1、金湖县乡镇农业技术推广服务中心发展现状及对策 摘要分析了金湖县乡镇农业技术推广服务中心基本现状 ,总结了改革后乡镇农业技术推广中心发展取得的成效 ,指出了存在的问题 ,并提出对策。 关键词乡镇农业技术推广服务中心 ;现状 ;成效 ;对策 ;江苏金湖 金湖县乡镇农业技术推广服务中心于 2003年机构改革时成立。根据苏政发 2002 147 号文件精神 ,金湖县对乡镇原农技、农机、农经、水产、蚕桑、林业、畜牧兽医、企管、统计、劳动服务所等镇属 7所 8站在编事业单位人员进行改革 ,通过竞争上岗 ,考核合格的人员组成了乡镇农业技术推广服务中心。 1 基本现状 1.1 人员构成基本情况 金湖县辖有 1
2、1 个镇 ,核定编制 152 人 ,实际在编 138 人 ,在编人员中农技21 人 ,农机 11 人 ,农经 24 人 ,畜牧 26 人 ,蚕桑 8 人 ,劳服所 11 人 ,水产 8 人 ,林业 10 人 ,企管 10 人 ,统计 4 人 ,其他 5 人。大专学历 87 人 ,本科 16 人 ,高中及中专学历 35 人。初级职称 86 人 ,中级职称 52 人 ,高级职称人员无。平均年龄 44 岁 ,其中 30 周岁以下 4 人 ,30 40 周岁 52 人 ,40 50 周岁 75人 ,50 55 周岁 7 人 ,55 周岁以上人员没有。平均工龄 22.1 年 ,其中 10 年以下的 11
3、 人 ,10 20 年 47 人 ,20 30 年 79 人 ,30 年以上 1 人。 1.2 工资福利基本情况 金湖县乡镇农业技术推广服务中心人员平均档案工资 1 505.7 元 ,所有人员的工资已全部纳入镇财政预算 ,由镇财政统 一打卡发放 ,医疗保险、养老保险、住房公积金各镇均由镇财政统一解决。但福利、奖金、办公经费各家解决途径不一致 ,存在以下 4 种情况 :一是由镇财政全部解决有 3 个镇 ;二是镇财政解决部分人员经费的有 2 个镇 ,如涂沟镇原农技、农经、兽医人员的福利、办公费用由原单位解决 ,而原水产、林业、蚕桑等其他人员经费则由镇财政解决 ;三是镇财政实行预算外管理 ,不足部分
4、由镇财政补足的有 5个镇 ;四是镇财政不承担福利、办公经费 ,完全由改革前原单位承担的 1个镇。 2 取得的成效 (1)精减了人员 ,减轻了农民负担。改革前全县乡 镇 7 所 8 站在编人员有339人 ,改革后 ,原 7所 8站人员编制一般仅设立 1 3个编制 ,平均不到 2人 ,现全县乡镇农业技术推广中心实际在编人员 138 人 ,明显精减了人员、减轻了农民负担。 (2)充实了力量 ,提高了业务水平。在改革时 ,通过竞争上岗 ,一般淘汰了业务水平较低、工作能力较差的人员 ,而业务水平较高、工作能力较强、群众基础较好的专业技术干部被竞聘上岗 ,使乡镇农技推广整体力量加强 ,业务水平明显提高。
5、(3)经营性人员与公益性人员分开 ,提高了工作效率。通过改革 ,全县所有改革竞争上岗人员均脱离经营 ,从 事公益性农技推广 ,使公益性人员有更多的精力、更高的积极性从事本职工作 ;而经营性人员也改变了观念 ,端正了态度 ,更好地从事经营活动。 (4)精减了机构 ,避免了重复开支。改革前 7 所 8 站经改革后合并成立一个单位 ,上级主管部门及镇开展工作时 ,把农业技术推广中心作为一个独立部门开展工作 ,机构精减了 ,避免了不必要的重复开支。 (5)承担农业项目实施 ,促进科技成果的转化应用。各镇农业技术推广中心一般都有相应专业人员参与了农业项目实施 ,如稻田生态养殖、机插秧栽培技术、油 瓜 稻
6、高效栽培技术、藕鱼套养技术、 特种养殖技术、网箱养殖技术、千亩成片林生产基地建设、科技入户、三项工程、畜禽高效规模化养殖、基层农技推广体系改革与建设示范县等项目 ,将有效地促进农业科技成果转化应用 ,促进农民增收增效。 (6)创办、领办农业专业合作组织 ,促进农民增收致富。全县乡镇农业技术推广中心有 51 人创办、领办农业专业合作组织 18 个 ,带动农民致富 2 万人 ,有效地促进了农民增收致富。 3 存在的问题 (1)职能不明 ,农技推广职能被削弱。一是县级主管部门业务管理相对较弱。改革后乡镇农业技术推广服务中 心下放到各镇人民政府管理 ,县级业务主管部门行使业务管理。而实际上级业务部门从
