1、CAFTA和 ECFA背景下深化桂台经贸合作研究 【摘要】近年来，桂台经贸合作取得了良好的效果并呈现出一定的特点。但是，桂台经贸合作尚存在合作机制不完善、双向交流不足、合作规模较小、合作领域有限、桂投资软硬环境不足、引入台资缺乏合理安排等问题。针对这些问题，应完善合作机制、进一步加强双向交流、不断扩大经贸合作规模、拓宽合作领域、提升投资软环境并科学合理地引入台资。下载 【关键词】 CAFTA； ECFA；桂台；经贸合作；路径 【中图分类号】 F727【文献标识码】 A【文章编号】1002-736X(2012)05-0118-07 进 入新世纪以来，广西 (以下简称桂 )与台湾 (以下简称台 )
2、的经贸合作不断加强，取得显著效果。随着中国一东盟自由贸易区 (CAFTA)于 2010年 1月1 日建成和 2010 年 6 月 29 日海峡两岸经济合作框架协议 (ECFA)的签署，桂台经贸合作将进入一个新时期。认真总结梳理近年来桂台经贸合作的成效、经验和存在问题，研究在 CAFTA 和 CEFA 背景下如何进一步深化桂台经贸合作，促进桂台经济发展，具有重要意义。 一、桂台经贸合作的成果和特点 (一 )合作成果 1.台资入桂提速，大企业成为新主力。 CAFTA 与 ECFA 直接带动了广西人境外资规模的增长，商务部资料显示，近年来广西吸收台湾投资增幅显著。2009 年广西实际利用台资达 13
3、00 万美元，与 2008 年相比增长 59.3。CAFTA 正式启动后，在桂台资项目不断增多。 2010 年，广西新增台资项目57 个，比 2009 年增长 39，累计批准台商投资 1333 项，合同引进台资51.72 亿美元。 2010 年广西全区台资企业已超过 1300 家。 ECFA 的签署为台资规模入桂创造了良好条件，一批大型台资企业成为人桂的新主力，相继有台泥、富士康、麦斯鞋业、统一、康师傅、旺旺、冠捷等一大 批知名台企抢滩广西。其中，富士康集团计划在南宁投资 50 亿元用于建立生产基地。 2.桂台合作机制不断完善，推动桂台经贸合作逐步深化。以 “ 桂台经贸合作 ” 为主题的桂台合
4、作交流会趋向常态化，促进桂台双边的合作机制不断完善。自 2005年首届桂台经贸合作交流会召开以来，以 CAFTA与 ECFA为平台，以历届交流会为契机，桂台双方在合作项目的数量、规模及资金投入上不断上升，合作获得实质性发展，取得了显著成果。 3.桂台经贸合作的效益显现。自 2005年首届桂台经贸合作交流会召开以来，双方不断深化合作，以 CAFTA 与 ECFA 为平台，以历届交流会为契机，双方贸易额度上升幅度非常快，进出口贸易额从 2005年的 1.45亿美元增至2010 年的 2.9 亿美元，翻了一番，实现了跨越式发展。 (二 )合作特点 1.多领域合作不断深化。桂台经贸合作向多领域合作不断
5、深化，促进双方产业不断融合，合作结构不断地优化。 首先，以农业为主体的 “ 一产 ” 是桂台合作的重要产业。 ECFA 签署前，桂台双方已在种植业、养殖业开展广泛合作，农业领域的合作项目累计 241个，投资总额达 4.99 亿美元。重点项目有海峡两岸 (广西玉林 )农业合 作试验区、巨东福昌种猪场等，以甘蔗、花卉、瓜果为代表的台湾农产品大量引进广西并获得推广。 2009 年桂台签署了桂台农业合作备忘录， 2010年桂台合作建设南宁吴圩花卉示范产业园，全面打造面向东盟的国际化花卉生产基地。 ECFA 签署后，广西从台湾引进特色农产品及先进农业生产和管理技术，更为便利。 ECFA 进一步扩大了桂台
