1、 - 1 - 安溪县美丽乡村建设工作汇报 安溪县美丽乡村建设 办 （ 2014 年 12 月 18 日） 一、 2014 年 工作总结 今 年 来，安溪县按照中央、省市关于美丽乡村建设的工作部署， 全力 构建“五大体系”，描绘“山美、水美、村美、业美、人和美”的安溪美丽乡村新画卷。 县域垃圾清收运和污水处理体系建设。 县域垃圾清收运体系建设方面： 继 2012 年 10 月投资 1.28 亿元 日处理垃圾总规模达 600 吨 城区生活垃圾焚烧发电厂二期工程 建成并投入使用后 ， 2014年，先后 新建上山、玉田垃圾转运站 2座，改造东门、城东、建安大道、三德、南市场 5座转运站 为压缩式转运站
2、 ， 新增城区主干道两侧仿钢木分类果皮箱 200个，新增道路清扫保洁车 70 辆 。目前， 城区已 配套垃圾清运车辆达43 辆、垃圾清捞船达 4 艘。 全县 24 个 乡镇均建有垃圾无害化处理场或垃圾中转站，并配套专门垃圾收集清运队伍 ， “一清一保一机制”全面推行，“村收集、镇中转、县处理”的垃圾处理体系日臻完善， 2014年清运生活垃圾量 12 万吨，无害化处理量 12 万吨，生活垃圾无害化处理率 100 。 县域污水处理体系建设方面： 在县污水处理厂一期 3万吨已满负荷运行的基础上，建设二期 1.5万吨项目并投入运行，完成龙门、湖头两个试点 小城镇的污水处理厂项目建设并运行。在福田 感德
3、 桃舟区域和蓬莱 龙涓 虎邱区域，实施中央农村环境连片整治示范项目，省级考核验收中获得全省最高的 98.3 分，得- 2 - 到省环保厅的充分肯定。因地制宜推进乡镇污水处理设施建设，全县有 24 个乡镇建成微动力、人工湿地、氧化塘等模式的污水集中处理站 34 座；对分散的村落、角落，采取户用一体化污水处理设施，共推广安装一体化塑胶化粪池 3000多个。在全省率先推行乡镇生活污水处理设施第三方运行模式。目前，城镇污水集中处理率达 80%以上。 与此同时，深入开展城乡环境卫生和流域水环境“两项整治”。 一是城乡环境卫生整治。 制定出台安溪县建设“美丽乡村”环境卫生督查方案，坚持一月一督查一排名、一
4、季一讲评，对各乡镇的工作进展情况要进行全方位的明察暗访。奖励方面：对考评成绩前 5 名的乡镇兑现奖励资金。问责方面：对一年内月考评成绩处在“最后两名”累计达 2次及以上的乡镇主要领导进行约谈 。 12 月 11 日 -12 月 12 日，县美丽办联合环保局、电视台、效能办，对今年县级考评倒数两名累计达 2 次的五个乡镇（城厢镇、湖头镇、感德镇、祥华乡、蓝田乡）进行回访，对仍未整改到位的予以曝光 。对每月考评列为全市排名倒数五名的乡镇 和全市排名倒数十名的村居，以及全县考评倒数两名的乡镇和倒数两名的村居进行问责督查，即邀请由县人大、政协及县效能办等单位组成的观察团对落后乡镇进行现场督查。安溪电视
5、台、安溪报等媒体对全县城乡环境卫生持续开展跟踪报道，通过正面宣传引导和反面现象曝光，发动全社会共同参与。 二是流域水环境整治。 成立以县政府主要领导为组长的流域水环境治理工作领导小组，并由县行政执法局、水利局、环保局等单位抽调专门力量，对境内流域水环境开展常态化巡查，- 3 - 确保流域水质。对全县河道采砂进行科学规划，划定禁采区、可采区，严厉打击非法采洗砂行 为。严格落实集中式生活饮用水地表水源保护区划分技术规范要求，集中式饮用水源水质达标率、村镇饮用水卫生合格率均达到 100%。加强农村面源污染防控，划定畜禽养殖业禁养区、禁建区，规范畜禽养殖和染污物处理，推广以沼气为纽带的“猪沼茶（果）”
6、生态农业养殖模式，畜禽业实现粪污“零排放”。 环境卫生考评成绩居于市级前列。 县域生态支撑体系建设 。 确立“绿水青山就是金山银山”的共识，以退为进，建设“森林安溪”，保护秀美山川，彰显生态优势。 一方面，力抓“退” ,为茶产业发展创造良好的生态环境，为安溪新一轮发展留下了环境 容量。 一是退茶还林。 以县人大“ 1 号决议”形式明确，整个安溪不再新开垦茶园，发现毁林种茶行为一律重罚重判； 25度以上的山坡地、生态脆弱区以及省道、沿溪“两侧一重山”和房前屋后的茶园，逐步退茶，宜林则林，宜果则果，宜耕则耕。对县城至湖头新城、龙门、虎邱道路两侧 20 米范围内的茶园实施退茶还林，高强度绿化，已连续
