1、新型农村养老保险制度研究 摘要：本文分析了我国农村养老保险制度的现状和问题，阐述了建立新型农村社会养老保险制度的个人见解，指出拓宽农村社会保险资金的渠道。 下载 关键词：农村养老保险制度研究 社会保障制度是社会安定的重要保证，是和谐社会建设的重要内容。党中央、国务院做出了 2020 年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的战略部署，提出建设社会主义新农村，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其它保险措施相配套的农村养老保险制度。本文就建立健全我国农村养老保险制度进行了浅显分析。 一、农村养老保险制度现状与问题 近几年，中央高度重视农村养老保险制度建设，出台了一系列相关政策，但总体上说，没有形成完整
2、体系，我国目前最大的制度缺失，就是农村养老保险制度。因此，建立新型农村养老保险制度 是当务之急。 (一 )我国农村养老保险制度的现状 民政部从 1986年开始对农村社会养老保险进行积极探索。 1992年 1月，民政部颁布了县级农村社会养老保险基本方案 (试行 )， 1992 年 12 月在全国全面推广县级农村社会养老保险基本方案，并提出农村社会养老保险的指导思想和基本原则，按照 “ 个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持 ” 的筹资原则，以个人帐户积累方式为主的农村养老保险工作，以县为单位，开始在各地推广，但效果不好。 2002 年，党的十六大提出要在有条件的地方探索建立农村 养老保险制
3、度。使这一工作又进一步得到发展。党的十七大报告进一步指出： “ 促进企业、机关、事业单位基本养老制度改革，探索建立农村养老保险制度 ” 。 2009年 2月 12日。首届 “ 如何让农民富裕起来 ” 专题论坛上，国务院发展研究中心农村部综合研究室主任郭建军在谈到中央支农新政时表示 “ 新型农村养老保险制度今年开始试点，最低发放标准不会低于 1800 元，年的低保平均水平，而且随着财政收入的增长预期还会不断提高。 ” 新型农村养老保险制度建设已是箭在弦上。 (二 )我国农村养老保险制度存在的主要问题 1、农村养老保险制度缺乏法制保障 改革开放以来，我国社会保险事业有了长足发展，但相应的法律法规却
4、明显滞后，一是社会保险的立法不健全。目前还没有建立起统一的、适用范围比较大的社会保险法律制度，二是现有的社会保险法律法规立法层次低，缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度。三是社会保险的法律实施机制较为薄弱。合法的筹资机制、稳定的保险机制、严格的管理机制、有效的运行机制、有力的监督机制都不够健全。 2、农村养老保险的体系建设严重滞后，覆盖面较窄 目前，农民基本养老保险制度处于零星的试点 阶段，覆盖范围较窄，尚无完整规范的制度，农民养老主要形式是家庭养老。农村养老保险体系建设严重滞后，已经成为我国新农村建设的瓶颈。阻碍了农村经济的持续发展和农村社会的和谐稳定。 3、资金紧张制约了农村养老保险事业
5、的发展 由于农民总体贫穷，很多农民只能维持眼前的生活需要，没有能力考虑将来和发生意外时的保险。一是农民负担沉重，农业税取消后，农民还存在其它税收负担，以及各种名义的收费和乱罚款、乱集资、乱摊派等；二是农民收入水平低， 2009 年。全国的农民人均纯收入只有 5153 元。三是农民收入增长缓 慢，改革开放的前 6年，农民人均收入的年增长按可比口径计算在 14到 20之间，而近三年只有 8左右。资金不足严重制约了农村养老保险事业的发展。 二、建立新型农村养老保险的对策措施 社会主义初级阶段的一个显着特点是社会经济发展水平低，这样的经济发展水平决定了我国的农村养老保险制度只能从低水平起步。保障人民群
6、众的基本需求，随着经济发展逐步提高水平；同时，这样的经济发展水平也决定了我们要把弥补制度缺失作为优先目标，先解决 “ 从无到有 ” 的问题。再循序解决 “ 由低到高 ” 的问题。 (一 )建立健 全农村养老保险法律体系 社会保障的核心法律制度是社会保险制度，因此，首先应当尽快制定和颁布在社会保险制度中处于核心地位的中华人民共和国社会保险法，使新型农村养老保险制度建设有法可依；其次，以法律手段解决养老保险金的支付风险问题，养老保险金基金的支付风险，涉及百姓的保命钱，严重影响着社会的稳定。必须通过立法解决社会保险费的收缴问题，加大强制收缴社会保险费的力度；最后，健全社会保险的司法机制，建议在人民法