6、农业合作，广西积极利用ECFA 框架不断提升桂台农业合作层次，优化农业产业结构，增强农业竞争力，以应对 CAFTA框架下东盟零关税农产品造成的冲击。同时，打造面向东盟的农产品深加工中心，消化及利用东盟 丰富的农业初级产品。在 ECFA 及CAFTA 的双重作用下，桂台农业合作已不仅仅停留于引进推广、合作办厂的层面，而是朝整合双边农业资源、优化农业资源配置、调动双方优势资源、探索农业增值新方式的方向发展。同时，积极寻求广西一台湾、广西一东盟农业合作的融合，建立联结三方的农业产业链，促进泛经济区域农业合作的发展。 其次，近年来桂台合作的重点向 “ 二产 ” 合作转移，并呈现提速加快的趋势。这几年落
7、户广西的台湾制造业具有 “ 三多一高 ” 的特点，即大项目多、大企业多、知名品牌多、与广西重点产业的依存度高。现今台商投资主要涉 足电力、电子、石化、钢铁、有色金属、化工、水泥、轻工食品等，并拥有南宁东盟经济区台湾轻工产业园、台湾 (北海 )电子产业园、贵港市(台湾 )产业园、台湾 (钦州 )石化产业园等多个重点合作园区。桂台合作产业结构的新变化，不仅受益于 CAFTA 和 ECFA、西部大开发、广西北部湾经济区开放开发等政策叠加效应，更得益于桂台经贸合作所具有的比较优势。 再次，桂台经贸合作还呈现不断向现代服务业领域延伸和扩大的趋势。桂台服务业合作起步较早，但主要分布在旅游业、房地产业、商贸
8、业等传统产业领域。其中，发展比较好的是旅游业。据旅 游部门统计显示，从 20世纪 80 年代开始，广西就一直是台湾游客赴大陆旅游的热点地区，台湾游客也是广西入境游客的主要来源地。从 1988年至 2010年，到广西旅游的台湾游客总数达 618 万人次，其中 2010 年近 60 万人次。 2.多平台吸引台商投资。各类台资企业借助广西各个地市重点打造的经济园区或者为台商专门搭建的专业产业园等平台在广西进行产业孵化，随着一批有实力的、世界级的台湾知名企业，如富士康集团、台泥集团、统一集团、光宝集团、冠捷集团等分别落户广西，呈现出集约化和规模化的优势。桂台产业合作的集群化效应不 断显现且产业链一体化
9、的价值不断提升。 南宁一东盟经济开发区凭借自身的区位优势和政策优势，受到了众多台资企业的关注与青睐，统一集团、味丹集团、麦斯集团等知名台资企业扎堆入驻。在贵港 (台湾 )产业园，台泥 (贵港 )水泥有限公司已完成投资超 35亿元，成为台商在广西投资的 “ 领跑者 ” 。在这个强有力的 “ 龙头 ” 带动下，达通 (贵港 )国际物流公司、贵港市捷盛机械股份公司、贵港建国矿业工程公司、台湾热裂解项目等港资、台资企业抢驻入园，形成一股强大的资本向心力。在海峡两岸 (广西 ?玉林 )农业合作试验区，目前已有 53家台资企业入 驻，总投资额达 42 亿元。旺旺集团、农友种苗股份有限公司、台湾福昌企业集团
10、等一批台湾知名企业以及台湾农业合作社联合社等台湾经济组织也相继进驻实验区开展投资合作。此外，北海光驱和光伏太阳能、玉林 “ 旺旺牛奶 ” 、崇左龙州水口国际物流仓储中心一期工程等 10 个重大台资项目顺利实施，总投资逾 30 亿元。 2010 年 12 月 23 日，富士康集团有限公司与南宁市签订战略合作框架协议，计划在南宁投巨资建设生产基地及3G 卖场，项目建成后年产值将达 100 亿元以上。业内人士表示，这将促进广西电子信息产业的整合升级，同时加速桂台在信息产业方面 的合作进程。 3.地市交流扩大了桂台合作的广度和深度。南宁市举办 “ 东南亚台商南宁行 ” 专题活动，邀请亚洲台商总会会长赖
11、灿贤先生及东南亚各国台商协会高层一行约 30 人到南宁参观考察交流，寻求与台商的广泛合作。同时，组织市直有关部门以及横县等 5个县区赴台湾开展特色招商活动，与台商进行面对面的推介、交流。桂林市主打 “ 旅游牌 ” ，得天独厚的山水风情成为吸引台资的 “ 聚宝盆 ” 。 2010 年 11 月，台湾菲仕礼国际开发有限公司、山水家国际度假连锁股份有限公司、台湾龙岩集团与平乐县政府签订合作协议，投资 3000 万元改造开发仙家 温泉，全面打造山水家大型温泉连锁度假基地。玉林市则以玉博会为抓手，搭建玉台合作新平台。第七届玉林中小企业博览会首设台湾馆，吸引了 22 家台资企业、 36 名台商前来参展，达
