1、 广西 贺州市生态保护与建设示范区 建设方案 贺州市 人民政府 2014 年 11 月 - 1 - 目 录 一、贺州市的基本概况 . - 1 - （一）自然条件 . - 1 - 1.行政区划 . - 1 - 2.地形地貌复杂多变 . - 2 - 3.气候类型多样，空气质量优 良 . - 3 - 4.河湖众多，水系发达 . - 3 - （二）经济社会发展概况 . - 3 - 二、生态环境基本特征 . - 4 - （一）总体概况 . - 4 - 1.生态保护与建设的形势 . - 4 - 2.生态功能定位 . - 6 - 3.生态地位 . - 7 - （二）分区概况 . - 7 - （三）分生态系统
2、概况 . - 10 - 1.森林、野生动物生态系统概况 . - 10 - 2.湿地生态系统概况 . - 11 - 3.农田生态系统概况 . - 11 - 4.城乡生态系统概况 . - 12 - 5.重点开发区生态系统概况 -12- 三、生态保护与建设进展情况、取得成效 -13- （一）建设生态自然体系 . - 13 - 1.绿化成效突出 . - 13 - 2. 治水效果明显 . - 14 - 3.治污成绩突出 . - 14 - 4.节能减排工作突出 . - 15 - （二）建设生态产业体系 . - 15 - 1.循环经济创新发展 . - 15 - 2.生态农业有序推进 . - 16 - 3.生
3、态健康旅游业蓬勃发展 . - 16 - （三）建设生态气象保障体系 . - 16 - 1.建立 了气象灾害监测网络 . - 16 - 2.完善了人工影响天气作业系统 . - 17 - 3.开展雾、霾天气预测预报研究 . - 17 - 四 、开展示范区建设的优势及示范内容 . - 17 - （一）开展示范区建设的优势 . - 17 - 1.市委、市政府高度重视生态市建设工作 . - 17 - 2.贺州市自然资源丰富，环境承载空间大 . - 18 - 3.生态保护创建方面成效显著 .-19- （二）示范内容 . - 19 - 1.规划实施示范 . - 19 - - 2 - 2.制度建设示范 .-2
4、0- 3.投入机制示范 .-22- 4.科技支撑示范 . - 22 - 五、开展示范区建设的工作设想及示范目标 . - 23 - （一）指导思想。 . - 23 - （二）基本原则。 . - 23 - （三）工作设想 . - 24 - (四 )示范目标 .-32- (五 )保障措施 .-34- (六 )进度安排 -36- 附表 附表 1：广西贺州市生态保护与建设示范区重大项目表（ 2015 2020 年） 附 图 附图 1：贺州市交通示意图 附图 2：贺州市生态功能区划图 附图 3： 贺州市重要生态功能区划图 附图 4： 贺州市自然 保护区建设工程布局图 附图 5：贺州市森林资源现状分布图 附
5、图 6：贺州市湿地资源分布图 - 1 - 贺州市创建生态保护与建设示范区建设方案 贺州于 2002 年撤地建市，是广西最年轻的地级市之一 ， 辖八步区、平桂管理区、昭平县、钟山县、富川瑶族自治县。境内主要从属于南岭山脉萌诸岭山系和都庞岭山系， 属于南岭山地森林及生物多样性生态功能区， 也是华南生物多样性保护核心区域，有大桂山鳄蜥国家级自然保护区。贺州是典型南方丘陵地形，素有“八山一水一分田”之称。 山岭河流交错 ，水热条件优越，森林、湿地、生物资源丰富， 有 “粤港澳后花园 ”的美誉 。是华南地区天然生态保护屏障， 有 “华南地区最大天然氧吧 ”美誉的姑婆山国家森林公园 以及大桂山国家森林公园
6、 。境内贺江、桂江属于西江水系最大的支流之一，贺江上游的龟石国家湿地公园，是亚太地区东亚 -澳大利亚水鸟迁飞通道。 一、贺州市 的基本概况 （一）自然条件 1.行政区划 贺州市位于广西壮族自治区东北部，地处桂、粤、湘三省（区）结合部 。 北纬 23390至 25090，东经 111050至112030， 处于我国南亚热带和北亚热带的气候分界线上。 - 2 - 图 1-1：贺州市地理区位图 2.地形地貌复杂多变 全市总面积 11855平方公里，约占广西总面积 5.01%。 贺州境内地形复杂，地势由北向南倾斜，北高南低，山岭绵延、沟壑纵横，地貌以低、高丘为主，台地、低山、平原次之，中山、石山较少，
7、属典型的低山丘陵地区。全市位于华夏古陆南缘，碳酸盐类岩层分布甚广，岩溶强烈发育，地表崎岖不平，岩石嶙峋，孤峰独山，拔地而起，气势雄伟。复杂多变的地形使贺- 3 - 州成为天然的生物王国和绿色宝库。 3.气候类型多样，空气质量优良 贺州市属中亚热带季风气候区， 气候 上有太阳辐射强、日照充足，热量丰富、气候温暖，雨量充沛、无霜期长等气候特点。 因地形地貌各异，山岭河流交错，造成市内各地气候各有不同。空气质量优良， 根据 2013 年环境监测数据，空气质量优良率为 100%， 其中优的天数占 57.5%。 独特 的 局地气候 和优良的空气质量 造就了丽水秀美的山水和优良的生态。 4.河湖众多，水系