7、院设立劳动和社会保险法庭，专门从事审理劳动和社会保险争议案件，使当事人在其社会保险权益受不法侵 害时获得有力的司法保护。 (二 )构建新型农村社会养老保险制度 所谓新型农村养老保险，主要有三个方面的内涵：一是在筹资方面。明确个人、集体、政府的三方筹资机制。二是在制度模式上。实行个人账户加基础养老金的模式。三是在缴费激励机制上，规定最低缴费年限，鼓励长期参保缴费。增加缴费年限。可适当增加基础养老金；基础养老金根据经济发展和政府财政的承受能力适时调整。 我国农村养老社会保险制度。一是要实行个人账户加基础养老金的统帐结合的模式，基础养老金以各级财政直接提供为主。中央和地方各出一半 ；个人账户由农民个
8、人缴纳为主，各地可根据实际情况确定缴费标准；外出务工的，企业或雇主按规定为其缴纳。二是要确定合理的待遇标准，要因地制宜，但应有一个最低最低待遇标准。三是要努力提高养老保险基金分级管理、统筹的能力，逐步扩大统筹范围，加大基金的调控作用，以便发挥社会共济、分散风险的保险作用。四是建立灵活易行的养老关系转移机制，解决农民外出务工的保险问题。 (三 )加强农村社会养老保险管理体系建设 要使农村养老保险事业健康发展，就必须在强化农村养老保险制度管理体系上下工夫。首先，加强农村养老保 险管理机构建设，建立全国统一、权威的农村养老保险管理机构。其次，完善农村养老保险的监督体系，这是农村养老保险制衡机制的主要
9、组成部分。农村养老保险的监管是指各有关方面对养老保险经办部门的管理过程和管理结果进行评审、鉴定，以达到养老保险政策的落实与目标的实现，确保各有关方面的合法权益。提高养老保险管理效益。第三，加强农村养老保险机构队伍建设。通过内部提高职工素质和外部引进专业人才的途径，努力塑造和培养一支适应专业化、现代化、市场化管理需要的专业队伍。形成由养老保险管理机构、监督机构和执行机构组成的严密的管理体系 。 (四 )拓宽农村社会养老保险资金来源渠道，确保基金积累 原则上养老保险的资金应该主要来自于财政，通过各级政府来筹措。但农民个人也必须尽到应有的缴费义务。 1、以财政渠道为主。解决统筹基金 (1)各级财政直
10、接拨款，这应是农村养老保险资金的主要来源。这部分资金形成统筹基金的主体。我国农村人口多，经济欠发达，养老保险制度建设必需要依靠政府来主导，政府必须承担必要的财政责任，政府在农村养老保险基金中的出资不应低于 60。以履行政府的基本职责，实现全体公民的社会公平。在政府的 财政预算中，应为社会保险支出建立专项资金，其规模应不低于政府财政总支出的 20，并应向农村倾斜。同时，财政对农村社会保险管理机构和经办机构，应实行全额拨款，以满足其正常的运行费用和人员开支，避免现行制度从保险基金中提取管理费的情况。 (2)国有资产收益集中。国有资产属全民所有，农村居民应平等地享受国有资产收益，应将国有资产收益一部
11、分转化为农村养老保险基金。具体来源包括：国有资产运营收益；已上市公司的国有股减持；国有资产出售给上市公司；国有资产向战略投资者私募发行。 2、引进辅助筹资形式， 充实统筹帐户 (1)发行福利彩票。彩票具有强大的社会集资功能，它具有融资量大、融资迅速、群众易于接受且免除政府财政负担的特点。为了筹集农村养老保险基金，可以借鉴现行福利、体育彩票的发行经验。 (2)社会募捐。政府政策引导，建立完善的社会募捐机制，发展社会主义慈善事业。鼓励社会热心人士关心社会公益事业，从社会募捐资金中划转一部分，作为农村社会保险资金来源补充。 f3)发行专项国债。政府可发行一定规模的中长期社会保险专项国债。资金用于农村
12、社会保险的特定项目。 (4)社会保险基金增值收益。加强对农村社会保险基 金的运营管理。促进其保值增值。 3、个人交费建立个人帐户 农民个人交费仍然是建设新型农村养老保险的必要的资金来源，根本改变农民是否参保、交赞多少全凭自愿的做法。要出台强制性政策，符合条件的农民个人必须缴费，并制订最低缴费标准，对经济条件好的鼓励多缴。个人缴费计人个人账户。 所有使用农村劳动力的企业和雇主。都必须为本企业的来自农村的员工缴纳养老保险费；乡村集体经济应从上缴的管理费、经营形成的利润中为从事农业生产的人口缴纳一定的养老保险费用。这部分缴费分别记人统筹帐户和个人帐户。 我国农村养老保险制度刚刚起步，难点是解决资金来源和制度模式的选择。在建设过程中，要贯彻 “3-业反哺农业，城市反哺农村 ” 的思想，落实政府的社会服务均等化理念，体现社会公平，统筹城乡社会保险制度，逐步消除城乡二元结构体制，推进和谐小康社会建设。