12、成意向合同成交额 1860 万元。贺州市借助与台湾特殊的文化优势，举办“2010 桂台 (贺州 )客属联谊会暨贺州市首届客家文化旅游节 ” ，以文化软实力密切两岸情谊，成功签约 35 个项目，合同金额 39.2 亿元。 2011 年 4月，广西 14个地级市还各选出 1个特色乡镇与台湾花莲县及其 13个乡镇签署合作协议，搭建了基层层面的交流合作的渠道。 二、桂台经贸合作 存在的问题 (一 )合作机制不完善 1.ECFA的不具体性和政治因素对桂台经贸合作产生着重要影响。 ECFA仅确定了两岸经贸合作的架构及目标，缺乏合作的具体内容，当前的合作很大程度上取决于双方的政治态度。而政治态度存在不稳定性
13、，一旦双方政治关系趋紧，桂台经贸合作将面临停滞的风险。此外，桂台经贸合作中台湾希望借助 ECFA 框架共享 CAFTA 平台机遇，因此，合作在一定程度上依赖于 CAFTA 的发展，降低了桂台之间经贸交流的抗风险性及独立性， CAFTA 框架下广西与东盟既合作又竞争的现实则会对桂台经贸合作的 长久发展产生不确定的影响。 2.直接沟通渠道与沟通机制不健全。缺乏双方政府授权并同时派员组建的组织机构，缺乏两地联合商业协会，以政治沟通为主，制约了经贸合作发展的效率及速度。同时，沟通停留在招商引资、项目合作上，未能建立起信息共享平台，实现实时交换合作信息，使合作主体的决策可能出现滞后性。比如台湾水果减产，
14、广西未能及时掌握台湾方面的信息，做出采购调整，至采购时才仓促应对，会导致市场供给不足，需要从别处高价采购，造成损失。 3.对 ECFA及 CAFTA缺乏有效安排。广西若过度倾向于与东盟、台湾其 中一方合作，将会损害另一方利益，造成合作结构失衡；若是片面利用两方发展自身经济而忽视合作关系调整，将有碍合作的可持续发展。 (二 )双向交流不足 1.桂台经贸合作双向性不强或交流不对等。一方面，广西提供多种优惠政策鼓励台湾投资及台企入桂，而台湾对包括广西在内的大陆采取经济限制措施，如限制大陆入台投资种类、投资规模、设立企业等等，广西企业进入台湾发展存在较大阻碍。另一方面， ECFA 签署后，广西党政领导
15、率领代表团积极访问台湾，为扩大桂台经贸合作、促进两岸关系稳步前进助力，而台湾方面同等级别的回访寥 寥可数。 2.无法实现双向的责任追索。台湾企业一旦在广西出现撤资或撤离，则原企业应承担的责任将缺乏快捷有效的途径进行追索，只能由广西方面独自承担或通过境外诉讼等耗时耗财的途径解决。 3.桂台之间缺乏常态化的购销渠道。贸易合作大部分依靠桂台经贸合作交流会洽谈商定，制约了桂台经贸合作的发展。以水果贸易为例，台南的大批水果销往广西，只能等待广西代表团赴台采购，广西在台缺乏采购联络点，而台湾在广西则缺乏销售联络点。购销渠道的不顺畅致使部分桂台经贸合作项目只是临时举措，无法形成长期的贸易往来。 (三 )合作
16、规模较小 1.贸易总额偏小。桂台经贸合作虽然规模不断扩大，但与其他省市的两岸经贸合作相比，仍存在一定差距。表一 3所列的是广西与台湾近年的贸易统计数据。可以看出，虽然近年来桂台两地贸易额不断增长，但所占广西进出口贸易总额的比重则有下滑趋势，且比重较小，占全国对台进出口总额的比重最大时也仅为 0.25，总体规模偏小。 2.台资项目数量偏少。 2010 年广西新增台资项目数 57 个，占全国批准台资项目 2670 个的 2.13；至 2010 年广西累计批准项目 1333 个，占全国累计批准项目 81455 个的 1.64。两项比例明显偏小，与福建、广东等东部沿海省份相差很大，如福建实际利用台资就
