1、中国农业政策性金融发展问题研究 摘要：中国的农业政策性金融得到了很大的发展，但仍然存在许多需要完善的方面。本文分析了我国农业政策性金融存在的问题，并提出了对策建议。 下载 关键词：农业 政策性金融 发展 作为世界上人口最多的国家，中国的农业发展的至关重要。但是，由于农业本身的特点，中国的农业发展面临着诸多问题，其中之一就是农业金融的发展不足。我国政府近年来非常重视农业金融的发展，也取得了一定的成效，但是与农业发展的需要相比，仍然显得不够完善，因此，本文通过分析中国农业政策性金融发展的现状及问题，为中国的农业政策性金融发展提出一些建议。 政策性金融，是指在一国政府支持下，为了贯彻和配合国家的特定
2、社会经济发展政策，以国家信用为基础保证，严格按照国家法规限定的业务范围和经营对象，使用各种特殊的融资 手段，以优惠性利率而进行的一种特殊性资金融通行为。政策性金融是带有特定政策性意向的存款、贷款、投资、担保、贴现、信用保险、利息补贴、存款保险等一切特殊性资金融通行为的总称。 农业政策性金融是政策性金融在农业上的表现，其目的在于促进农业的发展。 一、中国农业政策性金融的运行机制 在党的十四大确立 “ 以建设社会主义市场经济体制为基本目标 ” 的经济体制改革路线后，国务院于 1994 年下发了关于组建中国农业发展银行的通知，批准成立了中国农业发展银行。中国农业发展银行的注册资本为2。亿元 人民币，
3、其中一部分从中国农业银行、中国工商银行现有信贷基金中划转，其余部分由财政部划拨。 中国农业发展银行是我国仅有的农业政策性金融机构，是建立市场经济体制、深化金融体制改革、保护和支持农业、推动农村经济发展的产物。中国农业发展银行通过信贷杠杆履行支农职能，承担了国家规定的农业政策性信贷业务和经批准开办的涉农商业性信贷业务，在农村金融中发挥着支柱和骨干作用。 1.业务范围。目前农发行重点为种植业、加工流通业、农村的水利水电等基础设施建设等涉农领域的项目提供融资服务。其重点融资对象为管理先 进、经营良好的优质龙头企业和加工企业、附加值较高的农产品深加工企业、发展前景良好的中小型加工企业。而且，农发行还通
4、过提供农业小企业贷款来缓解农业小企业融资困难的局面。 2.资本金及资金来源。农发行的资金主要来源于人民银行再贷款，其他来源为国内发行的金融债券、开户企业的短期存款和财政性存款，资金来源于农户的比例不足，需要依靠人民银行的资金支持，对人民银行的资金依赖性较大。 3.风险防范。 “ 分账管理 ” 是政策性银行进行业务操作 ?L 险防范的一项基本举措。对于政策性贷款，由财政兜底，并且由财政部门 进行监管；对于商业性贷款，实行商业银行监管模式（以资本充足率为核心），由银监会负责考核。 4.组织模式。政策性金融机构一般有两种形式的组织形式：单元制和分支行制。目前，中国农业发展银行的组织模式为分支行制。
5、二、中国农业政策性金融的问题分析 1.资金来源渠道单一，成本高。政策性银行资金主要来源于财政借款、财政贴息和税收减免。农发行存在资本金不足、缺乏正常补充机制的问题。主要通过向中央银行再贷款来保证资金来源，资金的利用受到单一融资渠道的限制。 2.资产负债结构不合理， 流动性风险比较大。面向市场发行金融债券是农发行新增资金的主要来源，但是这种资金期限短，大部分在 5年以下。但是，农发行的贷款方向是期限常、资金回笼慢、经济效益低但是社会效益大的项目，这造成了农业政策性贷款的长期性。资金来源的短期性与贷款的长期性，使资产负债结构不匹配，加大了其流动性风险。 3.风险管理方法缺乏，信贷管理系统不够完善。
6、农发行的不良资产存量巨大，增量贷款的风险也比较高。随着业务范围的不断扩大，农发行的风险管理手段不足、缺少科学的风险管理技术、缺少风险管理文化等问题更加突出，政策性和商业性 两类业务的风险预警体系不健全，信贷管理信息技术和信用评级技术不完善，解决不良资产的手段单一，使农发行很难适应多元化发展的需要。 三、中国农业政策性金融发展建议 从以上对我国农业政策性金融存在的问题的分析，我们提出以下几点对策建议。 1.因地制宜，结合自身农业发展的特点组织建立农业政策性金融组织体系。建立规范、完善的农业政策性金融组织体系，需要考虑到本国国情，综合考察农业经济发展水平、经济发展策略、现代化模式、经济管理模式、生
7、态环境和金融发展水平等因素。 2.建立灵活多 样的农业政策性金融资金筹集机制。农业政策性金融机构正常运行的前提和条件是有充足的资金来源。政策性金融机构的作用是推行国家的国家政策，因此必须保证其资金来源，并且是通过国家的制度安排来保证。可以借鉴日本的经验，把邮政储蓄资金作为农业政策性银行的主要资金来源。 3.运用相关的法律法规保障农业政策性金融机构的发展。农业政策性金融不同于商业性金融机构，其业务要受到专门的法律规范的约束，并给予法律方面的支持和保障，农业政策性金融机构的发展需要健全的法律法规和良好的法律环境。完善的法律法规和相应的监管制度，一 方面可以对农业政策性金融机构的业务行为进行规范，监
8、督投放资金的利用，另一方面可以保证政策性金融机构和国家的各宏观经济部门相互配合，贯彻国家的各项农业政策。 4.政府给予政策支持。政策性金融机构不同于商业金融机构，不以盈利为目的，但同时其经营有着巨大的风险，因此，应当给予税收、利息补贴等方面的保护和政策优惠。政府可以通过以下方式提供支持。第一，减少及免除税收。第二，注入资金。如日本农林渔业开展业务所需要的长期资金主要来自日本财政部的有偿拨付，利用财政投资创建农林渔业金融公库。第三，实行利息及损失的补 贴和债务担保。第四，推行差别存款准备制度。 5.保持农业政策性金融相关政策和管理的灵活度。农业政策性金融政策的执行应当同国家的社会、经济发展计划相协调，在不同的时期，农业政策性金融机构的职能应随着农业政策的重点和意图进行调整，以保持农业政策性金融的灵活度。
