1、隆回县土地利用总体规划（20062020 年）（2016 年修订版）隆回县人民政府二一七年八月隆回县土地利用总体规划（20062020 年）文本（2016 年修订版）隆回县人民政府二一七年八月I目 录前 言 .3第一章 总 则 .3第一节 规划指导思想 .3第二节 规划原则 .2第三节 规划期限与范围 .2第二章 区域概况 .3第一节 地理区位 .3第二节 自然环境概况 .3第三节 社会经济概况 .3第三章 土地利用现状与潜力 .4第一节 土地利用现状特征 .4第二节 土地利用存在的主要问题 .4第三节 土地利用潜力 .5第四章 土地利用战略 .6第一节 土地利用战略背景 .6第二节 土地利用
2、战略目标 .7第三节 土地利用战略重点 .7第五章 土地利用主要调控目标 .9第一节 主要经济社会发展目标 .9第二节 耕地与基本农田保护目标 .9第三节 建设用地控制目标 .9第四节 新增建设用地控制目标 .9第五节 土地整理复垦开发目标 .9第六节 土地生态保护目标 .9第七节 土地利用效率目标 .9第六章 土地利用结构调整 .10第一节 总体结构调整 .10第二节 农用地结构调整 .10第三节 建设用地结构调整 .10第四节 其他土地结构调整 .11第七章 土地利用布局优化 .12第一节 农用地布局优化 .12第二节 建设用地布局优化 .12第三节 生态用地布局优化 .13第八章 土地用
3、途分区与管制规则 .15第一节 基本农田保护区 .15第二节 一般农地区 .15第三节 林业用地区 .15第四节 城镇建设用地区 .15第五节 村镇建设用地区 .16第六节 独立工矿用地区 .16II第七节 风景旅游用地区 .16第八节 自然和文化遗产保护区 .16第九章 耕地保护与土地整理复垦开发 .17第一节 耕地数量与质量保护 .17第二节 基本农田调整与保护 .17第三节 土地综合整治 .18第十章 建设用地空间管制与节约集约利用 .19第一节 中心城区建设用地规模与布局 .19第二节 建设用地空间管制 .19第三节 建设用地节约集约利用调控 .20第十一章 协调土地利用与生态环境建设
4、 .22第一节 合理保护和利用基础性生态用地 .22第二节 分区治理土地生态环境 .22第三节 探索环境友好型土地利用模式 .23第四节 中心城区地质灾害危险性评估 .23第五节 中心城区压覆矿产资源查询与评估 .24第十二章 乡（镇）级土地利用调控 .25第一节 乡（镇）土地利用指标分解 .25第二节 乡（镇）土地利用调控重点 .25第三节 乡（镇）级土地利用规划目标调控要求 .27第十三章 规划实施保障措施 .28第一节 完善规划实施体系 .28第二节 完善行政保障体系 .28第三节 完善法律保障体系 .28第四节 完善经济保障体系 .28第五节 完善技术保障体系 .28第六节 扩大规划实
5、施的公众参与和社会监督 .29附表 .30文本图件隆回县土地利用现状图（2013 年）隆回县土地利用总体规划图（2016 年修订版）隆回县建设用地管制分区图（2016 年修订版）隆回县基本农田保护规划图（2016 年修订版）隆回县土地整治规划图（2016 年修订版）隆回县重点建设项目用地布局图（2016 年修订版）隆回县中心城区土地利用现状图（2013 年）隆回县中心城区土地利用规划图（2016 年修订版）隆回县中心城区建设用地管制与基本农田保护图（2016 年修订版）III前 言隆回县土地利用总体规划（20062020 年）实施以来，在引导土地利用以及促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。首
6、先，从用地总量、用地布局、用地方向和用地时序等方面对土地利用进行控制，为土地用途管制提供了科学依据，特别是强化了对耕地和基本农田的保护，为促进粮食安全和农产品的有效供应奠定了资源基础。其次，通过优化土地利用结构，促进了工业化和城镇化进程，为县域社会经济的快速发展提供了用地保障。第三，通过实施生态退耕政策，优化了土地生态环境，增进了土地生态安全。近几年来，随着湘西地区开发战略的实施、武陵山区扶贫攻坚战略的推进、邵阳市东部城市群建设、以及县域社会经济发展的转型，现行土地利用总体规划在土地利用布局、土地利用结构调整等方面已经不能适应新形势下隆回县经济社会发展的客观要求，迫切需要进行修改完善。本次规划