17、占大陆实际利用台资总额的 1 4，而累计批准台资项目已超过万个。 (四 )合作领域有限 当前，桂台经贸合作以农业领域为主，多领域合作快速发展，取得了显著成效。但是，双方在合作领域仍然存在局限性。桂台经贸合作涉及农业、水泥、旅游、加工制造、房地产等，合作主要集中在劳动密集型产业和资源密集型产业，而技术密集型产业和新兴产业合作较少。在诸如生物科技、教育、医疗卫生、环保、食品安全等涉及经济、民生领域的合作有待进一步深化及拓展，而在海洋开发、新能源、低碳产业等领域的合作则近乎空白，对新兴产业合作的培育明显不足。截至 2010 年末，桂台签署的合作项目中，涉及农业领域的合作项目超过半数，而涉及有高科技含
18、量的新兴产业的合作项目则寥寥无几。 此外，桂台经贸合作以政府直接引资、政府主导兴建产业园开展项目合作为主，民营企业及其他性质的企业参与到桂台合作项目的直接途径不顺畅，致使桂台经贸合作以政府为主导，桂商参与合作的动力明显不足，缺乏更大程度的参与经贸合作、共享 ECFA 机遇的积极性，导致桂台经贸合作一定程度上存在局限性。 (五 )桂投资软硬环境不足 1.基础设施条件不够完备。 ECFA 及 CAFTA 的发展均对广西的基础设施建设提出了要求。广西基础设施薄弱，特别是交通和农业基础设施无法满足ECFA、 CAFTA的发展需求。截至 2010年末全区公路总里程 10.1782万公里，二级以上公路占总
19、里程的比重仅为 8.49，低等级公路及等外公路所占比重过大，与东盟国家之间缺少高速公路相连接，制约了 CAFTA的快速运作。广西铁路营运里程仅为 3659 公里。广西民航现有南宁吴圩及桂林两江两个大型机场，但其规模无法满足 ECFA 与 CAFTA 框架下快速增长的旅客及货物周转需求，且与东盟国家、台湾之间缺少固定直航。广西境内拥有钦州、防城、北海等大港，但港口的吞吐量有限，进出港口的物流条件更是跟不上港口经济发展的需要等问题一时还难以解决，直接影响了广西与东盟及台湾港口对港口、点对点的直航。 2.投资软环境不足。政府行政效能不足是广西投资软环境不足的一大表现。尽管 CAFTA 与 ECFA
20、相继建立，但政府行政工作仍存在工作效率低、审批手续繁琐等问题，对经济活动的参与尚未从领导型向服务型转变。 CAFTA 与 ECFA 对广西经济发展的一个共同影响就是要广西 加快行政服务建设，提升 CAFTA 与 ECFA 框架下的行政运作效率。另外， CAFTA 与 ECFA 的发展暴露出广西人才欠缺的问题。全区共有高校 74 所，但国家级重点高校仅有一所，高等教育水平总体落后。专业化人才特别是与 CAFTA 和 ECFA 发展相匹配的高级人才严重匮乏。同时，本地劳动力素质低，桂台产业深化合作急需的高等级技术工人更为稀缺，也欠缺经验丰富的需求量大的技术工人。在 CAFTA 与 ECFA 框架下
21、，具备国际化素质的高级人才及高级技工的匮乏成为广西扩大对外交流、提高区域经济一体化合作整体效益的软肋。 3.配套 服务相对滞后。 ECFA 与 CAFTA 的启动带动了广西配套服务行业的发展，如物流服务、会计服务等发展迅速，然而发展程度不足。在 CAFTA的促进下， 2007年广西登记在册的物流货代企业就已超过 3000家， ECFA启动后，这一数字将继续扩大。但企业普遍规模小、注册资金少、盈利能力不足，同时缺乏严格的管理，专业化程度低、服务质量不高、从业人员素质不高、专业化人才匮乏，物流市场的运作缺乏规范。会计服务方面， ECFA与 CAFTA启动后，大批区外或境外会计服务机构纷纷在广西设立
22、分公司或办事机构，提升区内行业整体水平的同时也 挤压了本土会计服务企业的生存空间，加剧了市场竞争。而当前广西的本土会计服务机构总体水平不高、规模偏小、注册会计师数量不足，提供跨境的会计服务较为困难。 (六 )引入台资缺乏合理安排 ECFA与 CAFTA拓宽了广西的引资渠道，特别是 ECFA的签署既满足了广西招商引资的需求，又满足了台湾利用西部地区廉价的劳动力及土地租金的需求。因此，大量台湾投资资金及项目涌入广西。然而，部分地方政府在引入台湾产业项目及资金时不加选择，盲目引进，缺乏统筹规划及科学合理安排。一方面，引资结构失衡。有的地方政府片面追求 经济增长速度，在招商引资项目上 “ 饮鸩止渴 ”
