1、浅谈运用系统论理念指导工程造价管理工作 摘要：本文拟运用系统论的观点，对建设项目的工程造价管理进行思路、理论和方法的探讨，以期揭示其内在规律，提高我国工程造价管理的水平。 总结大全 关键词：工程造价；管理；系统观 ; 全过程管理 ; 影响要素 1.引言 按照系统论的创始人贝塔朗菲的定义， “ 系统是由其若干部分相互联系、相互作用形成的统一体 ” 。系统论的核心思想是系统的整体观念，就是把所研究和处理的对象当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性。笔者认为，建设项目是一项系统工程，工程造价管理应树立系统观，从过程统一性、动态性、有机联系性等方面把握工程
2、造价管理工作。 工程造价管理的系统观体现在两个方面：一是时间进度上的系统观，即强调建设项目的全过程造价管理，从项目的投资估算和最终的工程结算期间的各个阶段是相互 衔接、相互作用的，上一阶段是下一阶段的安排、指导和控制，下一阶段是上一阶段的落实、细化和调整，不仅要注重各阶段关键点的管理和控制，更要注重造价管理目标的统一；二是逻辑空间上的系统观，建设项目的造价与建设规模、设计方案、材料、施工工艺、物价、工期、组织管理能力等因素是直接相关的，是造价管理的约束条件，对这些影响因素的管理和控制是实现工程造价科学管理的关键。换句话讲，工程造价管理的系统观表现为层次性、动态性、普遍联系性。 运用系统观，建设
3、项目的工程造价管理，第一是强调从决策到竣工验收完成工程结算的全过程 管理；第二是强调影响要素的管理；第三要强调工程造价管理的机制、规范和政策的系统一致性。 作文 2.建设项目工程造价的全过程管理 工程造价管理是贯串于建设项目全过程的一个动态管理工作。在通常情况下，对建设项目全过程进行工程造价控制，可从六个环节入手 : 一是项目可行性研究报告阶段的投资估算 ; 二是初步设计阶段的设计概算 ; 三是施工图阶段的施工图预算 ; 四是招投标阶段的合同价确定 ; 五是项目施工阶段的工程结算 ;六是竣工验收阶段的竣工结算和决算。这六个环节贯穿于工程项目建设的整个过程中，都围绕追求工 程项目造价控制目标，以
4、达到所建的工程项目以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益的目的。建设项目工程投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、工程结算及工程完工验收后竣工结算与决算的 “ 六算 ” 编制，是工程项目建设过程中控制工程造价必不可少的工作程序。它们在各个阶段投入，控制范围和内容虽有所不同，但相互之间紧密相连，具有一定的连续性，既不能相互脱离，又不能相互取代 ,前者控制后者，后者补充前者，并且以设计阶段工程造价控制为重点，在优化设计方案的基础上采用一定的措施，把工程造价控制在核定的造价限额以内。 3.工程 造价的影响要素分析及控制 按照系统论的观点，项目建设过程中，系统各要素之间都是普遍联系、相互影响和相互
5、作用的。工程造价是建设项目的经济要素，是我们控制和管理目标。其他要素，包括政策要素、技术要素、管理要素、市场要素等就是影响要素，是工程造价管理的约束条件。工程造价的管理要重点进行这些影响要素的管理。 3.1 政策要素是工程造价的基础要素 工程造价管理是政策性很强的工作。政策要素包括国家、地方政府和行业协会等发布的建筑行业管理、招投标、技术、经济、质量、环保、安全、节能等方面的法规 、规章、规范、标准、定额等，也包括政府相关部门对建设项目的各种批准文件和证照等。这些政策要素构成了建筑行业和建设项目管理的政策法规体系，是项目决策、设计和建设实施的重要基础和依据，工程造价作为建设项目系统中一个部分，
6、也必然受到这些政策因素的约束，应该说，这些政策要素处于基础和决定地位，是影响工程造价的基础因素。 要做好工程造价管理工作，必须全面掌握这些政策要素的构成和内在联系，熟知各种规定和要求。并按强制性、约束性、指导性和参考性等划分为不同等级和层次，系统分析其对项目决策、设计和施工管理的约束和影响程度，清晰地梳理出政策要素的脉络。在工程造价管理方面，从各阶段造价控制目标的提出，到目标实施过程的管理，要全面贯彻这些政策要素，作为工程造价管理的主要依据之一，避免因不了解或执行不够，而产生目标设定的偏差和目标管理的不确定性，甚至出现违规的情形发生，影响管理的效果。 并且，随着行业的发展和市场、管理思路的变化
7、、改革，这些政策要素也是动态的，在项目的建设周期内，某些政策要素可能会进行修订、调整。工程造价管理工作要及时跟踪和了解政策要素的变化情况，并注意提高政策法规变化的预见性，及时调整管理的目标和思 路，提出切实可行的应对措施。 开题报告 3.2 技术要素是工程造价管理的核心要素 技术是贯穿项目建设全过程的一条重要主线，工程造价管理也要牢牢抓住这条主线。技术和经济是对立统一的关系，两者是相互影响、相互作用的，一个建设项目的投资额大小及构成主要是由技术要素决定的，技术工作的质量直接影响投资管理的效果，技术要素的不确定性，必然会引起工程造价的不确定性，抓好了技术要素，也就抓住了工程造价管理核心。从技术要
