1、试论我国农业领域反倾销规则的有效性问题 【论文关键词】农产品贸易 反倾销 缺陷 建议 【论文摘要】 发达国家对支持政策的坚持和完善以及国外以食品安全为借口的贸易壁垒措施持续上升，对我农产品出口形成了巨大的压力，农业面临的国际竞争会更加激烈。在这样的背景下，使用反倾销等维护公平竞争的政策工具来保障国内的安全稳定，对于我国这样的农业大国来说，是正当的，也是一段时期内不得不做出的选择。然而，由于我国农业生产自身的特点，反倾销措施要想有效应用于农产品贸易领域，还需要进行进一步完善。 一、我国农产品贸易形势 近年来我国农产品贸易总体上是进出口额增长速度落后外贸平均增长速度，且 进口增长快于出口增长，并于
2、 2003 年后转为逆差。在结构方面，除水产品、蔬菜、水果、畜产品等劳动密集型农产品还具有一定的比较优势外，大宗土地密集型农产品、林产品和大多数农业原料产品已经不具有比较优势。根据美国农业部研究局对中国主要大宗农产品产需形势的预测，除大米外，玉米、小麦、大豆、棉花和豆油在 2005-2010年间都是净进口，其中玉米、小麦和大豆的进口增长幅度较大，与 2005 年比， 2010 年的增幅分别为 198%、 73%和 40%。大宗农产品进口激增，对相关产区农民的生产和生活势必造成严重冲击。从农产品贸易看， 目前我国农产品进出口均面临来自国外的巨大压力。 2007年世界农产品关税水平平均为 62%，
3、我国农产品进口关税已降至 15.2%，并且削减、取消了大批农产品进口措施，目前我国已是世界上农产品市场最为开放的国家之一。在出口方面，我国具有比较优势的农产品出口除频频遭遇技术性壁垒外，也是反倾销的主要受害者。 从农产品贸易的趋势看，随着 WTO 谈判的进展，农产品贸易扭曲的情况将得到缓解，农产品贸易将会逐渐更加自由和公平。但发达国家由于长期对农业实行高补贴政策，加之出于国家安全的考虑及农业部门的压力， WTO多边协议 首先会造成发达国家农业支持政策在 “ 箱 ” 间的转移。我们对农产品自由竞争和公平贸易还不能抱有过于乐观的态度。短期内中国农产品贸易环境无疑会有进一步恶化的趋势。 二、我国反倾
4、销制度在农业领域的缺陷 由于我国农业生产自身的特点，反倾销制度要想在农产品贸易中取得效果，尚存在以下缺陷。 1、反倾销人的资格问题 尽管 WTO 反倾销协议赋予了相关产业在受到倾销损害时申请反倾销调查的权利，但同时又对申请人的条件和资格进行了严格限制。我国的中华人民共和国反倾销条例（以下简称条例 ）对此也做出了类似的规定。条例第十三条规定 “ 国内产业或代表国内产业的自然人、法人或者有关组织 ” 均可提出反倾销调查的书面申请。但第十七条又规定 “ 表示支持申请的国内生产者的产量不足国内同类产品总产量的 25%的，不得启动反倾销调查。 ” 这种对申请人资格的严格限定，对于发达国家产业组织比较健全
5、及以农场为主的大规模生产模式来说，似乎不成问题；但对于我国真正代表农民利益的产业组织尚不健全及以农户为主的小规模生产模式来说，事实上等于剥夺了农民反倾销申请人的资格。 2、反倾销调查申请人的能力问题 反倾 销调查由申请人通过提交申请书的方式提出申请。在 WTO 反倾销协议的基础上，条例对申请书的内容也做了详细规定。条例第十四条规定申请书应包括如下内容： “ 申请人的名称、地址及有关情况；对申请调查的进口产品的完整说明；对国内同类产品生产的数量和价值的说明；申请调查进口产品的数量和价格对国内产业的影响；申请人认为需要说明的其他内容。 ” 条例第十五条又规定了申请书应当附具的证据： “ 申请调查的
