1、中国农村社会保障对策探讨 摘 要 :?农村社会保障存在着若干问题 ,这些问题如果不能得到妥善的解决 ,将严重影响中国和谐社会的建设。 下载 关键词 :?社会保障 ;农村 ;存在问题 ;解决对策 ;和谐社会 1 中国农村社会保障中存在的若干问题 (1)中国经济发展的区域不平衡性导致了不同区域农村社会保障水平的差异。 从总体说来 ,各地区农村社会保障水平与经济发展水平基本相符 ,经济发展快的 ,农村社会保障水平相应也就越高。有部分地区农村社会保障发展相对较快 ,例如山西省 ,以经济发展水平来说 ,经济发展水平不是很高 ,安徽等省份差不多 ,但社会保障水平远远高于经济水平相等的省份。但是经济发展水平
2、高的 ,如上海、浙江、北京等地区社会保障水平远高于其他地区 ,这就导致了虽然同属农村 ,但不同的地区社会保障水平相差很大 ,区域差别导致了社会不公。 (2)家庭结构变化对农村社会保障体系提出了挑战。 中国人口 ?h 多 ,不得不采取 较严格的计划生育措施 ,因此对农村的人口结构产生了巨大的变化。现在独生子女进入结婚育龄阶段 ,我们的家庭结构正从过去的正金字塔型转向倒金字塔型 ,若干年后我们未来家庭会出现“421” 的结构。传统上 ,人们存在着 “ 多子多福 ,儿多好养老 ” 等观念 ,人们依靠子女养老 ,而现在一对独生子女有一群爸爸妈妈爷爷奶奶需要他们赡养 ,再加上农村中大量青壮年没有就业机会
3、需要外出打工 ,所以 ,单靠家庭养老已经无法承担农村中的养老任务 ,现有的农村养老体系不堪重负。如在继续下去 ,势必造成严重的社会危机。 (3)农村正面临耕地减少的挑 战。 在不同农村地区总体来看人均耕地都不同程度在减少。农村现行土地制度以人口均分为基本特征 ,居民只要具有农村户口 ,就会按人口均分得一定量的土地 ,作为生活的主要依托和经济来源。但是随着近年来各个地方都在追求工业化和城市化 ,相当多的农民部分或全部失去了赖以生存的土地。2007 年国土资源公报显示 :2007 年 ,中国耕地面积为 18.26 亿亩 ,比上年净减 61.01 万亩 ,比 1996 年减少 1.26 亿亩 ,年均
4、下降幅度 1000 万亩。中国人均占有耕地 1.38 亩 ,不及世界平均水平的 43%。在这些耕地里 ,由于沙化、“ 三废 ” 污染等问题 ,其中中低产田就占到三分之二。农民依赖土地的收入在减少。 农民增收的速度减缓。在我国改革开放过程中 ,农民的收入有了很大的提高 ,但与城镇的居民相比 ,这个差距却越来越大大。 2005 年国民经济和社会发展统计公报显示 ,“ 全国农村居民人均纯收入 3255 元 ,扣除价格上涨因素 ,比上年实际增长 6.2%;城镇居民人均可支配收人 10493 元 ,实际增长9.6,城乡居民的收入差距在 3 倍以上。 2006 年城镇居民人均可支配收入l1759 元 ,实
5、际增长 ?10.45?,农民人均纯收入 3587 元 ,扣除价格上 涨因素 ,实际增长 7.4%” 。由此可见 ,农村的增长速度远远赶不上城市。这直接影响了农村的生活水平和在社会保障资金上的投入。 因病致贫者增多。由于农村营养水平低 ,卫生条件差 ,农民工作体力消耗大 ,医疗设施不健全 ,所以农民生病率就高。特别是 60岁以上的老人 ,看病难就非常突出。 2006 年新型合作医疗制度试点虽然扩大到 1451 个县 ,占全国总数的 50.7%,惠及 4.1 亿农民 ,但农民看病难、看病贵仍然非常普遍 ,一家之中往往有一人生了大病就可以导致农民倾家荡产。 (4)保障覆盖率低 ,政府投入严重不足 ,
