1、探讨新形势下行政事业单位财务预算管理【摘要】随着我国行政体制和事业体制改革的不断深化，通过审计监督和单位自身的强化管理，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理体制改革，对行政事业单位的会计核算和财务管理也提出了更高要求，使行政事业单位财务管理有较大程度的提高。本文就对行政事业单位财务预算中存在的问题进行了分析，同时，提出了相应的加强其运算管理的几项措施。 下载 【关键词】行政事业单位；财务预算；问题；管理 行政事业单位预算管理作为单位全面管理的有效手段，发挥着越来越重要的角色。行政事业单位进行财务预算管理对于单位整体管理水平
2、的提升和落实内部经济责任有促进作用，在实现行政事业单位职能，发挥最大社会效益的同时，使得资源得到合理的配置。当前，随着社会经济的发展和行政体制改革的不断深入，为了适应新的发展形式，必须要加强行政事业单位的预算管理。 一、行政事业单位财务预算中存在的问题 1、预算编制的过程简单，时间短，质量不高 行政事业单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程。单位应该设置充足的时间来编制预算。现在，多数的事业单位没有设置完善的预算编制程序，导致预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，这也就难以保证预算编制的统一性标准。另一方面，预算编制应该是单位各项事业运行的起点，在整个单位的预算体系中发挥着重
3、要的作用。因此，单位应该留给预算编制人员充足的时间，便于他们核查各项支出的可行性和可能性，但是目前大部分事业单位编制预算的时间都在一个月左右，这就使得预算项目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度，从而导致预算编制质量不高，预算的实施执行和监督工作得不到很好的落实。2、财务管理人员素质有待提高，内部管理机制有待健全 部分财务管理人员缺乏专业培训，对新的会计法和财务管理知识缺乏足够的认识和了解，且依法理财的意识淡薄。更甚者有些财务人员甚至是半路出家，造成财会人员整体素质不高，队伍不稳定，加之继续教育和业务培训工作管理不到位，从而导致各种先进的管理方法难以推行。 3、单位内部财务管理制度不
4、健全，执行力不到位 单位内部财务管理制度主要包括内部财务管理体系、财会人员岗位责任制度、内部牵制稽核制度、财务收支审批制度和资产管理制度等。建立健全单位内部财务管理制度是确保会计基础规范化工作的前提。然而多数行政事业单位财务管理制度设立不全或根本没有，有的即使有还是多年以前的，根本不能适合当今单位财务管理的需要。还有的单位制度比较健全，但没有得到严格贯彻执行，已订立的制度只是为了应付上级检查、考核工作业绩的需要，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。 4、缺乏行之有效的监督机制，经
5、费使用随意性突出 对行政事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前行政事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。 二、加强行政事业单位财务预算管理具体措施 1、行政事业单位应积极转变观念，树立财务预算管理意识 首先，预算管理是发达国家政府和企业多年积累的成功的管理经验，实行财务预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行政、
6、办事效益。 其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。 再次，增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻预算法的要求。 2、统筹安排，落实行政事业单位财务预算编制 首先，安排充足的预算编制时间。预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来；既要满足单位业务发展需要，还要考虑国家财力；既要讲求局部效果，还要考虑社会整体效益等等。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工
7、作，充足合理的时间安排是其基本要求。 其次，改革预算编制方法，彻底摈弃“基数法”全面推行“零基预算”。目前行政事业单位采用的一般是“二上二下，分级编制，逐级汇总”的预算编制程序。在这个过程中，必须实事要求是地掌握人员情况、业务发展需求，并以此为基础，确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部因素、历史和未来因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标，编制具前瞻性的预算。 3、加强预算执行监督，深化行政事业单位财务预算管理 加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节，单位预算经上级单位批复后，严格按照预算批复执行，并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。加强预算执行监督主要是对资金使
8、用情况进行监督考核。加强预算执行监督，一是要制定必要的内部监督管理制度。对资金使用过程进行监督，单靠单位财务部门的力量是远远不够的，必须制定相应的内部制约监督机制，让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，做到对资金使用过程监督有制度约束，有人力保障，确保资金安全、合理、有效使用；二是对资金使用效益，尤其是项目资金使用效益，要有考核评价机制。一方面，对资金使用效益的考核评价，是对预算编制水平的检验，实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的，就应考虑调整预算编制的标准、方法；另一方面，在目前对多数项目资金采取以拨代支的预算管
9、理模式下，项目主管部门和实施单位建立项目资金使用效益评价机制尤为重要。效益评价应对项目实施的全过程进行综合评审，对项目资金使用效益进行考核。只有这样，才能做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价，实现对资金使用全过程的追踪问效管理。 总结：关于行政事业单位的财务管理，其主要任务是合理编制预算，统筹安排，节约资金，以保障单位正常运转定期编制财务报告。最终能够促进其财务管理建立、健全内部财务管理制度，对单位经济活动进行财务控制和监督加强对国有资产管理，防止国有资产流失，降低行政事业成本，达到支出成本最小化，实现资金使用社会效益最大化。 参考文献 励俊明；我国事业单位预算管理模式及监控机制研究 J；财经界（学术版）；2010 年 01 期 黄鹂；加强事业单位预算管理的思考 J；中国城市经济；2011 年 11期