8、素管理方面加强工程造价管理和控制，应做好下列几个方面： 首先，引入技术和造价的协 同理念。长期以来，我国在工程项目建设上存在 “ 重技术、轻经济 ” 的现象，严重影响投资的集约化使用。从项目建设科学化管理、提高投资效益的角度考虑，要树立技术合理性和造价节约性并重的意识。在项目建设过程中，将技术要素进行科学的分解和细化，以造价管理目标为指导，针对每一个技术环节，适时分析和计算技术单元的造价，并根据所得造价信息对技术方案进行优化调整，要注重性能和价格的对比，使工程造价管理和工程技术管理工作同步进行，追求技术和经济的最佳平衡点。 其次，加强各阶段技术工作的层次指导性。在项目建设的各阶段，运用系 统的
9、观点，前一阶段的技术方案要为下一阶段提供有效的指导，后一个阶段要力求服务和服从前一阶段，是前一阶段技术方案的细化和完善。决策阶段确定的规模、功能目标和概念设计方案要能编制出设计任务书，有效指导初步设计工作；施工图设计是对初步设计方案的细化和实施化；招标文件和工程量清单、标底要严格按照审查通过的施工图设计和招标图设计进行 编制；工程施工要坚持 “ 照图施工 ” ，除非确有必要，尽可能避免进行设计变更。技术要素的层层贯彻、上下衔接，可保证工程造价管理的目标一贯性和有效控制。 再者，提高各阶 段技术工作的质量。各阶段技术工作的质量如何，直接影响其层次指导作用的实现，直接决定工程造价管理的质量和控制性
10、。为此，项目建设各阶段一定要把好技术工作关，严格按照项目的具体情况和技术工作的规范、标准和要求开展工作，并做好技术方案的阶段性评审，达不到技术质量要求的，绝不允许转入下一个阶段，以有效避免技术方案的层层修改、调整，而对工程造价管理产生不利的影响。 3.3 管理要素是工程造价管理的关键要素 管理要素是政策、技术、经济、市场等各要素的粘合剂。建设项目系统中管理要素包括技术管理、合同管理、工程 进度管理、人力资源管理、资料管理等。即使有高素质的工作人员、高水平的技术方案，如果管理水平跟不上，项目建设的目标也难以实现。建设项目的管理要在技术、经济、质量、安全、工期、环境等方面完善各项管理制度。要明确建
11、设单位、施工单位、设计单位、监理单位、造价咨询单位、材料设备供应商等不同主体和岗位在项目建设各阶段、不同环节的管理职责和管理目标，并建立高效、有序的运作机制。同时要避免工作的随意性，减少主观干扰，保证工程造价管理工作在规范的制度环境下运行，从而提高工程造价的可控性。 3.4 市场要素的影响不 容忽视 工程建设项目所涉及的市场包括建筑行业市场、劳动力市场、材料和设备市场、建筑机械租赁市场等。项目建设期间的市场环境变化，不仅影响工程造价管理目标的确定，还给工程造价控制带来风险和不确定，市场要素对工程造价管理的影响不容忽视。 建设项目工程造价管理要以所处的市场环境为基础。编制项目的估算、概算、预算时
12、，要进行充分、广泛的市场调研，对主要的设备、材料的价格要进行市场询价，分析对比定额价和市场价的差异，采取工程量清单计价和定额量、市场价的概、预算编制方法，制定招投标、设备和材料采购策略。使得 造价计算结果符合市场的实际状况，提高工程造价管理目标确定的科学性。并把握全球和我国的经济周期波动规律，客观分析预测各种市场价格波动程度，以及对项目造价影响程度的敏感性分析，从而合理安排预备费。 加强合同管理，有效控制风险。在总包合同、材料和设备采购合同的签订环节要充分考虑市场风险的管理。根据项目的具体情况，合理选择合同的价格类型，尽可能选择固定总价或固定单价合同；合理选择风险调整范围和方式，可约定一定的价
13、格上下浮动比例，在此浮动比例范围内，则合同价格不作调整。加强材料认价单的管理，严格工程量清单的计 价调整。 4.完善工程造价管理制度和机制 从我国目前工程造价管理的状况看，项目决策、规划设计、建设施工、造价管理等分属于不同的政府管理部门，或者不同的行业协会，相互之间缺乏思路、机制和操作上的衔接。这种条块分割、各自为政的状况，对工程造价的科学化管理和控制产生了非常不利的影响。从系统论的观点出发，进行建设项目的工程造价管理，需在政策和机制层面进行不断的规范和完善。 一方面，探讨建立不同政府主管部门和行业协会之间的协调沟通机制，法规制定、政策文件出台、规范标准编制等要统一思路、协同工 作，经济指标、
14、定额等要规范系统前后的一致性。 另一方面，强调工程造价管理的系统性，构建全过程工程造价管理体系。首先，引入全过程造价管理机制，从项目决策阶段开始，就聘请专业的造价咨询机构介入工程造价的管理，并服务于项目建设的全过程；其次，完善协同一致、目标统一的工程建设招标制、工程质量监理制、设备材料采购制、造价控制全程制、廉政建设责任制；再次，投资主体建立工程造价全过程管理效果评价制度，加强监督检查，切实将工程造价管理纳入系统化、科学化的管理轨道。 5.结 语 工程造价管理是贯穿建设项目 全过程的一项系统工程。将系统论的思路和方法引入工程造价管理工作中，从过程统一性、动态性、有机联系性等方面把握工程造价管理工作，并落实到具体的机制、制度和措施上，有助于改进工程造价管理水平，实现对工程造价的科学管理和有效控制，提高建设项目投资的社会效益和经济效益。 参考文献 中国建设工程造价管理协会 .建设工程造价管理理论与实务 M.北京：中国计划出版社， 2008. 程学昌 ，奚涵川 .建设工程项目的全过程成本管理 J.建筑经济， 2007（ 11）： 103-105. 单晓冰 .如何 做好建设项目的投资控制 J.北京工程造价， 2007（ 4）：36-39.
