1、青海省安全社区建设规范Standard for Safe Community Construction in Qinghai Province 目 次前 言 .1 范围 .12 引用文件 .13 术语和定义 .24 建设要求 .45 核心要素 .56 评定标准 .127 评定办法 .12附录 A 基本条件 .13附录 B 奖励项 .14附录 C 评分标准 .15前 言为提高社区居民安全意识和安全保障水平，倡导“安全、健康、文化”的社区理念，改善社区安全现状，最大限度地预防和降低各类伤害与事故，促进人人都能平等地享有健康和安全而制定本规范。本规范作为青海省安全社区建设指导性文件，充分考虑了全省范
2、围内各地区实际情况，明确了安全社区建设的建设要求、核心要素、评定标准和评定办法。本规范主要编制人有：余晓峰、莫延芳、何宗仁、周拓、陈宜强、郑平欣、郭守岳、施海杰、方凯、芦文晖、王辉明、史生明。本规范在编制过程中得到了青海省安全生产监督管理局、青海省质量技术监督局的大力支持。青海省安全社区建设规范1 范围本规范规定了安全社区建设理念、建设原则、基本条件、奖励项、考核与监督等建设要求，建设机构与职责、信息交流和全员参与、事故与伤害风险辨识及其评价、事故与伤害预防目标及计划、安全促进项目、宣传教育与培训、应急预案和响应、监测与监督、事故与伤害记录、建设档案、预防与纠正措施和评审与持续改进等12个体系
3、要素的核心技术要求，以及评定标准和评定办法。本规范适用于青海省境内的安全社区的创建工作。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（中发201632号）中共中央办公厅 国务院办公厅印发地方党政领导干部安全生产责任制规定（中共中央办公厅 国务院办公厅 2018年4月）国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知（安委办201138号）关于深入开展安全社区建设工作的指导意见（安监总政法200911号）国家安
4、全监管总局关于持续加大安全社区推进力度全面提升安全社区建设工作水平的通知（安监总宣教2015104号）中共青海省委 青海省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（青发201715号）GB/T 28001 职业健康安全管理体系规范 GB/T33000 企业安全生产标准化基本规范 AQ/T9004 企业安全文化建设导则AQ/T 9001 安全社区建设基本要求3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1安全 safety免除了不可接受的事故与伤害风险的状态。3.2 社区 community聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。3.3安全社区 safe community建立了
5、跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。3.4安全社区类型 safe community type因社区的行政区划、生产生活方式等不同而对安全社区所做的分类。主要包括城市型安全社区、农村型安全社区、园区型安全社区、企业型安全社区。3.5安全促进 safe promotion为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。3.6安全促进项目 safe promotion project实施安全促进这一过程的具体体现，其目的在于执行社区安全计划，实现社区安全管理目标和风险控制目标。3.
6、7伤害 injury人体急性暴露于某种能量下，其量或速率超过身体的耐受水平而造成的身体损伤。3.8事故 accident造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的意外事件。3.9事件 incident导致或可能导致事故与伤害的情况。3.10危险源 hazard可能造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其他损失的根源或状态。3.11危险源辨识 hazard identification识别危险源的存在并确定其特性的过程。3.12事故隐患 accident potential可导致事故与伤害发生的人的不安全行为、物的不安全状态、不良环境及管理上的缺陷。3.13风险 risk特定危害性事件发生的可
7、能性与后果的结合。3.14风险评价 risk assessment评价风险程度并确定其是否在可接受范围的全过程。3.15安全绩效 performance基于安全目标，与社区事故与伤害风险控制相关活动的可测量结果。3.16目标 objectives社区在安全绩效方面要达到的目的。3.17不符合 non-conformance任何与工作标准、惯例、程序、法规、绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致事故、伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。3.18持续改进 continual improvement为了改进安全总体绩效，社区持续不断地加强事故与伤害预防工作的过程。3.19安全文化 s