6、进口产品存在倾销；对国内产业的损害；倾销与损害之间存在因果关系。 ” 除此之外，在反倾销产业损害调查与裁决规定第二十一 条中又附加了如下三条内容： “ 损害的类型，是指实质损害、实质损害威胁或对国内建立相关产业造成实质阻碍；如果涉及两个或两个以上的国家（地区），还应当分析进行累积评估的原因及理由；造成国内产业损害的其他因素及其他证据。 ” 可见，申请人不仅应该掌握国内外两个市场上的生产者或经营者信息、相关产品的数量及价格信息，还需具备对国内产业影响的总体评估能力。同时，对倾销、损害及两者的因果关系也负有一定的举证责任。 由于农产品的生产方式及市场的复杂性，即使通过地方性产业组织的联合或其他方式
7、具备了条例第十七条规定的申 请人资格，也很难有能力提供一份信息充分、证据确凿、符合要求的申请书。在对申请人资格和 “ 申请书内容及所附具的证据等进行审查 ” 的基础上，立案调查的可能性就更微乎其微。 3、政府保护的有效性问题 条例第十八条规定在特殊情况下，商务部 “ 没有收到反倾销调查的书面申请，但有充分证据认为存在倾销和损害以及二者之间有因果关系的 ” ，也 “ 可以立案调查 ” ，这就从角度赋予了国家机关作为反倾销调查申请人的主体资格。但是，反倾销调查是以维护行业或企业的利益为直接目标的，国家行政机关是国家整体利益的代言人，而不是 某一具体产业的代言人，更不是某一企业利益的代言人。因此，在
8、未接到申请，但却有“ 证据 ” 的情况下，是否决定立案调查，也必然会从国家整体利益、对外经贸关系等角度综合考量，而不会只局限于某一产业的具体利益。尤其是在当前我国总体贸易存在巨额顺差，承受一些贸易伙伴国巨大进口压力的背景下，国家行政机关就更加难以自主做出对外反倾销立案调查的决定。 因此，由于国家利益和某一具体产业利益的不统一，不代表产业利益的国家行政机关并不会忠实履行反倾销申请人职责。国内外大量的反倾销案例也证明了这一点，绝大多数反倾销立案调查都 是由企业或产业组织提出申请的。 三、在领域增强反倾销可操作性的建议 1、思想层面 （ 1）牢固树立反倾销是维护公平贸易的手段的基本观念。反倾销是 W
9、TO赋予缔约方反对不公平贸易、保证平等竞争的正当手段。由于各国农业支持的出发点不同，对农业补贴的范围和强度也不同，尤其是发达国家，农业支持更是保障农民利益、强化农产品出口竞争力以及倾销剩余农产品的主要手段。因此，国际市场上农产品的不平等竞争还将长期存在。在这样的背景下，使用反倾销等维护公平竞争的政策工具，对于我国这样的农业大国来说，是正 当的，也是一段时期内不得不做出的选择。 （ 2）彻底放弃用农产品平衡总体贸易、缓解进口压力的想法。首先，在发达国家产业结构调整及大举进行海外直接的背景下，的差额已经不能真实全面地反映该国真正的贸易利益。个别发达国家出现贸易逆差，无非是投资和贸易替代关系的显现。
10、其次，中美、中欧之间的巨额贸易顺差也无法单靠农产品就能实现平衡。发达国家对我国农产品进口施加压力，其本意也是从保护国内农业利益出发，是国内农业保护政策的国际延伸。因此，任何的妥协和让步，换来的只会是对方的得寸进尺、变本加厉，对缓解贸易压力不会有 真正帮助。最后，作为农业大国，我国农业发展和农民利益关系到国家整体的经济安全和长远利益，新建设更需要公平稳定的国际。用农产品平衡贸易，靠弱势的农民群体承担开放，本身也是缺乏全局观念的、不负责任的政策主张。 （ 3）根本转变靠农产品贸易促进农业内部结构调整和优化的思路。有人认为通过农产品国际贸易可以促进我国农业内部的产业结构调整和优化，但农产品作为事关国
