1、浅论如何摆脱煤城经济的困境摘要：煤炭资源的不可再生性有限性，决定了采煤业迟早由兴转衰。要使煤城经济不断发展和繁荣，就必须正确选择产业发展战略，积极调整产业结构。为此，结合工作实际，浅谈煤城结构调整的对策。 下载 关键词：煤城 调整 结构 对策 煤炭城市是因煤而兴、因煤而立的。煤炭资源的不可再生性和有限性，决定了采煤业迟早由兴转衰。因此，煤炭城市的经济发展，不外乎会有三种趋势，即萎缩萧条，停止不前或持续繁荣。 以下结合霍州煤城的实际情况，浅谈煤炭城市调整产业结构的思考与对策。 一、回顾与启示 霍州煤城是山西省及全国的重要的煤炭生产基地之一，几十年来为国家的社会主义建设做出了巨大的贡献。但是，煤城
2、产业单一的结构性矛盾也越来越突出，严重制约了经济的发展。主要表现在，一是产业结构单一。长期以来，煤炭工业产值一直占全市工业总产值的 70%左右，非煤工业总产值只占全市的 30%；二是产品层次低。原材料工企产品比重大，深加工产品比重小且层次浅，煤电就地转化率低；三是地方工业弱。小企业多，设备陈旧，包袱沉重，经济效益差，绝大多数工业企业处于亏损；四是城市基础设施欠帐大。这种结构性矛盾的制约，造成了地方财政拮据，导致经济建设及社会各项事业发展缓慢。 面对这种形势，如何摆脱煤城经济的困境振兴经济？这是摆在全市人民和各级政府面前的一个刻不容缓的课题。霍州刚建市初期，实现“以煤为纲”，全市非煤产业仅占工业
3、总产值的 8%，煤城经济发展缓慢。作为煤炭城市，解决煤炭城市的结构性矛盾，则要在稳定发展煤炭的同时，大力发展煤炭的后续产业和有市场需求的替代产业，才是煤炭城市经济发展的正确道路。经过反复分析和论证，市政府提出全市经济发展战略的指导思想是：“立足资源，全面开发、依托煤炭，多元发展，逐步把霍州由单一的煤炭城市建设成为现代化综合型城市”。确定产业结构调整的基本布局是：以煤为本，稳定发展主导产业原煤开采和洗选加工；依托煤炭，积极发展后续产业轻工工业和煤化工工业；市场导向，大力发展替代产品冶金、机械、建材、食品及第三产业。 二、思路与设想 合理的产业结构，对保证经济长期稳定的发展起到了主导、决定性的作用
4、。霍州煤城今后 10 年的经济发展的战略方针是实现“三转两联，振兴霍州”。“三转”，即资源转化，结构转优，城市转型。“两联”，即内联、外联。“三转两联”，是一个有机的整体，转化是多层次延伸；转优是向产业结构合理化前进；转型是提高城市整体功能。“两联”是多渠道引进资金、技术和人才，推进实现“三转”，加快振兴经济。 综上思路与设想，今后 10 年经济发展和产业结构调整的路子，必须遵循“立足资源、深度开发，依靠科技、优化发展”的指导思想，使煤城经济由原来围绕资源优势形成的旧组合，转变为围绕资源深度开发和依靠科技形成的新组合，重新构筑主导产业、后续产业。替代产业协调发展，经济良性运行的结构模式，以此推
5、动经济的振兴和发展。这是煤炭城市调整产业结构，促进经济发展所必须恪守的一条客观的经济规律。 三、对策与抉择 调整煤城产业结构，既是振兴经济的根本出路，又是解决经济运行中结构失衡这一深层次矛盾的关键所在。 1.制定科学的经济发展战略，选择符合市情的产业重点 产业结构调整是一项复杂的工作，涉及到资源评价、市场预测、产业选择、城市布局、交通运输等诸多方面。经过专家们的咨询和论证，制定出科学的经济发展战略，才能为产业结构的选择和调整指明方向。 2.实行可操作性的产业政策，建立完整的政策保证体系 产业结构调整和优化，需要良好的环境和条件，需要一系列支撑结构调整的政策扶持和保证。离开可操作性的政策保证，再
6、正确的经济战略目标和产业结构调整规划，都将无法实施。 3.依靠科技进步和推进生产要素合理流动，走内涵为主的调整路子 调整产业结构，就一个城市或区域而言，说到底是技术、劳动力、净产值以及投入的资产在各个产业中的分布状况或构成的比例关系，这就必然涉及到生产要素的重组和再调整。因此，只有依靠科技进步，推进生产要索的合理重组，走内涵为主的调整路子，才能卓有成效地调整产业结构。 4.坚持改革转换企业经营机制，增强调整产业结构的内在动力 产业结构的调整不仅是生产要素的重组，而且涉及到体制的磨擦和思想观念的更新。重要的是要树立强烈的市场观念，竞争观念，加快企业经营机制的转换和产权制度和改革，实现投资主体多元
7、化，以市场需求为导向，真正把企业推向市场，才能加快结构调整步伐。 5.强化经济杠杆导向，充分发挥政府宏观调控的职能作用 在产业结构调整的过程中，由于新老体制的交替、旧观念的束缚，利益的掣肘、市场机制不完善及市场导向存在一定盲目性的情况下，仅仅依靠企业按照市场导向自发地进行产品结构的微调是远远不够的。政府必须要转变职能，按市场经济规律，强化政策的调控能力，实行以符合市场经济需求的宏观指导和经济杠杆导向。为此，政府有要准确的宏观引导和调控能力。 四、结语 辨证唯物论的系统观点告诉我们，事物的联系不但具有普遍性、客观性、多样性，而且具有系统性。系统最佳功能的发挥和体现，又取决于结构的优化程度。为此，在霍州今后经济发展中，我们必须要牢固树立起结构与性能统一的观念，自觉坚持结构的调整，只有做到产业结构的协调和优化，才能促进煤炭城市经济持续稳定协调地发展。 （责任编辑：张彬）