7、实施三年，退茶面积 3000 多亩。二是影响、破坏生态环境的行业，坚决退出。 在全省率先实现石材行业全面退出，涉及企业 700多家，县财政为此一年减收 1个多亿；同时还全面取缔粘土机砖厂（涉及 165家厂），关闭了所有 机立窑水泥厂（涉及 20 条生产线、产能 327.4万吨）。 另一方面，立体“进”，全面优化茶园小生态和县域大- 4 - 生态。 一是 按照“头戴帽、腰系带、脚穿鞋”的要求，大力建设生态茶园，做到“茶园周边有林、路边沟边有树、梯岸梯壁有草”，让茶园从原来的“跑水、跑土、跑肥”变成“保水、保土、保肥”，既改善茶园小生态，又提高茶叶品质。已建成标准生态茶园 25 万亩。今年又出台安
8、溪县 20142016 年莆永高速生态修复工程规划方案，对高速两侧茶山进行绿化，通过征地、退茶，建设 2 4条宽度为 10米的乔木林带，三年内完成茶园林带建设 100km，茶园补植套种 5000亩。 二是 开展“年百座茶山绿化行动”。 出台安溪县 2012 2014 年百座茶山退茶还林实施方案，每年选择 100 座以上的茶山，集中力量进行高强度绿化。已实施 306个山头，绿化面积 3万多亩。 三是 全面提高水土流失治理水平，累计投入水土保持资金 2.53亿元，治理面积 36.1 万亩，目前据遥感卫星监测，全县累计减少 13.5 万吨泥沙流入溪河、水库。 四是 近三年累计完成造林绿化和林分改造
9、20 多万亩，被省委、省政府评为全省造林绿化先进单位，国家生态县通过验收。 美丽乡村示范创建体系建设。 市级重点示范（ 5520）项目方面， 我县 5520 项目计划投资 2.58 亿元，截至 12 月底共计完成投资 2.98亿元，完成计划投资的 115.5%。其中，示范乡镇蓬莱镇今年重点建设“环境整治工程、民生保障工程、示范创建工程、景观提升工程、大爱蓬莱建设、精神文明工程”五个工程，年度计划总投资 18092万元，现已完成投资 19925 万元，完成投资计划的 110.13%；示范村蓬莱镇彭格村今年重点建设项目 8个，年度计划总投资 5176万元，- 5 - 现已完成投资 6355 万元，
10、完成投资计划的 122.78%；示范村场前村今年重点建设项目 16 个 ，年度计划总投资 2560万元，现已完成投资 3491 万元，完成投资计划的 136.36%。 层级建设方面， 据统计， 2014 年我县 24 个乡镇 436 个行政村层级情况为：第一层级 108 个，比去年同期减少 76 个，第二层级 147个，比去年同期减少 15个，第三层级 77个，比去年同期新增 29 个，第四层级 61 个，比去年同期新增 31 个，第五层级 43 个，比去年同期新增 31个，各个层级均能超额完成预定目标。 县级示范创建方面， 我县 立足以点带线，连线成片的建设思路，着力通过县级示范村建设，辐射
11、带动全县美丽乡村建设。经过两年多的美丽乡村示范 创建，我县取得了一定成效：湖头山都村入选全国美丽乡村建设试点村，并被泉州市委、市政府授予 2013 年度“泉州市美丽乡村”称号，山都村的规划设计方案荣获福建省 2013 年度省级优秀城乡规划设计 村镇规划一等奖 ；经岭村入选 2012 年度“泉州美丽乡村”；尤俊农耕文化园、中闽魏氏茶庄园入选“泉州市十佳休闲农业示范点”。 一是突出项目带动。 2013 年，14 个县级示范村实施年度重点项目 88 个，累计投入资金1.83亿元； 2014 年 16 个县级美丽乡村建设示范村 115 个重点建设项目计划投资 3.86 亿元，年度计划投资 2.57亿元
