1、1昆山市经济和信息化委员会昆经信复201439 号关于市第十六届人大三次会议第 1 号建议的答复姚友生代表：您提出的关于解决中小企业融资难的建议收悉，经认真办理，现答复如下：近几年来，为解决中小企业融资难的问题，市经信委和人民银行发挥综合协调与信贷政策指导职能，主要开展了以下几方面工作：1. 搭建银企对接平台。一是完善融资服务网络。市经信委与市人民银行、商业银行及各区镇加强沟通，完善部门协调、上下联动的工作机制，大力推进银企、银保合作，形成互利共赢局面。二是推荐重点企业和项目。每年发布调整 500 家科技型、成长型的中小企业、排出一批重大制造业投资项目向市创业担保公司和各商业银行推荐。三是组织
2、银企洽谈活动。市经信委每年与人民银行联合举办银企对接暨金融产品推介会，并组织商业银行赴区镇和产业集聚区开展小型现场洽谈活动，提高融资洽谈的针对性和2有效性。四是拓展企业融资渠道。今年市经信委将与招商银行合作将科技型、成长型中小企业纳入股权托管交易上市后备名单，实行全程跟踪服务，拓展融资渠道，降低融资成本。2. 做大做强担保行业。一是鼓励担保做大做强。创业担保今年增资至 5 亿元，注册资本和担保规模列全市之首，农业担保也将增资至 1 亿元，再担保公司扩大经营范围，增加融资担保业务，充分发挥国有资本的引导作用。二是建立担保监管机制。以省融资担保监管工作指引发布为契机，以月度统计、年度审计、信用评级
3、、现场检查、风险提示、重大事项报告等为重点，加强担保监管基础，探索建立合适的监管模式。三是改善担保经营环境。推进担保机构与苏州和昆山市再担保公司的合作，发挥再担保在政策导向、增信、分险和规范发展方面的功能。推进市担保协会开展工作，强化担保业务交流合作和行业自律。3建设信用信息平台。市经信委将与市相关部门倾力合作，整合现有数据库和系统资源，建设企业信用基础信息库，实现全市企业信用基础信息的集中、统一与规范管理，为中小企业融资提供强大的数据支持，预计今年内建成使用。企业的信用数据分为五大类，即企业基本信息、商业信用记录、履行社会责任信息、企业财产状况及奖励处罚特别记录。信息来源为工商、税务、质监、
4、环保、安监、国土、建设、人社、公安、司法、金融、公共事业等相关部门。4实施企业信用贯标。根据省信用办相关文件要求，制定印3发了昆山市百企贯标十企示范工作实施方案，并配套鼓励政策，对信用管理中介机构参与企业贯标辅导进行补助，对信用贯标和示范企业进行奖励。为保证信用贯标的质量和效率，聘请了 3 家省内实力强、信誉好的信用管理机构为企业贯标开展培训和上门辅导，提供一对一的个性化服务，帮助企业提高信用意识，控制信用风险，树立诚信经营的良好社会形象。去年完成信用管理贯标企业 174 家，今年计划完成 200 家企业贯标。信用贯标工作得到参加企业的一致好评，为社会信用体系建设打下了良好基础。5加强信贷政策
5、指导。根据昆山实际，市人民银行及时出台信贷指导意见和金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，引导辖区金融机构把信贷资金更多投向中小企业。推动金融机构服务创新，督促商业银行加快中小企业服务专营机构机制建设，目前辖内银行均设立了专营机构；引导银行积极调整客户结构，全力推进中小企业业务，大部分银行在信贷额度紧张的情况均明确了中小企业贷款全年投放目标，并对中小企业单列信贷资源。要从根本上解决中小企业融资难是一个长期的、系统的、复杂的工程，需要全社会努力。中小企业在市场经济的浪潮中成长、发展和壮大，优胜劣汰是常态，但因其对经济社会的重要性需要政府和金融管理部门倍加关怀。商业银行是金融企业，需要衡量经营
6、成本、效益和风险，它们的资产风险也关乎一个地区的金融环境。但是，由于金融资源的稀缺性，商业银行也有义务承担一定的社会责任。目前为有效缓解中小企业融资难问题，今后相关各4方要努力做好以下几点：1政府营造融资担保环境。推动建设投融资服务中心，建立银行业和中小企业之间定期沟通协调机制，做好优势项目、优质企业筛选和推荐工作，定期举办银企洽谈会，通报中小企业相关动态信息、资金供求情况和银行支持企业推出的新政策、新产品，开展银行与中小企业对接，解决银企贷款担保信息不对称问题，疏通中小企业融资渠道。借鉴其他地方经验，建议市政府设立中小企业贷款周转资金，降低企业资金成本与风险。鼓励引导担保机构扩大对中小企业的
7、融资担保业务，提高风险补助金额。2提升自身素质与信用等级。中小企业必须将提高企业内部管理水平、增强企业的持续经营能力排在首位。为此，一要完善中小企业法人治理结构，尽快建立产权明晰、权责明确、管理科学的运行机制。二要建立规范、完善的财务管理制度，增强企业信息的透明度，提供全面、准确的财务和经营信息。引导企业通过现代支付体系结算，规范企业财务行为。三要加强经营管理，通过科技创新，增强自身的盈利能力和抵御市场风险的能力。3. 不断扩大融资渠道。解决企业融资难问题，眼睛不能仅仅盯着银行。各金融机构要加大银行间债券市场企业债券融资工具宣传、推介和承销力度，大力支持符合条件的中小企业发行短期融资券、中期票
8、据等债务融资工具。支持符合条件的商业银行发行专项用于小微企业贷款的金融债。推行“区域集优” 等债券融资模式，推动中小企业发行集合票据。一些高科技的中小企业，可能5考虑从风险创业投资者处获得启动资金。4. 完善信贷管理机制。首先，各银行机构要改进贷款授权授信制度，在中小企业贷款业务领域逐步建立完备的定价体系，下放贷款权限，减少对中小企业申请贷款的审批层次，实事求是地赋予基层行信贷人员必要的贷款审批权限和管理责任。其次，建立激励与约束相容机制。对中小企业（小企业）信贷部门要从整体利润、资产质量和风险来考核，对内部员工（客户经理）也要以其给银行带来的利润及其相关成本来考虑，以贷款收益为奖励依据，允许
9、有一定的贷款损失。第三，完善中小企业信贷经营管理团队，为企业提供全方位的金融服务，专营小企业信贷业务，在业务考核、经营资源调配等方面，实行统一调度、内部独立核算、垂直管理和专业化经营。5. 继续深化银企合作。一是市经信委要在与人民银行合作的基础上，加强与各商会和协会的沟通，通过召开银企座谈会、银企推介会等形式，改善银、政、企关系，增进相互了解，使金融机构了解企业的经营状况、发展前景、企业经营过程中对资金的需求情况等。二是加强对企业的融资培训，让企业掌握银行信贷资金的运作模式、操作程序、申请贷款应注意事项，提高申请贷款的成功率。三是金融机构要多与企业沟通，主动将当前货币政策、信贷政策以及信贷操作规程等内容向企业公示。6（此页无正文）昆山市经济和信息化委员会2013 年 5 月 26 日（联系人：张柏林；联系电话：13862639909）抄送：市人大代表联络工委、市政府办公室、人民银行昆山市支行。
