1、基层环境监测站在环境管理中的作用研究 摘 要 :?阐明了环境监测在环境管理中的作用 ,指出了基层环境监测在工作中存在的问题和不足 ,分析了问题产生的原因 ,提出了强化基层环境监测工作的措施和建议。 下载 关键词 :?基层 ;环境监测 ;环境管理 ;作用 县级监测站是环境监测的基层单位 ,承担本行政区的各项环境监测工作。近年来 ,随着环境保护工作的不断深入 ,环境监测事业也得到了飞速发展。环境管理工作日趋法制化、定量化、科学化 ,环境监测工作的重要性也越来越突出 ,环境监测成为环境管理的重要手段 ,依靠科学的、权威的监测数据实施各项环境执法管理 ,体现了环境管理的公开、公正和公平 ,环境管理依靠
2、环境监测 ,环境监测为环境管理提供技术支持、技术监督和技术服务的作用更加显现 ,环境监测的能力和水平在一定程度上影响着环境管理工作的水平 ,为此 ,加强基层环境监测站的综合能力建设 ,在 环境管理中发挥作用致关重要。 1 环境监测在环境管理中的作用 环境监测是从保护环境和保障人民健康出发 ,运用化学、生物学和医学等方法 ,对环境中污染物的性质、数量、影响范围及后果进行调查和测定 ,及时掌握环境污染的方向 ,为防治污染提供基础数据的一个重要手段。环境监测作用是开展环境质量监测、污染源监督性监测、突发环境污染事件应急监测、为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据 ,以满足环境管理需要。一是环
3、境质量监测要全面反映本辖区内环境空气、水环境、声环境的质量状况和变化趋势 ,对监测数据进行综 合分析 ,找出环境质量的变化规律 ,定期上报环境质量状况报告 ;二是污染源监督监测 ,要查清污染源 ,掌握排污动态 ,及时跟踪污染源污染物排放的变化情况 ;三是突发性环境预警监测 ,要准确预警和及时响应各类环境突发事件 ,快速赶赴突发事故现场 ,实施现场监测 ,及时报出监测数据 ,为事故的处置和现场的稳定提供科学依据。四是环境监测站同时承担着环境指标考核、排污收费、总量控制、环境状况公报、污染限期治理验收、 “ 三同时 ” 验收、建设项目环评影响评价和环境影响后评估、环保产品和环境标志的审定、污染事故
4、处理及污染纠纷仲裁等多方面的监测 ,为环 境管理提供真实、科学、准确的监测数据。 目前 ,环境监测对环境管理的技术支持、技术服务的作用在不断走向成熟和完善 ,但环境监测能力建设与环境管理工作的要求相比 ,还存在着一定的差距 ,特别是基层环境监测站的监测能力、综合分析水平、监测仪器设备、实验室条件、人才队伍、监测数据质量等亟待强化和提高。 2 基层环境监测站存在的问题和不足 (1)监测管理体制和工作机制不利于调动力监测人员的积极性。现行环境监测管理体制 ,事业型的动作机制 ,使基层环境监测站面对环境监测的新形势、新要求 ,缺乏危机感和 紧迫感 ;对面成倍增加的监测工作量和新的监测任务 ,不加强对
5、监测新方法、新技术的跟踪和学习 ,分析速度慢、周期长、灵敏度低 ,不愿意开展新的监测项目 ,监测能力长期得不到提高 ,墨守成规 ,安于现状 ,这种管理体制和工作机制使基层监测站面临着观念、市场、政策、人才、分配等种种难题。 (2)监测能力滞后。在党委和政府的高度重视和关心支持下 ,环境监测能力建设取得了重大突破 ,监测系统整体能力不断增强 ,但由于历史欠账较多 ,监测基础能力建设仍在起步阶段。目前基层监测站的监测能力与环境管理工作的要求不相适应 ,存在着环境监测条 件简陋、手段落后 ,监测仪器设备陈旧、档次差、自动化程度低 ,监测能力不足、开展监测项目少 ,应急手段落后、缺少快速的、便携式的应
6、急监测仪器设备的现象。 (3)人才队伍紧缺。基层监测站尤其是县级环境监测站技术人才更是严重匮乏 ,高水平的管理、业务人才缺乏 ,技术骨干频繁流失 ,监测分析技术人员不足。由于监测站属环保部门的下属单位 ,处于服从和被支配地位 ,又面临着事业单位的改革 ,部分监测人员不安心本职工作 ,通过各种方式离开监测岗位 ,而从事行政、监察或其他工作。有的基层监测站购买了先进的监测仪器设备 ,由于缺少行家里 手 ,监测项目做不全 ,先进的仪器设备发挥不了效能 ;缺少对监测数据进行综合分析评价、对异常数据进行判断和识别的资深技术人员 ,制约了监测事业的长远发展。 (4)资金保障不够充足。长期以来 ,基层监测站