8、发达 贺州雨量充沛，水系发达，水电资源丰富， 2005 年成为我国第一个水电电气化市。有龟石和合面狮两座集灌溉、蓄水、发电、养殖、旅游为一体的大型水库。境内流域面积超过 50平方公里以上的河流有 51条， 大于 10平方公里的河流有 261 条，小（ 2）型以上水库 250座。 山溪河流众多，主要河流有贺江（贺州的母亲河）、桂江等。 全市水域功能水质良好，城区河流全部达到或超过类标准，饮用水源地水质达标率为 96.7%。 （二）经济社会发展概况 贺州 全市总人口 233 万人， 包括汉、瑶、壮、苗等 20 多个民族。 区位优越， 是广西对接中部和东部的门户枢纽，珠江 -西江经济带的延伸区，是贵
9、广高铁的重要节点城市 。 2013年， 全市实现地区生产总值 423.9 亿元，增长 8.7%。财政收入 35.76 亿元，增长 11.6%。旅游总收入超百亿元，达- 4 - 101.6 亿元，增长 39.3%。 有 2 个国家级贫困县、 2 个自治区级贫困县，属于后发展的后发展，欠发达的欠发达地区。 二、生态环境基本特征 （一）总体概况 1.生态保护与建设的形势 （ 1） 2002年以来工作进展。 建市以来 ,贺州 坚持把生态文明建设放在突出地位 ,深入实施 “绿满贺州、造林绿化 ”行动、 “清洁乡村 .美丽贺州”活动、 贺江和城市空气 “清新行动 ”，大力发掘生态循环经济， 积极 探索走生
10、态引领、循环驱动、绿色崛起的贺州特色发展道路。 生态建设力度不断强化。 大力推进退耕还林、农村沼气等重点生态工程建设 ， 实行 “四级书记抓造林 绿化 ”工程 。 坚持 “生态建设产业化、产业发展生态化 ”的理念 ，积极发展“健康旅游、健康休闲、健康养生、健康养老”四大业态， 促进 健康产业集群发展 。 生态环境管护 水平不断 提升。 自然保护区管理与保护力度加强。一是 自然保护体系建设拓展了新形式。全市大力推进林业自然保护小区建设，一些未纳入自然保护区的白鹭、闽南等珍稀动植物得到了较好的就地保护，近几年来全市共新建林业自然保护小区达 51处，处于全区领先水平。二是生物多样性保护工作全面推进。
11、全力推进野生动植物资源调查。 积极推进 广西第二次全国重点保护 野生植物资源调查 ， 全面完 成国家林业局部署的年度调查任务。三是湿地保护工作全面开展。 完- 5 - 成全市第二次湿地资源调查。摸清了我市湿地资源家底，为湿地保护和科学规划打下了基础。稳步推进富川龟石国家湿地公园 建设工作，做好 爱莲湖湿地、桂江流域湿地、合面狮水库湿地的国家湿地公园申报工作。 2014 年全国首次进行湿地保护奖励 ， 我市的富川县榜上有名。 生态监管能力不断提 高 。 保护区社区矛盾化解有了新突破 。 2013 年 5 月 ， 市人民政府下发了贺州市人民政府关于解决西岭山自然保护区群众生产生活有关问题的意见（贺
12、政发 201321号）文件，专门成立了西岭 山保护区生态补偿基金，这在 广西 是首例 ； 野生动植物保护执法明显加强。 林业、工商、交通、水产畜牧、公安等部门建立联动机制，共同推进长效的野生动植物保护执法工作制度。 （ 2）存在的问题。 一是 经济基础薄弱，生态环保建设监管动力不足 。 贺州 作为后发展欠发达地区 ，基础差、起步晚、实力弱，目前仍是全区唯一地区生产总值不过 500亿元、财政收入不过 50亿元的地级市 。但贺州市委市政府从来不以贫困为借口，坚持走生态发展的道路，确立了生态立市的战略，把生态发展的理念贯彻到经济社会发展的方方面面。 由于 历史 “欠账 ”多 ，在发展过程中，背负 着
13、既要还 “旧账 ”，又要加快发展的双重任务，面临困难和问题也很多， 生态 保护与建设的科技支撑薄弱，科学性不强。 二是 矿山开采造成 局部 水土流失。 我市部分地方石漠化面积较大，矿山开采造成的地表破碎化（如平桂管理区黄田镇、望高镇大理石开采区等），致使地表土层裸露，更加- 6 - 重了地表石漠化。 三是 长期大量使用化肥和农村分散型养殖造成 农村各种污染问题突出。 四是 现有森林资源质量不高 。 主要表现在 森林植被涵养水源、保持水土功能不均衡 等。 （ 3）挑战与机遇。 未来几年，我市传统的粗放经济增长方式难以快速彻底扭转，在经济发展过程中逆转的潜在威 胁依然存在。生态领域存在的水土流失、
14、湿地萎缩、生物多样性降低、生态灾害频发也可能发生。 在存在不足和压力的同时，我市生态保护与建设示范区工作也面临着重大的历史机遇。 一是 党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设作出了一系列重要论述。这些重要论述包含尊重自然、谋求人与自然和谐发展的价值理念和发展理念，为努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，走向社会主义生态文明新时代，指明了方向。 二是自治区高度重视生态保护的建设，出台广西主体功能区规划，开展美丽广西 .清洁乡村等活动。三是 贺州市委市政府对 开展生态保护工作 高 度重视 。作为广西唯一全国“多规合一”试点市，通过将生态保护 与建设 规划与国民经济社会发展规划、城乡规划 等规划 紧密衔接，实现生态保护、生态建设、水源地保护、污染防治等重大政策和项目的落实，更好地服务于生态保护建设工作。 四是富川生态文明先行示范区的建设，为贺州创建生态保护与示范区提供了良好的 典范 。 2.生态功能定位 (1)生态功能定位 ： 充分发掘贺州市的生态资源优势，把贺