7、事业务培训、管理相对减少 ,竞聘上岗人员一般只参加人事部门职称培训 ,而业务部门几乎不直接对农业技术推广中心人员进行业务培训。据调查 ,5 年来乡镇农技推广人员参加 3 d 以上培训的人数仅为 6.5 人次。二是镇里存在政事不分 ,乱拉乱用现象。镇里工作千头万绪 ,镇政府为了应付镇里日常工作 ,一般政事不分、职能不明 ,农业技术推广中心人员大部分时间、精力主要应付镇里的中心工作 ,例如负责分工村、规费上缴、农业养老保险、秸秆禁烧等突出性工作 ,而无暇顾及本职业 务工作 ,更为严重的直接抽调他用 ,全县这种类型人员有 24人 ,占在编人员 17.4%。全年 50%时间从事政府其他工作的人员有 1
8、10人 ,占在编人员近 80%。 (2)办公条件差 ,办公设施落后。改革后 ,原 7所 8站的财产归镇政府拥有 ,镇政府为了减轻财政负担 ,一般把原有财产主要是房产进行拍卖处理 ,导致竞聘上岗人员没有集中办公场所。办公设施简陋 ,根据调查 :全县乡镇农业技术推广中心配备电脑 25 台 ,其中有 11 台是县农业局为了方便镇农技员开展工作配备的 ,有固定电话的 9 家 ,还有 2 家没有固定电话 ,同时缺乏现代农业技术推广相应 的仪器设备。 (3)福利待遇低 ,工作经费短缺。各镇农业技术推广中心人员与镇行政编制人员相比 ,奖金福利待遇解决难 ,相对福利待遇低 ,改革后公益性与经营性人员分开 ,公
9、益性人员不再从事经营活动 ,而部分镇仍需农业技术推广中心人员自行解决福利、奖金等待遇 ,将直接影响农业技术推广中心人员工作积极性和责任心 ,同时因办公经费短缺 ,农业技术推广中心人员难以正常开展工作。 (4)债务严重 ,导致农业技术推广中心不堪重负。据不完全统计 ,各乡镇农业技术推广中心原单位在撤并前 ,一般都存在或多或少的债务 ;加之合并成 立农业技术推广中心后 ,部分镇政府对各单位债权、债务、资产等情况没有充分核资清算 ,财务管理混乱 ,会计帐目不清 ,资产流失严重 ,导致目前全县 11 个镇的农业技术推广中心一般都有 60 万 250 万元不等的债务。这些债务各镇政府也无力偿还 ,最终还
10、挂在各镇农业技术推广中心帐上 ,将成为乡镇农业技术推广中心沉重的负担 ,直接制约着其发展。 (5)编制安排欠合理 ,导致部分人员无法从事本专业工作。定编时 ,各镇均设立蚕桑专业编制人员 1 2 名 ,但由于不少镇没有蚕桑生产 ,导致这些人员人浮于事、无事可干。 4 对策 (1)理顺关系 ,明确职责。建议上级主管部门加强乡镇农业技术推广中心管理 ,理顺上下关系 ,上级主管部门避开条块分割 ,并直接进行业务培训 ,专业职称的评聘管理 ,各镇政府也应实行政事分开 ,退还相应编制人员 ,并明确相应职责 ,定编定岗 ,减少乱拉乱用现象发生。 (2)建立保障机制 ,落实基本待遇。建议上级主管部门制定相关政
11、策 ,保障农业技术推广中心人员的工资、福利、奖金以及各项工作经费。 (3)增加资金投入 ,改善办公条件。建议各级政府进一步加大资金投入 ,加强农业技术推广中心基础设施建设 ,配备必要的办 公场所和办公设施及仪器设备 ,从而提高为农服务能力。 (4)加强业务培训 ,提高业务水平。建议业务培训实行对口培训的方式 ,每年由省、市、县组织乡镇农业技术推广中心人员进行集中业务培训 ,对有编无职的人员进行转岗培训 ,提高农业技术推广中心整体为农服务水平 ,增强为农服务能力。 (5)加强政策扶持 ,打造创业平台。对领办、创办农业经济合作组织、农业科技园等的农技人员给予政策上扶持 ,解决他们后顾之忧 ,在创业
12、道路上出现的难题 ,建议明确上级主管部门实行专人挂靠制 ,解决其创业道路上的难题。 (6)加 强清财化债 ,减轻债务负担。对各乡镇农业技术推广中心的债务建议各镇组织监察、财政、审计等部门进行进一步清查 ,明确债权、债务关系 ,对现有资源重组配置 ,增强经济、社会效益 ;对事实存在的债务进一步清财化债 ,促使乡镇农业技术推广中心甩掉债务重担 ,轻松从事农技推广工作。 5 参考文献 杜小凤 ,吴传万 ,王伟中 ,等 .浅议农业技术推广中存在的问题及其对策J.江西农业学报 ,2006,18(4):193-195. 王健 .试论农业技术推广体系的创新 J.农业科技管理 ,2007(5):65-67. 徐彬 ,里昕 ,揭筱纹 .中国农业科技推广的困境及新发展思路探索 J.内蒙古农业科技 ,2008(4):9-11. 唐珺 .谈新形势下基层农业技术推广工作的创新 J.现代农业科技 ,2009(1):289,292.