7、修改依据国家有关土地利用的法律法规及方针政策，以科学发展观和建设“两型社会 ”为指导，全面贯彻土地三大基本国策，基于隆回县经济社会发展与土地利用的形势及背景，从严格保护耕地、合理引导建设用地、节约集约利用土地的要求出发，调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，并提出保障规划实施的有效措施，从而更好的促进隆回县社会及经济的发展和土地资源的可持续利用。第一章 总 则第一节 规划指导思想以“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地” 的土地基本国策为指导，全面贯彻党的十八大精神，以“科学发展观” 和建设 “两型社会”为统领，以“ 节约与集约利用土地”为核心，在维护粮食安全和生态平衡的前提下，立足湘西地区
8、开发、武陵山区扶贫攻坚与邵阳市东部城市群建设等区域发展形势与背景，结合本县土地资源特色，统筹区域土地利用，合理调整土地利用结构，强化土地利用空间管制，协调土地利用与生态环境建设，促进隆回县经济社会的全面可持续发展。第二节 规划原则一、严格保护耕地和基本农田，促进土地生态安全的原则以保障粮食安全为目标，严格保护耕地和基本农田，由重数量保护向数量、质量和生态全面管护转变；加强土地生态安全建设，促进经济社会与资源、环境的协调发展。二、因地制宜，空间管制的原则2从隆回县的实际出发，充分考虑本县经济社会发展的阶段和趋势，基于整体发展定位及区域差异，提出土地利用分区方案，全面落实土地用途管制制度。三、突出
9、重点，统筹安排的原则强调突出重点与全面兼顾，保护和利用有机结合，一方面解决土地利用的主要矛盾，优先保障重点产业用地，另一方面寻求“占” 与“保”的均衡点，统筹安排各类用地，协调农业用地、建设用地和生态用地之间的比例关系，优化各类用地的空间布局。四、注重实施，高效利用的原则土地利用总体规划方案要具体落实到地块，图、数应相符，管制规则要具体且有针对性，要方便实施管理。要严格保护土地资源，转变土地利用方式，保护农业综合生产能力，提高非农建设用地效益，建设资源节约型社会。五、规划协调，公众参与的原则土地利用总体规划方案应与邵阳市土地利用总体规划、邵阳市城镇体系规划、隆回县县城总体规划、隆回县城镇体系规
10、划、隆回县村庄布局规划、隆回县十三五规划及各部门用地规划等行业发展规划相衔接，要广泛听取社会公众的意见。第三节 规划期限与范围一、规划期限规划基期年：2005 年；规划期限：2006-2020 年；规划修改年：2016 年；规划目标年：2020 年。二、规划范围规划范围为隆回县所辖的全部行政区域，土地总面积 286767.36 公顷，下辖24 个乡镇，包括桃洪镇、金石桥镇、滩头镇、司门前镇、六都寨镇、荷香桥镇、西洋江镇、横板桥镇、周旺镇、小沙江镇、高平镇、鸭田镇、岩口镇、北山镇、三阁司镇、羊古坳镇、罗洪镇、南岳庙镇、七江镇 19 个建制镇以及大水田乡、荷田乡、虎形山瑶族乡、麻塘山乡、山界回族乡
11、 5 个乡。3第二章 区域概况第一节 地理区位隆回县地处湘西南地区，邵阳市中部，位于北纬 2700 2740、东经 11038 11135之间，东西长 61.4 公里，南北宽 74.6 公里，东邻新邵县，西连洞口县，南接邵阳县、武冈市，北毗溆浦县、新化县。隆回具有良好的交通区位条件，与外界联系方便。东距邵阳市区约 50 公里，西至怀化市区约 200 公里，是湘中、湘西南通往黔、桂、滇的门户，是城步、武冈、绥宁、洞口进入邵阳市区的必经之地。S320 绕城线在县域南部横贯东西， 219 省道由县城向西南直达武冈市，312 省道横贯县域北部，上瑞高速公路在县域南部穿过，怀邵衡铁路经过县城北部。第二节
