1、浅析如何用行政手段做好环境规划管理 前言：随着我国经济的快速发展 ,由此产生的环境问题也日益凸显。这些环境问题广泛复杂 ,其处置也需要大量的人力财力 ,已经成为制约经济社会可持续发展的瓶颈。而环境管理作为运用计划、组织、协调、控制、监督等手段 ,为达到预期环境目标而进行的一项综合性活动 ,可以很好的预防环境问题的发生并对已有环境问题进行处理 ,在环境保护中起着举足轻重的作用。因此 ,完善我国的环境管理体系 ,提高环境管理水平已经成为经济社会可持续发展的迫切需要。 关键词：环境规划、管理建设、协调发展 一、我国环境协调发展在规划管理中 所面临的问题 环境管理、规划是国民经济和社会发展的有机组成部
2、分，是环境管理的首要职能，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案，其目的是在发展经济的同时保护环境，使经济与社会协调发展。环境管理、规划的实质是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目和主观随意性的科学决策活动。但是 ,目前我国的环境规划与管理还存在着许多问题，具体如下： （一）、环境规划局部研究多于整体 一个完整的规划应包括从制定到 实施的全过程。现在环境规划的研究范围，只局限在规划的制定上，至于怎样促使规划实施、用什么手段实施，则很少有人进行这方面的研究。对规划制定过程的研究也多是偏重于局部内容的研究，
3、如探讨环境规划中如何有效的实施公众参与和应用冲突分析机制、如何将环境规划纳入国民经济和社会发展规划中等等，对规划系统性的研究较少，在规划的理论基础研究、规划方法和规划内容的有机结合等方面研究尤其不足。 （二）、环境规划的技术方法研究多于理论研究 当前，环境规划技术方法研究是环境规划研究领域最活跃的部分，涉及到数学模型 、计算机技术开发等等方面，但对于理论体系的研究较少。目前虽然有不少专家从不同领域提出不同的理论，但缺乏统一的理论框架，各种环境规划的理论与理论之间、方法与方法之间、理论与方法之问的衔接性与兼容性差，缺乏对环境规划全过程的认知、分析和解释。 （三）、环境规划的非线性特征不足 线性规
4、划的主要目的就是优化一个目标函数，同时满足一组约束条件，并且函数的约束条件都必须是线性的。但是环境规划具有明显的非线性特征，而传统的环境规划忽略了环境系统有关的非线性特征，在实际环境规划中，很少考虑到非线性特征对 环境投入的效益影响。因此，如何正确把握环境系统的非线性特征，充分考虑可能影响环境系统未来发展情况的诸多因素，不断提高环境规划的可操作性是环境规划发展的重要方向之一。 （四）、规划决策支持系统的研制工作亟待加强 基于 GIS 的规划决策支持系统对于环境规划资料库的建立，各类数据的分析、表征和管理在环境规划领域具有明显的优越性。目前，我国已建立了省级环境决策支持系统，但其实应用程度有待加
5、强，环境统计的广度和深度都不尽人意，制约了环境规划的发展。而且决策系统也没有统一的标准，加大了选择的难度旧 J。 二、如何做好环境管理规划编制以及做好环境的协调发展 中国的俗语说的好，没有规矩不成方圆。这句话对于我国环境管理及规划也用样适用， 随着我国在近些年来不断在完善相应的法律法规，为了实现环境与资源保护的目标，认真的贯彻了执行环境与资源保护基本原则，与此同时，环境资源法律法规更应从我国的国情出发，同时，不断的吸收各国的经验，来制定各种保护环境和资源的制度，只有这样我国的环境才可以更好的持续发展下去。 （一）、遵循经济和生态规律，保障环境与经济协调发展 环境问题的 产生是伴随着人类的发展过
6、程而产生的，是发展战略的失误，那种只注重经济发展，忽视环境，甚至以牺牲环境为代价的发展战略，只能在人类历史发展的初期，获得暂时繁荣，环境问题的恶化将造成对人类的危害、资源的枯竭，进而抑制经济的发展。随着人类对环境与发展问题的深刻认识，发展战略从单纯注重经济向环境与经济协调发展转变，环境问题将逐步得到解决，使人类得到持续发展。同时，环境规划更要正确处理环境与经济的关系，保障环境与经济协调发展，必须遵循经济规律和生态规律。在经济系统中，经济规模、增长速度、产业结构、能源结构、资源状况与配 置、生产布局、技术水平、投资水平、供求关系等等都有着各自及相互作用的规律。在环境系统中，污染物产生、排放、迁移
7、转换，环境自净能力，污染物防治，生态平衡等也有自身的规律。在经济系统与环境系统之间的相互依赖、相互制约的关系中，也有着客观的规律性。 （二）、提供合理和优化的环境保护方案，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一 环境规划的主要任务是提出合理和优化的环境保护方案，实现环境规划规定的目标。然而正确的目标、合理和优化的方案都要有一个衡量的标准，即评价的准则，以此作为评价和选择目标与方案 的依据。根据环境与经济协调发展的原则和经济建设、城乡建设和环境建设同步设计、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益统一的基本方针，评价的准则应该是 “ 三效益的统一 ” 。 三、对完善环境管理及规划的提
8、出的几点建议 健全的环境管理体制对搞好环境监督管理和各项环境资源工作，发展环境保护事业，具有重要的意义。而生态省的建设，更为环境管理的完善提供了新的思想与机遇。针对目前环境管理中存在的问题，应从加强环境管理体制入手，使环境管理不断完善和理顺。 （一）、健全环境管理机构 设置高规格、高权威的环境管理机构，明确协调的范围、具体内容和工作程序等，是环境管理的前提和基础。为了提高省环境管理的质量和效率，建议将未独立的环境管理机构独立出来，合理界定环境管理部门与政府其他职能部门之间的关系， 明确政府各职能部门在环境管理方面的职责、职能与职权，从而使环境管理协调、统一、高效。另外，要建立跨区域的环境管理机
9、构和加强环境管理的国际合作机制的建设。 （二）、加大环境管理资金投入 经验表明，增加对环境管理的投资，并不妨碍经济发展。相反，由于环境质量的提高，不仅提高了 人民的生活质量，同时也改善了投资环境，扩大了环境贸易，从而形成新的经济增长点，拉动了经济增长。所以要对生态环境建设的投入做出长期安排，把生态环境建设的投入纳入各级财政预算，切实加大环境综合治理资金投入。同时，为了使生态环境综合治理落到实处，必须建立投资主体多元化和投资方式多样化的投入机制。 （三）、建立环境管理公众参与机制 根据市场经济发展的规律，把政府直控型环境政策转变为社会参与型环境政策。需要大量的政府以外的社会实体从事环境监督和制约
10、工作，这些实体可以是盈利性企业、非盈利组织和公民个 人。而环境政策特别是环境法律，要在强调公民应该承担环境保护责任的同时，迫切需要扩大他们享有的环境权益，具体而言主要包括知情权、监督权、索赔权、议事权等，通过责权利的规定来激励公众对污染环境的行为进行监督和制约， 以此鼓励群众关心环保、参与环保，使公众参与成为环境保护的一种基本力量。 四、总结： 环境规划是我们组织开展环境保护工作的纲领和依据，是起指导作用的，它的好坏直接决定着我们环境保护工作的成效。我国目前的环境规划体系中还存在着很大的缺陷，影响了环保工作的进程，同时也阻碍了社会经济的快 速发展。因此，加强环境管理规划体系建设，建立一个科学的、健全的环境规划体系是做好环境的可持续发展必然的趋势。 作者：尹永海 单位：大连金州新区环境监察大队