6、和 城市相比 ,农民承担了更大比例的筹资比例。 我国城镇社会保障制度已普遍建立 ,并且基本涵盖了社会保障的所有项目。而农村社会保障仅包括五保供养、低保、特困户基本生活救助、优抚安置等项目 ,养老、合作医疗在一些农村地区还未建立 ,失业保险、工伤保险、生育保险、住房保障及不少社会福利项目则没有或基本没有。另一方面 ,城乡已有各项目中的覆盖面差异大 ,缴费比例悬殊大。 2006 年 ,城镇基本养老保险参保人数为 18766.3。以养老保险制度为例 ,2003 年全国企业基本养老保险征缴收入总额为 2595亿元 ,加上各级财政补助基本 养老基金 544亿元 ,共有资金 3139 亿元 ,国家、企业、
7、个人筹资比例分别为 17.3%、 59.1%、23.6%。行政事业单位大部分职工尚未参加个人缴费的社会养老保险 ,即这部分人的养老费用仍基本上是由国家财政或单位来提供的。农村社会养老保险的资金筹集按照 ” 个人缴纳为主、集体补助为辅、政府予以政策扶持 ”的方式进行 ,自 1992年试点以来 ,积累资金仅 259亿元 ,2oo3年养老保险收入仅为 38 亿元 ,政府、集体、个人筹资的比例分别为 3.3%、 14.7%、 82%。 (5)农村正在经历人口老龄化带来的挑战。 农村人口老龄化相当严重 ,其程度远远高于城市。我国 60 岁及以上老年人口规模庞大 ,占全球老年人口的 21.4%,居世界首位
8、 ,约相当于整个欧洲60 岁及以上老年人口的总和。且老龄化增长速度快 ,年均增长率高达 3.2%,几近总人口增长速度的 5 倍。根据中国人口老龄化发展趋势百年预测结果 ,2010年老年人口将达 1.74亿 ,占总人口的 12.8%,2020年进一步增至 2.48亿 ,占 17.2%,呈加速增长之势。老年人口数量剧增必然要对养老保障制度和为老服务体系的建设提出新的更高的要求。 日益严峻的人口老龄化和高龄 化加速的趋势 ,对我国经济社会发展的压力是巨大的 ,特别是 2030年以后将进入最严峻的时期。那时人口红利期也将结束 ,人口总抚养比和老年抚养比双双冲高 ,经济和社会发展将面临前所未有的压力。还
9、必须看到 ,我国老龄化是在 “ 未富先老 ” 的情况下面临的挑战 ,农村经济还不够发达 ,经济基础和经济实力都比较薄弱 ,农村的养老形势更加严峻。如果农村的养老问题得不到很好的解决 ,就会直接影响农村的稳定和整个社会的发展将影响和谐社会目标的实现。 农村家庭普遍存在积蓄率低 ,抗风险能力弱等问题。农村农民的收入来自土地的收成 ,这些收入 除了维持日常生活开支外 ,还要负担子女读书等其他大额开支 ,到了 ,他们的经济收入变得更低 ,晚年他们几乎就没有积累。另一方面 ,农民的土地收入益本来就不高 ,因此才会出现农民真苦、农村真难、农业真危险的 “ 三农 ” 问题。通过国家扶贫攻坚计划的实施 ,贫困
10、人口大量减少 ,但仍有 3000万的贫困人口集中在农村。这些贫困人口将成为社会发展的强大的制约力量。 2 完善农村社会保障体系的一些思考 (1)促进西部地区经济的快速增长 ,加快城镇化建设 ,把部分农村人口纳入到城镇社会保障体系中去。 农村积聚了中国多 数的贫困人口 ,是政府重点的扶贫对象。单凭政府的常年救济并不能从根本上真正解决贫困 ,发展才是解决贫困问题的根本途径。只有搞活农村地区市场经济、实现产业重组优化、加快招商引资的步伐来促进农村经济社会的快速发展 ,居民的人均收人才会提高 ,支付能力才会增强 ,当地政府用于发展社会保障事业的资金才会充裕。另外 ,加快农村地区城镇化建设也是促进经济增