12、 自然环境概况全县土地总面积 286767.36 公顷，占邵阳市土地总面积的 13.78%，占湖南省土地总面积的 1.36%。人均土地面积 0.24 公顷，人均耕地面积 0.06 公顷。县境地处衡邵盆地向雪峰山地过渡地带，以山地、丘陵为主，分别占土地总面积的 40.30%和25.30%，南部多丘岗，北部多山地。属中亚热带湿润季风气候区，年平均气温在1117之间，多年平均降水量 1427.50 毫米。县境地处资水上游，境内河流分属资水和沅水，水系总长度 2673.50 公里，年径流总量 22.47 亿立方米，大小溪河纵横交错，遍布城乡，自然条件优越，适合稻谷、茶叶、药材、柑桔、烤烟等多种农作物生
13、长。土壤肥力分布不平衡，土壤母质以花岗岩母质、石灰岩母质为主，东北部土壤中富含硒。境内有木本植物 633 种，野生动物 88 种，森林覆盖率55.34%，具有潜在开发价值的自然和人文景观共 110 多个，其中省级自然保护区1 处、国家级文物保护单位 1 处、省级文物保护单位 2 处、市级文物保护单位 4 处，较具特色的有花瑶山寨民俗文化、高州温泉、魏源湖森林公园等，滩头年画和花瑶山寨民俗文化均被评为国家非物质文化遗产。第三节 社会经济概况2013 年全县总人口 121.90 万，其中城镇人口 29.29 万人，城镇化水平24.03%。地区生产总值 112.17 亿元，按户籍人口计算人均地区生产
14、总值 9201 元；全社会固定资产投资为 118.50 亿元，地方财政收入 80036 万元，城镇居民人均可支配收入 16727.47 元，农民人均可支配收入 5637.05 元；三次产业结构比例为24.8:30.1:45.1。4第三章 土地利用现状与潜力第一节 土地利用现状特征一、土地利用类型多样，以农用地为主2013 年，全县土地总面积 286767.36 公顷，其中农用地总面积 258428.12 公顷，建设用地总面积 19160.11 公顷，其他土地总面积 9179.13 公顷，分别占土地总面积的 90.12%、6.68% 、 3.20%。农用地中，林地和耕地比重较大，分别占土地总面积
15、的 55.34%和 25.73%。建设用地中，以农村居民点用地比重较大，占土地总面积的 4.79%，城镇工矿用地比重较小，占土地总面积的 0.87%。二、土地利用结构存在地域差别隆回县地势自东南向西北呈三级阶梯抬升，相应形成南部丘岗区北部山地区西北山原区 3 个地貌区。受地形地势影响，全县气候条件呈现出明显的南北差异，这些自然条件的变化造成土地利用结构的地域差异也十分明显。林地主要分布在北部的山地区域，耕地集中分布在中、南部的丘岗地和河谷盆地中，建设用地主要分布在南部地区。三、土地利用效益不断提高2013 年，隆回县土地利用率为 96.80%，土地垦殖率为 25.73%，高于邵阳市的平均水平。
16、土地经济密度由 2005 年的 125.28 万元/平方公里增长到 2013 年的391.15 万元/平方公里；单位建设用地二三产业产值由 2005 年的 1511.52 万元/ 平方公里增长到 2013 年的 4402.47 万元/平方公里；单位农用地产值由 2005 年的 49.91万元/平方公里增长到 2013 年的 107.64 万元/ 平方公里。四、土地利用与区域经济增长相关性较强全县土地利用与区域经济增长在数量和空间分布上均呈现出较强的相关性。随着城镇化水平的提升，城镇工矿建设用地呈上升趋势。从空间上来看，中心城区以及 G320、S219 沿线地区人口集聚、经济增长较快，工矿用地比
17、重较大，建设用地动态变化度也相对较高。第二节 土地利用存在的主要问题一、人均耕地面积呈减少趋势2013 年，全县耕地面积 73775.79 公顷，人均耕地面积 0.91 亩，比 2005 年的0.99 亩下降了 0.08 亩。农用地保护与建设用地开发矛盾日益尖锐，耕地保护工作量大。二、农村居民点规模较小，布局分散全县农村居民点用地规模较小，布局比较分散，空间形态以点状为主，成规模的线状、面状居民点斑块不多，不利于基础设施的共享共建以及土地的集约节约利用。全县在 0.30 公顷以下的农村居民点用地斑块数占斑块总数的 64.61%，在0.50 公顷以下的农村居民点用地斑块数占斑块总数的 78.77