23、 ，在人桂的台资中不仅劳动密集型产业占的比重较高，还有部分台资项目属于高消耗、高排放、高污染的项目，其结果导致资源消耗增大，经济粗放增长，环境污染加重。另一方面，重复引资、过度引资。广西各地市的引资往往各自为政，甚至竞相攀比，导致部分类似项目被重复引入，造成资金及资源浪费。同时，有些地区不顾自身实际，上马大项目，造成亏损。此外，部分领域引入台资缺乏控制及有效管理，导致投资过热及市场泡沫，如房地产等行业。 三、深化桂台经贸合作的路径 (一 )完善合作机制 针对 ECFA与 CAFTA框架下的新特点及框架对广西经济发展的共同影响，完善桂台经贸合作机制应具有针对性、长效性、稳定性和创新性。 1.要加
24、强政治沟通，维护两岸友好关系，推动 ECFA的具体化，不断扩大合作成效。一方面，可以将现有的桂台经贸交流合作会形成制度化，并增加会议召开的数量，可按照一年两次来进行。另一方面，互派常驻机构，进行沟通联络、信息收集等工作。 2.要利用好 CAFTA 平台，将桂台经贸合作有效地纳入 CAFTA 框架中，避免台湾、东盟间的过度竞争，构建广西、台湾、东盟三方共赢的合 作体系。以水果贸易为例，三方可建立信息中心，将各方水果产量、需求量等信息汇总共享，让各方作出进出口安排，减少竞争造成的损失。 3.要不断创新桂台经贸合作机制，有效发挥 ECFA与 CAFTA的利好作用。双方可以考虑建立互设官方的 “ 贸易
25、联络处 ” 等机构，既可以保持信息沟通的长效机制，又可以及时妥善处理双边贸易发生的问题，解决双方合作缺乏长效机制的问题，将桂台经贸合作提高到新的水平。 (二 )进一步加强双向交流 1.加强两地间的文化交流。开展多种形式的文化交流活动是拓宽桂台交流渠道、增进桂台情谊 的有效途径。 ECFA 签署后桂台在保持原有文化交流的同时，应寻找新的文化契合点，可开展富有少数民族特色的文化交流活动，如民族节日庆典。可参照之前沙画等文化艺术从台湾传入大陆的形式，主动地引入台湾的特色文化艺术，同时将广西的文化艺术介绍到台湾。 2.加强民间交流与合作。加强民间交流与合作，要加强合作通道建设。桂台民间交流多以旅游为形
26、式，可在现有桂台直航的基础上，开启直连台湾、广西、东盟的海上旅游航线，开辟旅游新市场。同时，借助 CAFTA 和ECFA 的优势，与东盟、台湾一起打造三地联合免税观光购物区，建设中 国西南地区新的旅游热点，增进人员往来。政府要鼓励并积极促成民间的经济合作。如广西代表团赴台采购水果等产品时，可由民间企业组成小型附属团跟随采购。要发展多种形式的民间合作，如民间可组建桂台合作教育培训系统，民间自行出资请台湾有经验的农民到广西传授经验，而广西农民组团到台湾农村参观学习，政府为其提供信息帮助等。 3.创造多种形式的专业性交流平台。一个地区的经济合作的发展离不开地方政府的支持和相关行业的配合，而各商会、行
27、业协会和展会的配合需要一个平台，借助这个平台相互沟通信息、整合资源，协调运作，共谋发展 。要充分发挥桂台各商会、行业协会在桂台经贸合作中的桥梁作用，建立商会、行业和展览协会沟通交流机制，互通信息、资源共享，研究两地经济社会发展的需求，拓展合作领域、增强服务效能、降低企业：风险，促进桂台经贸合作。 (三 )不断扩大经贸合作规模 1.由单独招商变成双向投资。 CAFTA 和 ECFA 的启动符合区域经济一体化的理论。区域经济一体化理论指地理上相互毗邻或同属一个区域的国家和地区在经济领域的合作，从而在某种程度上融为一体，其基本特征是区域性及经济上的融合。按贸易壁垒取消程度的划分，分为优惠贸易安 排、
