现优势互补。 10 （四） 完善工作促进体系。 推进服务外包示范区、专业园区、实验区建设，提升技术服务 平台、人才支持体系的服务水平。提升行业中介组织、研究机构的服务能力，为企业承接业务提供支持。协调贸易服务和促进机构加强企业服务，为企业承接业务提供融资、咨询、信息等服务。 （五） 加强人才培养 与引进 。 重视服务外包专业人才队伍建设，营造良好的专
17、业人才发展环境。加强开放型、复合型人才资源开发，鼓励企业提高人力资源能力水平，支持员工参加学习培训，提高满足企业技术进步和产业升级需要的技能。支持企业引进高端技术、管理人才。加强产、学、研合作，发挥社会智力资源在技术交流、技术培训、业务发展等方面的参与和咨询作用。 六、 保障措施 （一）继续实施载体优化，打造“产城一体”的综合环境 以现有的专业服务外包园区为主，完善生活和文化配套设施，引导商贸、餐饮、休闲娱乐等产业资源的转移和针对性投资建设，推动载体环境的完善。引导我市亿元楼宇等载体完善服务外包基础设施，推动产业的集聚和规模化，引导区域产业设计与服务外包产业发展需求紧密结合，针对产业和企业运营的特殊性需求对载体和配套设施进行改造和完善。提升环境方面服务能