12、，截至 12 月中旬，累计完成投资 2.94 亿元，完成年度投资114.4%。 二是突出裸房整治。 综合运用缴纳装修保证金、制定村规民约以及乡镇、村适当补助等措施，因地制宜开展裸房整治。山都村对原有建筑分类采取不同方法进行改造，精细操作；对新建建筑物以分散式、小体量的方式灵活穿插在- 6 - 原有建筑群中，以柔性过渡手法，延续传统建筑特色，村庄风貌焕然一新。以此同时，市县级示范村通过实施“四拆”（拆除废旧禽畜房，拆除露天粪坑，拆除废弃旧房，拆除乱搭乱盖），村庄主干道露天粪坑、废弃禽畜房以及乱搭乱盖基本清除。 三是突出村企共建。 坚持“村企自 愿、互利共赢、注重实效”的原则，积极利用地缘、亲缘关
13、系，通过“一企一村”、“多企一村”、“一企多村”等形式，以项目共建为纽带，以资源整合为重点，推动“村企共建”工作取得成效。2012年启动美丽乡村建设以来，引导三安光电、中闽百汇等19 家企业与 13 个县级美丽乡村示范村开展“村企共建美丽乡村”活动，先后实施共建项目 15 个，完成投资 1.2亿元，其中企业帮扶资金 7000 多万元，产生了良好的社会效应、经济效应、生态效应。 四是突出精品区块。 依 山借景、蓄水造景、文化入景、园林蕴景、风貌成景，锻造精品区块， 凸显示范效应。湖 头镇山都村“三安幸福小镇”，通过“一区（农村居民住宅整治示范区）、一带（石钟溪滨江观光休闲带）、一园（铁观音生态茶
14、叶园）、一体系（公共服务体系）”的建设，在构建山、水、茶、人和谐相处的意境中渐具风采；蓬莱镇彭格村创建市级美丽乡村示范村活动扎实推进，通过建设 4.6 公里的休闲健身步行道、 1300 平方米罗星广场、800平方米人工观赏湖，以及实施 25户欧式别墅群立面装修，亮点凸显、风貌提升。祥华乡美西村、感德镇洪佑村、西坪镇松岩村等县级示范村 ,以实施“千村整治百村示范”工程为载体，加快从“点”、“线”整治与建设向 “面”的整治与建设拓展。 - 7 - 土地流转和金融支农服务体系建设。 围绕推动农村土地从资源走向资产，全面加快农业体制机制改革和金融服务创新，。 一是推进土地流转模式创新。 推动土地承包经
15、营权入股土地股份合作社、入股农业产业化经营。 2014年，我县启动“茶园流转百企万亩五年行动”，在稳定农村土地承包关系的基础上，引导农村土地承包经营权有序流转。截至年底，预计我县新增土地（茶园）流转的面积将达 1.71 万亩。 二是开展林权登记及抵押工作。 成立林权登记中心，开展林权证登记、管理服务，主要对村集体、茶企承包的茶园和茶叶专业合作社的茶园进行确权登记。 2012年以来我县共为集体或茶企、茶农办理了山地茶园林权登记发证 10.99万亩；办理了 17 宗林权抵押贷款，抵押的茶园面积 3.8万亩，每亩评估平均价值 1.2 万元，发放贷款 1.54 亿元。 三是大力发展专业合作社。 全县注
16、册的茶叶专业合作社达到 1034个，带动农户 2.8 万多户，经营茶园面积 7.5 万多亩。今年来，我县完成规范化建设 35 个茶叶合作社目标，支持 10家合作社建设茶叶初制集中加工厂房。截至年底，预计全县专业合作社总量将突破 1300 家。 四是推进农村金融创新。 继组建全省首家茶业专业支行 农行安溪茶都支行，探索和推广全产业链服务茶产业的“安溪模式”等创新举措之后，今年，安溪县围绕现代茶业金融服务平台建设，创新推出了一系列扶持措施：比如，首创茶叶种植保险。今年 9月，正式出台安溪县茶叶种植保险实施意见，以 20万亩茶园进行承保，每亩茶园保险金额 500 元，保险费率 2%，所需缴纳的保费
17、200 万元由县财政全额承担，全县所有茶园均由保险公- 8 - 司承担出险赔付责任，为茶园抵押贷款的推广创造条件。成立 “民生金融茶业合作社”。指导龙 涓乡茶产业发展研究会、举源茶叶专业合作社、蓝田茶叶协会、安溪茶都商圈等合作平台分别成立“民生金融茶业合作社”，截止 2014年 11月，发放贷款余额 6500 万元，受益农户 180 户。由安溪邮储银行推出“茶产业互惠担保基金项目”融资新业务，并授信 1.5亿元单列额度，对县内较大规模茶企集体授信，贷款企业通过组建茶产业互惠担保基金，获得银行免抵押免担保贷款，该项目被列为农业部 2014 年度农业技术服务创新项目，并获得农业部 400 万元贷款