28、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟、完全经济一体化等。桂台双方欲打造共同市场，就应共同努力，逐步取消贸易壁垒，实现贸易的自由化。广西应以 ECFA 为契机，深入台湾，既要引进来又要走出去，鼓励区内的优秀桂商到台湾发展，积极利用 ECFA 优势入台深造，提升桂商的市场竞争能力及管理水平。同时，要积极促成广西的优势产品入台，借助 ECFA 的零关税政策将广西优势产品拓展到台湾市场。广西还可借助 CAFTA优势，将广西与东盟的合作产品及合作项目推展到台湾，打造东盟、广西、台湾三方互动合作的大平台及大通道，共谋发展机遇 ，共享合作成果。广西除构建桂台之间的专门购销通道外，还可利用双重框架优势，在
29、台湾直推东盟产品，或在东盟直推台湾产品，用以消化双方进入广西的过剩产品，同时赚取差价。广西可在东盟国家及台湾常设推介中心 (非官方 )，负责采购及销售，同时发展代理，构建采销平台。此外，还可鼓励桂台双方企业利用广西丰富的资源、廉价的土地和劳动力优势生产加工的产品，依靠 ECFA 的零关税优势回销台湾，为广西拓展台湾市场开辟新的渠道，增强桂台经贸合作的黏合度。 2.由产业投资变成深层次交流。广西目前与台湾的合作，更多的是集中在广西单方面 的接受台湾的产业投资。除继续扩大资金和技术密集型的石化、钢铁、电子信息等产业和农业的合作外，要积极创造条件，支持台湾其他具有比较优势的服务业进入广西市场，提高产
30、业层次。重点加强在管理咨询、旅游、会展、银行、商标代理、专利服务、信息服务业、半导体设计、物流、分销、个体工商户、专业资格认证、医疗、会计、电信等领域的合作，实现桂台服务业优势互补、共同发展。桂台经贸合作未来的发展重点可以选择金融业的合作。台湾金融业在金融自由化与国际化、中小企业融资与信用保证、征信授信管理与市场安定机制、人才培训与证照制度、金融市场 管理发展与风险控制等方面，有着丰富的经验。而广西的金融业发展水平相对滞后，需要向发达国家和先进地区借力发展。目前，华东地区五省市已展开与台湾金融业的合作，广西也应适时与台湾开展此类合作。此外，可以考虑在每年一次的桂台经贸交流论坛下设立专业性服务合
31、作论坛，开展行业对行业、监理对监理、机构对机构的专业性交流合作。 (四 )拓宽合作领域 1.培育新的合作重点。 ECFA 与 CAFTA 的交汇点及对广西经济发展影响的重叠点应成为桂台合作的新重点，积极寻找各方需求的一致性将有助于构筑产业合作平台，创造产业收益 。 以三方均重点合作的农业为例，除在原有两个协议框架下发展桂台农业合作及广西一东盟农业合作外，还要积极地促进三方合作，推动优势产业链上下形成联动，变 1+1 为 1+1+1，实现 1+1+13 的效应。如广西拥有双重框架作用优势，兼有丰富的劳动力资源；台湾拥有先进的农业生产技术；东盟则有丰富的农产品。可将广西建设成农产品深加工基地，台湾
32、提供技术，东盟提供原料，形成产业链，所获产品再推向区外市场。这种国际分工符合生产要素禀赋理论，即各国所拥有的生产要素是不同的，每个国家应专门生产密集使用本国比较充裕生产要素的 商品。 ECFA 和 CAFTA 框架下，能源、环保、教育等多个产业都可成为桂台合作新重点，要充分利用各方的优势资源及潜在合作空间，拓宽合作领域，培育新经济增长点。同时，鼓励民营企业及民间资本参与到桂台经贸合作中，发展民资与台资的合作项目，鼓励政府主导大项目外的桂台合作小项目的发展。 2.打造合作品牌。一是打造合作工业园区。打造合作工业园区的新方向应该是同时依托 CAFTA 和 ECFA 的优势，在大型工业园区的基础上建
