1、民办高校产权制度现存问题与改革对策研究 【摘要】本文以产权制度为研究视角，我国民办高校产权制度为研究对象。在梳理民办高校产权内涵的基础上，对我国民办高校产权制度的现存问题进行深入分析，进而提出推进我国民办高校产权制度改革的对策建议。 下载 【关键词】民办高校 产权制度 问题 改革对策 民办高校作为高等教育大众化发展的必然产物，已经迅速成长为国民教育体系的重要组成部分。但由于我国民办高校仍处于发展的初级阶段，民办高校教育体制不完善，与现代大学制度还相距甚远。产权制度作为现代高等学校制度的基础和核心，对其进行优化、改革有利于建立高绩效的现代大学制度，提高民办高校的教育质量。因此，对我国民办高校进行
2、产权制度研究和改革势在必行。 一、民办高校产权的基本内涵 从经济学角度来讲，产权是以财产权利为核心的权利束，具体包含所有权、使用权、支配权、收益权、经营管理权等。高校产权是 高校财产权利的简称，它是教育产权的一种特定形式。民办高校产权就是民办高校办学主体对上述一系列权利的界定，以及在行使这些权利时所产生的各种产权关系。民办高校产权有如下特点： 首先，相比于公办高校，民办高校因为产权主体呈多元化态势，因此也具有多样化的产权模式；其次，民办高校经济上受政府约束较少，比公办高校有更多的自主权，产权具有非公共性；再次，民办高校具有营利性和公益性双重属性。一方面，民办高校受政府资助少，运作需要自筹经费，
3、一般由企业或个人进行教育投资，而投资就必然要寻利，这体现了民办高校的营利性。 另一方面，民办高校与公办高校一样，为人们提供高等教育资源和机会，对全民族教育水平的提高贡献了力量，体现了民办高校的公益性。 二、民办高校产权制度现存问题分析 民办高校产权制度问题是伴随民办教育事业的发展而产生的。民办高校产权制度就是对民办高校产权的界定、划分、保护、监督、结构等的规范化、法律化和制度化。因为民办高校成立时间不长，关于产权关系的处理和制度建立与现行的管理制度和法律规范尚存在不一致的地方。就目前来看，我国民办高校仍未能摆脱产权界定不明晰、归属不合理、部分产权残缺等不良局面，我 国民办高校产权制度改革面临着
4、一系列问题。 （一）产权归属不合理 民办高校产权归属也叫做产权界定，即明确划分民办高校各权利主体在学校产权实现过程中彼此之间的权、责、利关系。现代产权制度下的民办高校产权至少要对如下产权进行明确界定：其一，财产所有权，这涉及学校法人财产权和投资者个人财产权的划分与确认。其二，收益权。民办高校具有公益性和营利性双重属性，那么民办高校的收益权属于究竟哪个权利主体？在各主体间又该怎样分配使用？其三，经营管理权。民办高校的办学经营权和所有权主体是否应该一致？ 在我国民办高校中，产权归属不合理，权利与义务不对称情况时有发生。因为民办高校大多是个人或组织投资举办，投资必定是要追求经济利益。而现有法律对此界
5、定不明，民办高校投资者的个人财产权及收益权得不到保障，一方面，投资者要承担投资风险，并负相应责任，另一方面，却不能享有财产收益权。有的民办高校投资人和学校法人的产权划分不明确，出现所有权和经营权合一的情况。对投资者而言，可能会出现不顾高校的公益属性而大肆营利；对学校法人而言，可能会专注教学建设而忽略出资者利益，长此以往就抑制了投资者的投资热情。这些对于民办高校的长 远发展都将造成非常不利的影响。 （二）部分产权主体缺位或权能不完整 民办高校产权主体多元化注定了其产权划分的难度，从而出现多个主体享有同一项权利，某项权利主体缺失或权能不完整的现象。就办学自主权来说，尽管部分民办高校将校方作为办学自