11、长、帮助农民脱贫的重要手段。大部分农村地区城镇体系发育不全 ,人口比重偏低 ,基础设施落后 ,而且城镇规模较小 ,经济实力弱 ,对地区经济发展的带动和辐射能力不强。事实表明 ,城镇化水平的高 低将直接影响到农村地区的经济社会发展程度。 (2)政府要加大对农村社会保障基金的财政投入力度。中央和地方财政在社会保障体系中的财力投入绝对数目虽然在逐年增加 ,但其相对于庞大的亟待纳人社会保障体系的人口数量来说 ,仍是杯水车薪。一方面由于各级财政在社会保障体系中的财力投入力度不够 ,农民、农民工和低收人者的参保积极性尚未得到充分调动 ,导致社会保障体系基金汲取范围不广、汲取能力不强 ,因此增加社会保障的专
12、项财政投入将充分调动农民、农民工和低收入者的参保积极性 ,扩大农村社会保障体系覆盖面 ,最终达到全体农民参保 的目标。而且现在农村社会保障中的一些负面效应也将随着全民参保的实现而彻底消除。 (3)建立健全新型医疗保险制度。目前我国农村的医疗保险 ,大体上有合作医疗、医疗保险、统筹解决住院费等形式。农村合作医疗制度是在政府支持下 ,农民与农村经济组织联合起来共同筹资 ,在医疗上互助互济的农村健康保障制度。它在 20世纪 70年代曾一度覆盖了 90%以上的农村 ,但后来几乎垮掉了。现在我们实行的是新的合作医疗保险制度。到 2007年底 ,全国农业人口 82.83%参加了新型农村合作医疗 ,覆盖了约
13、 85%的县 (市、区、旗 ),农民就 诊率和住院率明显提高 ,因病返贫问题有所缓解。为此 ,政府的投人力度很大。温家宝总理在 2008年政府工作报告中指出 :“ 在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度 ,用两年时间将筹措标准由每人每年 50 元提高到100元 ,其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由 40元提高到 80元 ” 。为了实现这一目标 ,政府需投资 253 亿元 ,用于全面实行新型合作医疗 ,争取到 2010 年全国建立起完善的农村社会医疗保险制度。 (4)转变观念 ,建立农村新型养老制度。当农民超过一定年龄 (如 55岁 )并退还承包的土地或退休后 ,国家和集体开始向其 个人帐
14、户按年或月注入养老金。数额按当地的生活消费指数在一定的全国基数上进行加权计算 ,保证各地老年人的基本生活费用。资金主要来源于国家补贴、土地转租收益、集体经济补助和单位经济补贴 ,目标是以政府补贴带动集体和个人投人 ,体现政府对老年公民生活保障的责任。当然这并不是说放弃家庭在养老方面的作用 ,在短时间内 ,放弃家庭在养老方面的保障作用是不现实的 ,而是在家庭养老的基础上更大程度的转向社会养老 ,最终实现全民的社会养老制度。 完善的农村社会保障体系是社会的安全网 ,是社会主义市场经济体制的重要支柱 ,关系到改革发 展稳定的全局。因此建立覆盖全社会的保障体系 ,对于缓解社会矛盾 ,保证社会稳定 ,促进经济发展具有极为重要的意义。社会保障制度是实现社会公平正义的重要的制度设置 ,是缩小贫富差距、避免两极分化的关键手段 ,促进城乡协调发展和城市结构转型的主要手段之一。建立完善的农村社会保障体系对于建设和谐社会具有重要意义。 参考文献 ?张书霞 .农村社会保障存在的问题及对策 J.新乡学院学报 (社会科学版 ),2008,22(3). ?财政部关于 2007 年中央和地方预算执行情况与 2008 年中央和地方预算 草案的报告 N.人民日报 ,2008.3.21.?薛兴利 ,厉昌习等 .城乡社会保障制度的差异分析与统筹对策 J.农村观察 ,2006,(3).