33、设中小工业园区，以大带小，促进全面发展。一方面，中小工业园区更具有灵活性，能随市场发展方向调整生 产结构；另一方面，中小工业园区投入小，可鼓励民间资本进入，在有效的管理下，推动民间资本对 ECFA 和 CAFTA 的参与。例如，可以县为单位，创建小型特色工业园 (依托本地有比较优势资源 )，吸引当地中小企业进入与台湾企业、东盟企业开展加工贸易方面的合作。此外，还可将小型工业园布局于边境地带，利用跨境经济合作区发展的契机直接与东盟企业对接，桂台合作产出的产品快速销往东盟和世界各地，或从东盟快速获取原材料等。二是培育合作龙头企业。依托 CAFTA 和ECFA，桂台应培育合作龙头企业，抢占先机。首先
34、，要在优势产业及领域培育龙 头企业，集中优势，快速树立品牌。要立足于 ECFA 和 CAFTA，探索新的企业发展模式。通过 ECFA，桂台要在企业管理、企业文化、企业运营上下功夫，精诚合作，将台湾先进的企业经营理念和丰富的经验移植到广西。其次，要在龙头企业的产品上精耕细作，注重产品的品牌建设，发挥龙头企业的带动作用。最后，注重龙头企业的人才培养，在企业内外部都设立专门的培训机构，外部培训机构可与高校合作，开设人才直接通道，将在校经过企业专项培训课程的优秀人才直接纳入企业之中。在 CAFTA 和ECFA双重框架下，龙头企业的培育不能局限于本地，要积 极寻求与 CAFTA、ECFA 相关联的各方开
35、展合作，如与云南、广东等合作，引粤商人桂、浙商入桂等，与国内大品牌和大企业共同孵化和打造开发有区位优势的区域大市场。 (五 )提升投资软环境，完善配套服务 1.加强政府的服务职能。 CAFTA 和 ECFA 框架下加强政府的服务职能，就要使政府将行政建设与 CAFTA、 ECFA的发展紧密结合起来。具体说来，就是要政府关注合作新动向、了解合作新需求，及时调整工作部署，为合作提供便捷服务。以招商引资为例，招商前期，政府要保证信息的透明化，为投资商提供信息服务；招商项 目确立后，政府应减少审批环节，减化办事程序，提高行政效率；招商结束后，政府还应定期做好信息反馈，了解项目发展出现的问题及行政需求。
36、同时，加强市场监管，净化投资环境，维护市场秩序，积极接受社会监督。此外，政府要做好 CAFTA 和 ECFA 框架下合作模式的创新工作，积极探索新的合作途径和发展道路，寻求新的发展点。 2.培育现代服务业。以 CAFTA和 ECFA的发展要求为实际，改造和完善传统服务业，促进现代服务业的发展。这既要求广西的服务业要充分与台湾、东盟服务业发展相对接，提升服务业整体水平，提高从业人员整体 素质的同时，还要培育 CAFTA 和 ECFA 框架下的桂台现代服务业合作平台。桂台现代服务业合作平台可先从现代产业的标准化人手，台湾地区和部分老东盟国家的服务业发展水平总体比广西先进，需要借鉴东盟发达国家和台湾
37、的先进经验，制定一整套符合广西现代服务业发展的相关技术标准，在扶持现代服务业发展中淘汰落后的服务业。也可引进台湾的优秀服务企业，营造有利于现代服务业发展的良好市场环境，带动广西现代服务业的发展。要构建服务于现代服务企业的信息平台。以物流业为例，可将在册物流企业的规模、服务范围、服务能力等统一到一个平台上，除 供服务对象甄选外，还能为政府提供产业发展的实时信息，以便做出决策调整。 (六 )科学合理地引入台资 广西各级政府应从长远发展考虑，统筹规划，合理引入台资。要做好台资引入前的评估工作，以实际需要为依据，确定引入的数量和方向，主要是引导台资由劳动密集型和资源密集型产业向桂台经贸合作涉及不足的资金密集型产业与技术密集型产业转移，更重要是向新兴战略性产业转移，优化引入台资的结构，促进产业升级。更要积极引导台资投向广西重点产业和重点项目上，提高台商入桂与广西重点发展产业相黏合程度。还要加强监管和后续管理 ，适时调整引入资金，使其与 ECFA 和 CAFTA 的发展要求相一致。要增强社会监督力度，避免引入资金产生变质，同时以更优惠政策鼓励台资投向老少边穷地区，以促进落后地区的社会经济发展。 【责任编辑：唐玉萍】