7、一直存在的运行经费偏少的情况。目前 ,基层监测站运行经费尚未能按标准补给 ,监测仪器设备动态更新机制尚未建立 ,专项监测经费严重缺乏 ,出现 “ 光给任务不给钱 ” 的现象 ,导致部分基层监测站想拓宽监测能力无资金 ,不得不用创收来弥补日常监测专业工作的费用 ,制约了正常监测工作的有序开展。 (5)环境监测数据质量不够科 学规范。由于管理水平、监测能力、人员素质等多方面的因素 ,以及来自行政的干预、利益的诱惑 ,导致个别基层监测站监测数据质量偏低 ,不够科学规范。存在监测不到位或监测方法跟不上 ,该监测的没有安排监测 ,已经开展的监测 ,监测项目又不全面 ,有的监测方法不合适 ,有的监测数据代
8、表性不强的情况 ,影响了监测数据有准确性、可比性和科学性。 3 强化基层环境监测站在环境管理中的作用 (1)进一步规范环境监测工作。建立完整和谐、科学高效的环境监测法规政策和行政管理制度 ,从法规上进一步规范环境监测工作 ,依法确立环境监 测工作、监测数据、监测队伍的法律地位和性质 ,依法建立环境监测信息发布制度。各级环保部门要加强对基层环境监测管理 ,积极推进基层环境监测站管理体制机制的创新。 (2)提高监测效能 ,保障环境管理需求。基层环境监测工作要围绕中心、服务大局 ,努力为管理决策提供科学依据 ,为监督执法提供有效证据 ,为环境科研提供翔实数据 ,为社会公众提供准确信息。一是要深化环境
9、质量监测 ,客观反映环境质量状况 ,落实环保目标责任制 ;二是要全面加强污染源监督性监测 ,为污染减排工作服务 ;三是要强化集中式饮用水水源地、生态保护、剧毒污染物和 建设项目竣工环保验收等监督性监测 ,为日常环境执法监督提供依据 ;四是要高度重视应急监测工作 ,做到 “ 招之即来、来之能战、战之能胜 ”, 为应对突发性环境事件提供数据支持。 (3)强化质量管理 ,确保监测数据质量。监测数据质量是环境监测工作的生命线 ,必须时刻把监测数据质量摆在监测工作的突出位置 ,确保监测数据科学性、规范性和公信力。确保环境监测数据的真实性、客观性和准确性 ,维护监测数据的法定权威。基层环境监测站要建立科学
10、、合理、可操作的质量保证管理体系 ,加强全程质控、过程监督 ,实行考核持证上岗 ,及时跟踪新技术、新方法 ,严格 按照国家标准、监测规范和分析方法的要求 ,做到测得出、测得准、说得清 ,以准确可靠的分析判断为环境管理提供依据。 (4)加强能力建设 ,提高监测技术水平。逐步加大对基层监测站的经费投入 ,要逐步加大对县级监测站投入和建设 ,强化监测能力建设 ,要全力推进环境监测站标准化建设 ,加强环境应急监测能力建设 ,切实提升环境监测技术装备水平 ,基层监测站要达到与其职责相适应的环境质量监测能力、污染源监测能力、环境污染事故应急监测能力和后勤保障能力 ,不断拓宽领域和监测项目 ,以项目实施促进
11、能力建设 ,提高自动化监测水平 ,并从根本 上缓解监测工作不断增加、监测手段落后、监测人员紧张等现状 ,逐步推进基层环境监测的现代化建设 ,实现环境监测大范围、全天候监控与监视 ,以确保监测结果科学公正 ,区域监测数据资源共享。 (5)加强监测队伍建设。一是科学合理地增加基层环境监测站的人员编制、调整人员结构。二是要统筹规划 ,形成持续的监测人员培训制度 ,培养一批爱岗敬业、技术精通、结构合理的基层环境监测人员 ,以满足环境监管任务的需要 ;三是培养一批基层环境监测业务管理和技术人员 ,以满足环境监测预警体系的需要 ;四是加强环境监测技术骨干的培养 ,培养基层环 境监测站业务带头人 ,建立有利于发现人才、留住人才和人才成长、发挥作用的良好环境和氛围 ,不断提高基层环境监测站的综合业务水平 ,充分发挥在环境监测的环境管理中的重要作用。
