1、浅析提高农牧民组织化程度成效与改革发展重点 摘要：近年来，在提升农牧民组织化程度方面，青海省各地进行了有益的探索，涌现出了基地带动农户，龙头企业带动农户，合作组织带动农户等形式，有效地促进了青海省农村经济的发展。 关键词：农牧民组织化；农牧民利益；改革发展 一、以农牧民专业合作社为核心的农牧民专业合作经济组织形式 主要是运用经济手段把农牧民组织起来，实行分工分业，提供产供销服务。据统计 2012年底，全省已有各类农牧民专业合作经济组织 3820个，成员 23万人，带动农户 18万户。覆盖到农、林、牧、渔、服务业等各个行业，渗透到生产、加工、贮藏、运销等各个环节，其中：种植业 1127 个，畜牧
2、业 2037个，分别占总数的 30%和 53%。农牧民专业合作社的发展，在提高农牧民组织化程度，带领农牧户进入市场，带动农牧民增产增收方面发挥了突出的作用，取得了明显成效，主要表现在： 1.提高了农牧民组织化程度 多年来，各 地涌现出了许多种植大户、养殖大户和营销大户，但是由于零散经营，甚至互相竞争，致使同产业难以发展壮大。通过大户之间的联合，形成了种植合作社、养殖合作社和营销合作社，不仅扩大了种植、养殖和销售规模，而且解决了资金周转问题，提高了市场谈判地位。 2.推动了土地流转，促进了土地规模化集约化经营 为了扩大生产规模，越米越多的合作社成为土地流转的主体，一方面吸收成员土地经营权人股，另
3、一方面租赁非成员土地，实行集中连片经营。特别是马铃薯合作社、油菜合作社以及农机合作社成效显著。目前，全省农民专业合作社流转 的土地面积达到 37 万亩，占全省土地流转面积的 33%。 3.拉长了产业链条，促进了农牧民增收 合作社的生产不再是简单生产活动，而是将分散的农牧户组织起来，通过合作社统一服务，降低生产成本，节省流通费用，使成员更多地享受到产品的附加值，促进农牧民收入的增长。据统计，目前，统一组织购买农牧业生产投入品的合作社 478 个，占 12.5%，统一销售农产品达的合作社696个，占 21%；创办加工实体的合作社 70多个，合作社通过开展储藏、加工、销售等面向成员的服务，延伸了产业
4、链条，增加了成员收入，合作社成员比非 成员收入普遍高出 30%以上。 4.提高了合作社及其产品的知名度 近几年，通过网络宣传和组织合作社参加青洽会、全国农产品交易会等各种推介活动，使合作社及其产品知名度不断提高，增强了合作社特色产品的市场竞争力。如天峻县桑木纯精乳制品加工专业合作社生产的牦牛酸奶、都兰县枸杞合作社的红、黑枸杞和循化县万云花椒农民专业合作社的花椒、辣椒等深受消费者欢迎、 5.保护了农牧民利益 农牧民专业合作社，把分散经营的农牧民组织起来，提高了农牧民在交易中的地位，减少了中间环节对农牧民的盘剥，保护了 农牧民的利益。农牧民加入合作组织后，农资有来源，种植有计划，销售有渠道，发展有
5、目标，提高了农牧民的生产经营积极性。 二、主要做法 近年来，为了支持农牧民专业合作社的发展，我们在政策、资金、人才、培训等方面给予了大力支持，为合作社的发展创造了良好的环境。 1.加强制度建设 几年来，省委、省政府高度重视农牧民专业合作社的发展，制定扶持政策。 2006 年制定出台了关于加快发展农牧民专业合作经济组织的意见（青政办 200670 号）文件， 2009 年又制定出台了关于促进农牧民专业合 作社加快发展的意见（青政办 2009105 号）， 2012 年青海省实施农民专业合作社法办法列入省政府立法调研计划，起草了青海省实施农民专业合作社法办法（草案），农牧民专业合作社发展的政策体系
6、逐步建立。 2.加大扶持力度 从 2004年开始，中央和省财政就安排专项扶持资金，扶持农牧民专业合作组织的发展。 2007 年农民专业合作社法实施后，扶持资金逐年增加，由 2006年的 300万元增加到 2011年的 800万元， 2012年扶持资金达到 2470万元。 2006 年 2012 年通过省财政、中央财 政共扶持农牧民专业合作组织1086 个，争取扶持资金 l 亿元。 3.加强规范化建设 2010 年开始，青海省开展了农民专业合作社的规范化建设工作。先后下发了青海省农牧厅关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见，制定了省级示范社的评选标准；下发了农牧民专业合作社规范化建设实施方案
7、，从登记备案、股权结构、成员资格、基本设施、内部管理和服务内容等六个方面进行规范。通过全省合作社规范化建设行动，大部分地区农牧民专业合作社在办公条件、制度建设、成员管理、档案管理等方面都有很大改观：越来越多的合作社 能够按照农民专业合作社法要求，建立各项规章制度，逐步建立了财务管理制度，印制了成员证，明晰了股权关系。到 2012年底，全省能够达到规范化建设标准的合作社达 1055家，省级示范社 54 家，有 8 家合作社获得了全国农民专业合作社示范社称号。合作社的规范管理，有效地促进了特色农牧业的发展，合作社的实力也不断壮大。 4.加大培训力度 从 2008年开始，农牧民专业合作社培训纳入阳光