11、家安全的战略性物资，还没有哪个国家真正按照比较优势的原则参与国际分工，特别是对于大宗主要农产品都要自己维持一定的生产规模。同时，目前农产品贸易是建立在 扭曲和不公平基础上的，以此促进结构调整也很难实现优化的目的。另外，农产品的结构调整还受到技术和自然条件的严格约束，不但过程是缓慢的、循序渐进的，其结果也很难完全按比较优势原则分工。前些年我国部分地区农民种粮积极性下降，并未因此转移到有比较优势的产品生产中去，而是造成了粮食产量和农民农业收入的绝对下降。因此，农业内部的结构调整，应该靠国家宏观的、整体的和长远的政策来保障，靠扭曲的农产品贸易来促进显然是不合适的。 2、组织机制层面 （ 1）创新农民
12、组织，建立产业协会。目前我国以农户生产为主的农 业组织结构在相当长一段时期内不会有根本改变，仍然要个体农民面对高补贴与规模经济下生产的国外农产品，以及越来越严重的贸易保护的冲击，显然是不现实的。因此，建立产业组织是现实的选择。 （ 2）对关系国计民生的大宗农产品进口设立反倾销调查警戒线。当某种主要农产品在一段时期内进口数量的增长或价格的下降超过一定幅度时，商务部应根据 WTO 反倾销协议和中华人民共和国反倾销条例的授权，自动启动反倾销调查立案程序，以解决在国家利益和产业利益不对等的情况下，国家机关作为反倾销调查人的主体错位问题。 3、技术层面 （ 1）深入研究农业高补贴国家的农业政策对农产品价
13、格的控制程度和对贸易的影响，以便分析其是否属于国家垄断贸易的情况。关税与贸易总协定附件一第 6.1 条补充规定二和 1994 年反倾销守则第 2.7 条，将国家垄断贸易称之为贸易被完全或实质上被完全垄断，而且所有国内价格均由国家控制。如果一国被确定为国家垄断贸易，那么允许进口国在有关反倾销调查时对该国企业实行差别待遇。西方国家通过对农产品的高额补贴影响或控制价格，进而导致国家垄断贸易，从上分析是有这种可能性的。一旦确认某国在农产品上有国家垄断 贸易的行为，在对其反倾销时就可以比照西方国家对中国反倾销的做法，在成本核算时采用替代国制度。这一方面可以大大增强我国农产品反倾销的力度，同时也可以还 “
14、 国家垄断贸易 ”以本来面目。 （ 2）加大农产品反倾销人才培养的国家支持力度。由于农产品的易腐性、季节性、价格波动大、固定成本高、记录不健全等一系列特点，农产品反倾销活动的方式和结果与非农产品、尤其是制成品有很大的不同，对于我国这样反倾销短、经验不足的国家来说，具体操作的难度就更大。因此，应加快相关人才的培养，以便深入研究农产品反倾销的市场条件，以及反倾 销实施后的市场影响。应把掌握反倾销、 WTO 规则、相关与惯例知识的人才与农业技术人才一起，共同纳入对农业人才的培养支持范畴。这样，我国农业发展在具备了技术保障的同时，也提高了市场与规则的保障程度。 【参考文献】 B.A.Blonigen：针对农产品的反倾销活动 DB/美国农业部经济研究局：2005-2010 年中国主要大宗农产品产需形势预测 EB/刘昌黎： WTO 农业谈判之路 艰难、较量与展望 J.国际贸易， 2005（ 11） . 吴杨、王学成：形势有望好转 我国农产品国际贸易的现 状、问题及趋势展望 J.国际贸易， 2006（ 5） .