18、%，面积大于 1 公顷的斑块数占斑块总数的 10.68%，面积大于 2 公顷的斑块数仅占斑块总数的 3.61%。三、人均土地资源少，土地利用效益较低2013 年，全县总人口 121.90 万人，人均土地面积 0.24 公顷；土地经济密度5391.15 万元/平方公里、单位建设用地二三产业产值 4402.47 万元/ 平方公里、单位农用地产值 107.64 万元/平方公里。四、山地优势未能充分发挥2013 年，林地面积 158700.64 公顷，占全县土地总面积的 55.34%，人均林地0.13 公顷。其中，有林地 151590.85 公顷，占林地总面积的 95.52%，疏林地和灌木林地 266
19、6.17 公顷，占林地总面积的 1.68%，部分宜林地未充分利用，加之可利用资源较少，林业产值仅占农林牧渔及服务业总产值的 4.10%。第三节 土地利用潜力一、土地整理复垦开发新增耕地潜力全县土地整理复垦开发可补充耕地 6543.28 公顷。其中，待整治农用地规模为74185.59 公顷，农用地整理新增耕地潜力 1083.78 公顷；农村居民点整理新增耕地潜力 1305.86 公顷；土地复垦新增耕地潜力 2300.40 公顷，；土地开发新增耕地潜力 1853.24 公顷。二、建设用地集约利用潜力全县城镇建设用地集约利用潜力 23.61 公顷，独立工矿及特殊用地集约利用潜力 283.30 公顷，
20、农村居民点集约利用潜力较大，全县 2013 年现状人均农村居民点用地为 142.22m2/人，且村庄布局分散，通过规范农村建设用地管理、推行村庄整理、实施“空心村 ”整治与移民建镇，适当降低农村居民点人均用地面积，可提供村庄整理潜力约 3552.92 公顷，村庄整理潜力在全县各乡镇均有分布。合计建设用地集约利用潜力 3859.83 公顷。6第四章 土地利用战略第一节 土地利用战略背景一、湘西地区开发战略的实施隆回县是武陵山区扶贫攻坚工作重点县，是湘西地区开发项目县，为湘中和湘西南通四川、贵州、云南、广西的门户，具有较大的经济发展潜力。根据湘西地区城镇体系规划（2005-2020 年），隆回县为
21、湘西南地区以发展农土特产品加工、商贸业、旅游服务等为主的重要基地，受湘西开发的政策与资金倾斜，近年来隆回县城市化和工业化高速发展，随着西部大开发战略和武陵山区扶贫攻坚规划的进一步推进，规划期间将有更多的基础设施和产业项目投入建设。在面临发展机遇的同时，隆回县各项建设用地，尤其是城镇工矿用地的供给将面临前所未有的压力，亟需通过土地利用总体规划修改以缓解土地需求不断上升的矛盾。二、 “湘中生态民俗旅游走廊” 的建设隆回县是湖南省旅游开发重点县，隆回花瑶古寨、魏源故居等已成为全国知名的旅游文化品牌。根据湖南省“十二五 ”旅游业发展规划和湖南省旅游业发展总体规划，湖南旅游业发展将形成大长沙、大湘西、大
22、湘南三大旅游板块和四条黄金走廊。隆回县位于“贵州一新晃一芷江一洪江一隆回一娄底一湘潭一长沙” 湘中生态民俗旅游走廊上，随着滩头年画和花瑶民俗的申遗成功，同时受周边张家界、桂林、怀化凤凰城、崀山四个世界级著名旅游区的影响和辐射，隆回县旅游业必将迅速发展。三、 “邵阳市卫星城、生态宜居城市” 的城市功能定位隆回县县城东临邵阳市区，相距不超过 50 公里，是城步、武冈、绥宁、洞口等邻近各县进入邵阳的必经之地。隆回县县城定位为邵阳市的卫星城、生态宜居城市，是为邵阳市医药工业提供原料的医药种植基地和为邵阳市生活提供服务的蔬菜等农副产品基地，重点发展中药材、农副产品加工和生态旅游等特色产业，并通过设施和用
23、地的对接加强与邵阳市区的联系。近年来随着邵阳市东部“1+3”城市群建设等区域性城镇发展战略的不断推进，隆回县社会经济发展和用地结构、布局都面临着新的变化。四、隆回县国民经济和社会发展战略的调整为实现隆回经济社会的跨越式发展，以发展为主题，以市场为导向，以创新为动力，以壮大支柱产业为主线，强力推进新型工业化进程，做大做强造纸、建材、林竹和特色农产品品牌。重点发展以金银花为龙头的中药材产业，以花瑶风情为龙头的旅游产业，以高档卷烟纸为龙头的造纸产业，以干法水泥为龙头的建材产业，以富硒产品为龙头的农产品加工产业，以烟叶种植为主的烤烟产业。经济战略的转型与产业结构的调整必然导致有限的土地资源在不同区域、不同行业之间的重新分配和组合，进而对建设用地的拓展方向、重点行业的用地安排以及生态用地的保护提出新的要求。五、隆回县县城发展战略的调整