8、工程和农牧业实用技术培训范围后，先后开展了以会代训、专题培训、省内外考察学习等多种形式的培训活动。为保证培训质量，先后 编写了农民专业合作组织培训教材，制作了培训学习光盘，购买了农民专业合作社辅导员知识读本和农民专业合作社理事长管理实务等培训资料。 2009 2010 年，组织合作社负责人外出学习考察 6次，人数达到 150人： 2011年又组织全省农牧民专业合作社辅导员 60 人在青岛农业大学合作社学院进行了培训，并根据农业部的要求，由我厅统一颁发了聘书，确保辅导员队伍的稳定性。 2012 年，省上举办了有 60 人参加的全省农牧民专业合作社省级示范社负责人培训班，主要对 30个省级示范社和
9、 24个省级示范社创建单位的负责人进行了培训。5.开展了合作社的宣传推介工作 一是充分利用农牧信息网宣传农牧民专业合作社， 2011、 2012 两年，我们通过网络对 50 家农牧民专业合作社的发展及产品进行了宣传：二是组织编印了合作社政策法规宣传手册 5000 本，并分发到各县业务部门和合作组织：三是先后组织 10 多家合作社参加了青洽会和全国农产品交易会，宣传推介合作社及其产品，并取得良好的成绩。 三、今后改革发展重点 农牧业产业化和农牧民专业合作社的发展，推动了农牧业经营方式从分散、独立的家庭小生产向有组织、有规模的合作化大生产转变，农牧民 的组织化水平有所提高，但远远不能适应农村市场经
10、济发展的需要。现阶段农牧民的组织化程度低，主要表现在生产和流通两个领域。从生产领域来看，一方面，分散的农牧户，土地经营规模狭小，地块零散，难以形成经营规模，极大地阻滞了生产要素的合理配置：另一方面，分散的农牧民无力改善农业基础设施和进行农牧业技术改造，集体组织的弱化难以将分散的劳动集中起来，削弱了农牧业生产持续稳定发展的后劲。因此，我们要在稳定家庭承包经营的基础上，进一步加大宣传和扶持力度，加强指导管理和引导服务，用创新的举措和跨越式发展的决心，大力发青海省展农 牧民合作组织，不断提高农牧民生产经营和进入市场的组织化程度，促进农牧业向集约化、规模化、产业化、生态化方向发展。 1.做大做强农牧业
11、龙头企业 要按照扶优、扶大、扶强原则，重点培育壮大一批龙头企业。着重增强新产品开发能力、核心竞争能力和品牌创建能力，促进龙头企业由大变强：支持有比较优势的龙头企业，通过联合、兼并、收购、重组等资本运营方式，组建具有较强竞争力的大企业、大集团，实现强强联合：实施农产品加工提升工程，拉长产业链条，增强食品产业集聚功能，努力提升附加值，着力打造青海食品工业品牌。支持龙 头企业提高辐射带动能力，扶持建设标准化生产基地，建立农牧业产业化示范区。实行标准化原料生产、规模化精深加工、现代化冷链物流一体化经营。通过龙头企业的引领带动，驱使农牧民转变观念，按照社会化大生产的要求，在农牧业产业链上进行分工合作，进
12、而提高农牧民的组织化程度。 2.发展壮大农牧民专业合作社 认真贯彻农民专业合作社法，支持供销社、龙头企业、农业科技人员和农村经济能人创办或领办农牧民专业合作社，深入推进示范社建设行动。积极培育发展行业协会，创新机制，规范管理，对服务能力强、民主管理好的合作社 给予补助；引导合作社围绕区域特色产业和地方主导产品，实行区域化布局、标准化生产、规模化经营：引导农牧民专业合作社与推进农牧业产业化经营相结合，建立龙头企业 +专业合作社 +农牧户的产业化经营模式，促进三者形成紧密的利益共同体，提升农牧产业整体素质：引导和帮助具有一定实力，有联合意向的同类产品合作社进行横向联合，成立联合社，整合和合理配置生
13、产要素，壮大合作社实力。通过合作的形式，将分散农牧户按照分工协作的原则组织起来，形成既有分工又有合作，既有义务又有权利，个人目标与组织目标相一致的利益共同体，从而带动分散农牧户 加入合作社，以合作社为基本经营单位进行农畜产品的统一生产、加工与销售，改变分散的小农经济的生产方式，使分散农牧户在合作社的制度框架内走向联合。 3.积极发展农畜产品物流 要积极培育和完善农畜产品物流主体，加强农产品物流的基础设施建设，支持重点农畜产品批发市场建设和升级改造，落实农畜产品批发市场用地等扶持政策，搭建农畜产品物流信息平台，发展农畜产品大市场大流通。在粮食主产区和优势特色农产品产区，重点建设一批设施先进、特色
14、突出、功能完善、交易规范的农副产品批发市场。通过农副产品批发市场这一交易平 台，把千家万户的产品吸收进入市场，驱使农牧民为防范市场交易风险，成立维护自身利益的组织机构。 4.健全和完善各类农牧业社会化服务体系 依靠农资供应、农机服务、科技推广、项目资金扶持、作物病虫害防治、农田水利设施建设、规模化养殖技术指导与疫病防治等农牧业社会化服务体系的完善，增强国家公益性事业单位的服务功能：通过引进资金、结对扶持、发展特色产业、成立合作组织等方式，发展壮大集体经济组织，增强集体经济组织服务功能：发挥农村能人的辐射带动作用，培育和发展行业协会和中介组织，鼓励社会力量参与农牧业社 会化服务，驱使农牧民提高组织化程度。
