1、浅析预算绩效管理在行政事业单位的运用摘要：预算绩效改革对政府提高公共资金的使用效率具有重要的作用，是公共预算管理改革的方向。本文以某区财政局的预算绩效改革为案例，阐述了某区财政局运用管理会计方法和工具改进预算绩效管理的过程，以及取得的成效。 下载 关键词：预算绩效 管理 行政事业单位 一、背景情况 （一）单位基本情况 某区财政局共设有办公室、人事监察科、金融服务中心、财会管理中心、预算会计核算中心、行政事业财务管理科、财政稽查科、会计科、部门预算编制审核科、预算科等 12 个科室，主要职责包括拟定本区财政的发展中长期规划，逐步健全综合预算管理体系；深化财政体制改革，规范区与镇（街道）的财政分配
2、关系；贯彻实施中央分税制财政管理体制，深化财政体制改革；加强对预算外资金的“收支两条线”管理；负责财政部门的行政执法检查、行政复议有关工作和行政诉讼的应诉工作等。 （二）预算绩效管理改革的必要性 从 2003 年起，该区财务局就已经认识到公共预算绩效管理改革的必要性，积极探索公共预算绩效管理改革之路。一是发展的要求。在新常态经济形势下，该区面临着创新发展、转变发展方式的巨大挑战。实施预算绩效管理改革，建设一整套具有科学性、实用性、可操作性的预算绩效管理体系，能够为地区的转型发展提供重要保障。二是政府管理的需要。现阶段，公共服务的提供与居民的公共需求还存在一定的差距。仅仅靠市场调节还远远不能满足
3、居民的需求，因此必须积极提高政府的公共服务能力。预算绩效管理改革有助于构建以民为主的、面向结果的服务型政府，能够解决需求供给之间的矛盾。三是完善公共财政体系的需要。四是提高公共资金使用效益的需要。在以往的预算管理方面仅仅关注资金投入量，很少关注资金的使用效率以及产生的效益。随着财力的增加，政府部门在重视资金投入量的同时，也更加重视资金的回报率。因此，该区财政局应该改变过去的预算管理方式，积极探索新的预算绩效管理方式，将“投入与效益”并重。 二、运用管理会计方法和工具改进管理的过程与成效 （一）改进管理的目标设计 该区财政局在改进预算绩效管理的目标主要有：一是确保实现事前立项评审。从项目名称、项
4、目内容等方面着手，细化预算的编制，正确把握项目的战略目标、预算目标、产出与效果的目标。二是确保实现同步监测。根据项目的绩效目标，对项目开展跟踪管理，开展事中评价制度。三是确保实现事后评价制度。由第三方评估机构独立开展评价，将资金支出结果与绩效问责相结合，由区人大对相关部门开展问责。四是确保建立全程的信息公开机制。五是确保形成制度化的常态化的监管机制。 （二）改进管理的实施过程 1.绩效预算的编制 一是绩效预算项目的确定。该区自 2008 年起，将预算金额在 500 万元以上的项目视为社会经济影响较大、公众较为关注的项目，纳入全程绩效预算管理范围。其中 2000 万元以上的项目实施重点绩效评价。
5、二是预算绩效项目的编报。在项目编制与报送过程中强调绩效信息的设置，尤其重视预算绩效目标和预算绩效方案的设定。三是绩效目标的设置。在充分了解项目特点的基础上，设置科学合理的预算绩效考核指标。四是其他绩效信息的制定。明确项目为社会提供的是产品还是服务，提供项目的具体说明和详细描述，包括实施方案、项目的开展情况、资金的使用情况等。五是贯彻执行公开公示制度。预算单位必须将项目的目标、实施方案、资金预算情况、自评情况等信息在官方网站上公布，以便民众提出意见或建议。 2.预算绩效的评价 （1）事前评价。为了充分了解项目的绩效信息，预算单位要开展对项目的事前评价，确保项目申报单位的项目绩效信息填报的真实性、
6、准确性。该区与某大学合作，开发出一套符合该区实际的评级工具，以项目加权得分来评定项目绩效。 项目加权得分来源于四个部分，分别为项目定位总得分的 20%、项目计划总得分的 10%、项目管理总得分的 20%及项目结果总得分的 50%，这四项内容的和即为项目的加权得分。按加权得分的多少，将绩效分为有效、基本有效、一般和无效四个级别。 项目公示结束后，还要开展区级绩效前评价。评审专家按照一定比例从四个单位选取：一是高校中熟悉预算绩效管理的专家；二是市财政局熟悉预算绩效管理的行业专家；三是社会公众代表，主要包括项目利益攸关方或普通民众等；四是区人大等七个职能部门人员。评审过程分为三个阶段：一是申报单位对