6、主权主体，但校方的办学权利也要受政府和投资方的限制，致使办学自主权得不到充分落实；经营管理权中的决策权、支配权和剩余索取权主体通常也没有明确划分，多个主体之间交错行使权力；高校教师的教学和科研对于人才培养和高校长远发展是至关重要的，但一般予以承认的只有科研成果 等知识产权，教学劳动产权则通常被忽略。这将直接影响教师的教学工作态度和工作热情，重视科研而轻视教学，不利于教学效果提高和学生素质培养。 （三）民办教育产权的相关法律缺失 我国关于民办教育产权的相关法律较少，对民办高校监督、使用和管理做出了原则性规定，对其投资人的个人财产权、收益权、投入资产的最终归属和分配却没有明确的规定。法律上呈现的是
7、一种回避投资人相关权利和义务的状况，法律对民办高校产权规定的不明确，强化了民办高校投资人的短期主义和投机行为，这为民办高校的进一步发展埋下了诸多隐患。 三、民办高校产权制度改革的对策建议 通过以上分析可以看出，我国民办高校产权制度存在诸多问题，致使民办高校持续发展的动力不足。针对目前我国民办高校存在的产权归属不合理、主体缺失、权能不完整、相关法律缺失问题，本文提出了如下的解决方案和制度改革的建议。 （一）明晰民办高校产权制度 产权明晰是民办高校产权制度改革的基础，只有对产权进行明确划分与界定，各产权主体才会有效行使权力和承担责任。首先，要承认投资者的财产权、收益权等权利，并对该权利的实现提供相
8、应的保证，从而有利于吸引新 的投资主体，促进民办高校的融资和再建设；其次，保证高校法人具有较高程度的办学自主权，并将经营管理权中的具体权利在投资者与高校法人之间进行合理、明确的界定。将所有权和经营权进行分离，在避免投资者将学校进行过渡化经营的同时，保证学校按照教学发展规律进行建设和改革；再次，对于教师的教学劳动产权要给予重视，设立教师教学劳动产权的收益标准，从而起到激励教师提高教学质量的作用，最终将提高整个学校的教育水平。 （二）推进民办教育立法工作 民办高校教育相关法律缺失，使得民办高校的产权归属不合理，民办高校 运营效益和教育效果难以得到法律保障。因此，应通过立法来规范民办高校的产权归属，
9、详细规定何种主体应该享有哪些权利和义务，做到有法可循。确保各投资主体的合法权益及相应的义务履行受到法律保障和监督，并在民办高校产权制度实施过程中，针对实际运作状况进行适当的调整和修订。 （三）进行民办高校产权制度优化和创新 民办高校产权主体多元化，制度创新的主体主要是个人或组织。而个人和组织的制度创新通常只考虑个体和局部利益，竞争性高于合作性，具有强烈的制度创新的意愿，为民办高校的产权制度创新营造良好的氛围。因此，民办高校应当逐步健全法人产权制度，建立现代高校产权运行机制。给予高校法人充分的办学自主权，即高校的经营管理权，并建立由投资主体组成的校董事会作为权利监督机构，由校领导层组成的委员会、
10、教工组成的教职工代表大会作为管理监督机构，并建立完善的绩效评价体系，对高校运营管理情况进行有效评估和进一步优化。从而做到民办高校产权实施各方面的分工合作与监督，形成相互促进、相互制约的高校产权运行机制。 基金项目：本研究成果是辽宁省教育科学 “ 十二五 ” 规划 2013年度立项课题（课题编号 JG13DB129）的成果，也是 全国教育科学规划课题 中国高校产权制度变迁及？绩效优化路径研究（ BFA130037）的阶段性研究成果之一。 参考文献 严军 .我国民办教育的产权界定 J.现代教育科学， 2005.1.84-86. 李建军 .我国民办高校产权现状的分析与产权明晰的思考 J.教育与职业， 2008.24： 21-23. 潘懋元，胡赤弟 .民办高校产权制度改革的若干问题 J.教育研究，2002.1： 27-31. 阙海宝 .民办高校产权制度研究 D.四川：四川大学， 2006. 吴云勇，孔含笑 .公立高校和民办高校产权制度存在的问题及对策 J.时代金融， 2013.7： 55-61. 杨挺 .教育投资主体多元化背景下的学校产权规范分析 J.中国教育学刊， 2004.6： 5-8.