18、风险补偿金支持。 组织保障体系建设。 一是强化领导。 制定出台安溪县建设“美丽乡村” 五年行动计划 (2012 2016)、关于持续深入推进美丽乡村建设的实施意见、关于深入开展“村企共建美丽乡村活动”的通知等文件。成立以县政府主要领导为组长的领导小组，定期研究部署创建工作，各级各部门相应成立配套的领导机构和办事机构，配足配强工作力量。县委、县政府主要领导坚持定期到县级示范村召开现场办公会制度，县四套班子领导成员，每人每年挂钩联系一个村的美丽乡村建设工作。各乡镇和县建设“美丽乡村”领导小组成员单位，按照“四专”要求（专门机构、专职人员、专项经费、专题考核），健全机制、一线服务。 二是强化 宣传。
19、 对外宣传工作中，我县 在 人民日报、 海峡都市报、海峡导报、 泉州晚报、东南早报等媒体发表 安溪：铁观音故乡的绿色崛起、守护晋江源：一江清水向东流、安溪美丽乡村自驾游暨首届虎邱“葡萄采摘节”开幕、- 9 - 等相关文章 20 余篇，成效明显 。在对内宣传中，我县 通过在安溪报、安溪电视台开设报道专栏、专版专题，对 24个乡镇和 县级示范村建设工作进行系列跟踪报道。今年来， 安溪报 刊发了 安溪村企共建：奏响美丽乡村和谐曲、促进“美丽乡村”可持续发展、安溪县构建“美丽乡村”等相关新闻 30 余 条 ； 安溪新闻网发挥网络阵地宣传优势，及时编发、转发我县 “ 美丽乡村 ” 活动开展情况、群众反响
20、等相关文章 50余篇，图片 60 余张 ；电视台方面，相继拍摄蓬莱镇彭格村追求美与富的双赢、福田乡丰田村民富村美展新颜、西坪镇松岩村茶树、茶山、茶文化、尚卿尤俊村烟雨中的“水墨”山村、 城厢镇经岭村美丽经等专题，在社会上引发了一阵又一阵美丽乡村游的浓烈分为。 组织“美丽乡村”文艺采风、自驾游等活动；创编安溪县建设“美丽乡村”方言 唸 四句；开展以讨论、制定、签订美丽乡村建设村规民约为重点的群众性宣传教育活动， 建设美丽乡村日益成为广大群众的自觉行动。 三是强化投入 。 县财政环境卫生保洁经费落实率 达 100%。 县财政将人均 30 元的卫生保洁费纳入年度预算，全年环境卫生保洁经费 3000
21、万元，县美丽乡村建设办公室联合县环境卫生考评中心定期对各乡镇保洁经费下拨落实情况进行检查，坚决杜绝挪用截留现象。县级示范村开展农村土地整治产生的城乡建设用地增减挂钩指标收益全部返还村级。采取以奖代补的办法，对美丽乡村基础设施和公共服务项目实行补助，对每年度示范创建年中及年终考评前六名的示范村，奖励两次各500 万元总计 1000 万元的以奖代补资金 ， 至 2014 年累计发- 10 - 放以奖代补资金 1500 万元 。推动县级美丽乡村示范创建与市级新农村示范村建设相结合、示范村建设与中小流域整治等相结合，整合涉农资金，多元投入建设。 四是强化督查。注重运用有效载体来实现工作常态化、制度化，
22、把好事办好、实事办实。先后制定出台美丽乡村示范创建工作督查考评方案、安溪县建设“美丽乡村”环境卫生督查方案、安溪县美丽乡村建设以奖代补资金管理暂行办法、建立常态化督查考评机制，考评结果上电视、上报纸、上文件、上公布栏，形成导向，比学赶超。 二、 2015 年 工作 计划 继续以“五大体系” 建设为载体， 深入推进美丽乡村建设。 2015年我县拟建“六大工程”重点项目 130个，计划投资 7.5亿元，年度计划投资 5.8亿元。 16 个县级美丽乡村建设示范村梳理重点建设项目 100个，总投资 4.4亿元，年度计划投资 3.28亿元。层级年度计划目标为第一层级 63 个，第二层级 104个，第三层级 90个，第四层级 78个，第五层级 101 个。 一是 重规划 提风貌。 进一步提升规划水平，“长规划、短安排”，有步骤地推进各项工作，特别是加强对 市级示范镇、市级示范村及 16 个县级示范村，在通讯和电力线路迁移、农村土地整理、示范村近期开发 建设片区的修建性详细规划和建筑立面、景观改造设计工作等方面的服务。 进一步推行建房立面装修保证金制度，大力推进县乡村主干道、高速公路沿线民房立面“穿衣带帽洗脸”工作。积极处置空心村和石结构房问题。突出旧村改造、环境卫生、设施配套、