7、项目概况的介绍和对 PART 自评报告的补充说明；二是专家组与项目申报单位的提问与答辩；三是实施评价和得出最终的评价结果。 （2）事中（过程）评价。事中（过程）评价分为绩效项目的自评、绩效项目的区级评价。 （3）事后（结果）评价。在结果评价中，会计师事务所为独立的第三方机构，承担绩效评价工作，确保评价结果的公正性、客观性。重视绩效目标和预算绩效在结果评价中的基础性作用，建立预期绩效的评价指标体系。此外，项目的评价指标体系中共性指标适用于所有项目，包括项目定位、计划、管理三个一级指标和八个二级指标；个性指标包括项目产出、效果及社会评价三个一级指标。为了保证指标的科学合理性，区财政局组织专家对指标
8、体系进行了充分的论证，并由中介机构进行了完善。 （三）改进管理取得的成效 通过预算绩效管理改革，区预算绩效管理取得了明显成效。一是建立的绩效观念。该区加强对预算绩效管理的宣传与报道，预算绩效管理的观念在普通市民中初步形成；每年举办的以预算绩效为专题的工作会议，对预算绩效管理起到了积极的引领作用；区财政部门每年还会组织分层次的预算绩效管理培训会议，对预算绩效管理推广和正确执行具有重要作用。一系列的措施，使预算绩效管理的观念深入人心。二是改善了预算管理和项目管理。通过全过程的预算绩效评价体系，项目单位在立项时，充分明确项目的定位、目标等，预算部门在过程评价中，实行跟踪监管，确保项目实现预期目标。三
9、是提高了预算透明度、明确了责任归属。预算绩效强调公众的参与性，项目从立项到结束，专家、学者、社会大众都会参与其中，提高了预算的透明性，在保障民众的知情权、参与权、监管权的基础上，也明确了项目的责任归属。 （四）改进管理的经验 （1）构建以“结果为主导”的预算绩效管理模式。经过多次讨论，最终通过了该区预算管理的有关决定，在区财政局在教育、卫生等五大领域作为试点，率先开展以结果为导向的预算编制，并出台了全面开展“以结果为导向”预算管理改革的实施意见。 （2）重视“全过程”预算绩效评价体系。该区根据自身的实际情况，并借鉴了 PART 系统的相关经验的基础上，设计符合自身实际特点的、涵盖预算全过程的绩
10、效评价体系，彻底改变了传统的片面的评价过程。在各个环节上的评价都拥有相应的评价指标、制度、标准，其中，事前评价和过程评价的要求十分严格，量化指标精准，排除了仅仅依靠事后评价的“草率性”，对提高公共资金的使用效率具有重要的保障作用，并制定了绩效跟踪评价指标体系，统一了标准，明确了跟踪考察的重点。 （3）强化人大的参与作用。该区强调让人大参与预算绩效的重要性，一是在预算的编制和审议过程中，预算部门向人大提供预算信息，预算信息应当分门别类、规范清晰、突出重点、通俗易懂。二是在项目的事中（过程）评价中，项目的评价组中应当包括人大、政协熟悉相关业务的专家，使人大和政协的专家充分了解绩效目标、评价指标、项
11、目效果、评价报告等，并积极参与到项目的审议过程，这样有助于预算绩效的科学性、民主性，充分发挥人大的监管作用。 该区的经验对改革预算绩效评价指标体系、预算绩效信息的使用、评级结果的运用等具有重要的现实意义，对全国推行预算绩效管理改革提供了重要的实践案例分析。 三、对预算绩效改革的价值 目前，我国预算绩效管理还处于起步阶段，需要不断探索、尝试、学习。该区预算绩效改革的实践经验表明，预算绩效改革要不断地总结经验教训，设置科学的预算绩效方案，构建科学、合理、可行的预算绩效考核指标体系，重视人大的主导、监管作用，重视结果与过程并重的预算绩效管理模式。 总之，该区预算绩效改革对我国的预算绩效改革具有重要的实践和指导意义，可以作为成功案例在全国范围内推广。 参考文献： 白景明.全面认识绩效预算J.中国财政，2009，（24）：25-27. 文莉.地方政府公共支出绩效管理探讨J.会计之友，2012，（1）：19-21. 马骏，谭君久，王浦劬.走向“预算国家”治理、民主和改革M.北京：中央编译出版社，2011. 刘明，欧阳华生.深化政府预算绩效管理改革：问题、思路与对策J.当代财经，2010，（4）：35-41. （作者单位：关为平，桂林市疾病预防控制中心；罗纯，广西司法厅）