8、afety culture被群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。4 建设要求 4.1 建设理念坚持“安全、健康、和谐”建设理念，实现人人都平等地享有安全和健康的权利。4.2 建设原则遵循“资源整合、全员参与、持续改进”的工作原则。4.3 基本条件申请安全社区建设基本条件见附录A。4.4 奖励项安全社区建设奖励项见附录B。4.5 考核与监督青海省安全社区创建工作实行城市自主申报，青海省安全生产监督管理局统一考评验收命名。5 核心要素5.1 建设机构与职责5.1.1 建设领导机构整合社区内、外各方面资源，成立跨部门合作的建设领导机构，成员组成涵盖社区内主要相关部门、企事业单位
9、、社会组织的负责人，负责组织、协调安全社区建设和安全绩效评审工作，确保安全社区建设的有效实施。5.1.2 建设工作机构根据社区实际情况，建立安全社区建设工作机构，成员包括主要相关部门、企事业单位的具体工作人员以及社会组织代表、志愿者及社区居民代表等，负责策划、实施安全社区建设的各项具体工作。5.1.3 建设领导机构主要职责安全社区建设领导机构的主要职责包括： a) 负责整合社区内、外各类资源； b) 组织制定各种制度和安全目标、计划； c) 督促各类安全促进项目的实施； d) 为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障； e) 组织评审社区安全绩效。5.1.4 建设工
10、作机构主要职责安全社区建设工作机构的主要职责包括： a) 负责安全社区建设的日常管理工作； b) 组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作； c) 策划、实施、评估安全促进项目； d) 组织开展事故与伤害监测； e) 负责落实持续改进工作。 5.2 信息交流与全员参与社区应建立事故和伤害预防的信息交流机制和全员参与机制，包括： a) 建立社区内、外各职能部门、各单位和组织间的有效协商机制和合作伙伴关系； b) 建立社区内、外信息交流与信息反馈渠道，及时处理、反馈公众的意见、建议和需求信息，确保事故和伤害预防信息的有效沟通； c) 建立群众组织和志愿者组织并充分发挥其作用，提高全员参与率； d)
11、组织社区成员广泛参与社区内、外的安全社区各类交流活动； e) 组织社区成员以不同形式广泛参与各类安全促进活动。 5.3 事故与伤害风险辨识及其评价事故与伤害风险辨识及其评价内容应包括： a) 适用的相关法律、法规、规章、标准及其他规定； b) 事故与伤害数据分析； c) 各类人员的安全需求,尤其是容易发生或受到伤害的高危人群和脆弱群体；d) 各类场所、环境、设施和活动中存在的危险源及其风险程度，尤其是高风险环境； e) 各类生产经营和商贸、服务性单位的安全专项台帐的完备性； f) 社区安全状况及发展趋势分析； g) 危险源控制措施及事故与伤害预防措施的有效性；h) 定期或根据情况变化及时对事故
12、与伤害风险辨识及其评价的结果进行评审和更新。5.4 事故与伤害预防目标及计划5.4.1 事故与伤害预防目标根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，且应有明确的针对重点人群、重点场所、重点问题的安全促进目标。5.4.2 事故与伤害预防计划根据目标要求制定事故与伤害预防计划。计划应： a) 覆盖不同的性别、年龄、职业和环境状况； b) 针对社区内重点人群、重点场所、重点问题； c) 能够长期、持续、有效地实施。5.5 安全促进项目5.5.1 要求为了实现事故与伤害预防目标及计划，社区在开展日常安全管理工作的同时，应组织
13、实施多种形式的安全促进项目。安全促进项目的策划要针对社区内的重点人群、重点场所、重点问题，有实施方案和具体措施，项目结构完整。5.5.2 安全促进项目的制定与实施安全促进项目的制定与实施应重点考虑下列内容： a) 交通安全。主要关注人、车、路、环境、管理等方面，包括机动车、驾乘人员、行人、安全标志、安全防护设施等。 b) 消防安全。主要关注管理制度建设、消防队伍、消防设施器材、消防车通道、疏散通道及安全出口，安全标志、安全色，重点部位、火灾危险源，火灾隐患和消防违法行为等方面。重点防范家庭火灾、人员密集场所火灾、易燃易爆场所火灾等。 c) 工作场所安全。主要关注特种设备安全、职业病危害、建筑安全、危险化学品安全、消防安全、从业人员安全等方面，新建、改建、扩建和技术改造、技术引进建设项目是否进行了环境保护污染防治设施、安全设
