1、对实施全过程预算绩效管理的思考摘 要：文章在对全过程预算绩效管理的涵义与重要性进行分析的基础上，阐述了全过程预算绩效管理主要内容分类以及主要应用，最后较为详尽地剖析了进行预算管理信息化等深化和推进全过程预算管理的主要措施。下载 关键词：全过程 预算绩效 绩效报告 绩效评价 制度体系 中图分类号:F230 文献标识码:A 文章编号:1004-4914（2012）05-254-02 深化和推进全过程预算绩效管理是贯彻落实党中央、国务院要求从根本上深化行政管理体制改革、促进政府职能转变、提高部门责任意识，建设“责任政府”、“阳光政府”和“服务型政府”的有效举措，对提高政府理财和公共服务水平、优化公共
2、资源配置、加快经济发展方式转变和和谐社会建设具有重要意义。 一、全过程预算绩效管理的涵义与重要性 1.全过程预算绩效管理的涵义。绩效预算是指以项目的绩效为目的，以成本效益分析确定的支出费用为基础而编制和管理的预算，重视对预算支出绩效的考察。 预算绩效管理是一种以支出结果为导向的现代预算管理模式，坚持绩效原理，以绩效目标、绩效监控、绩效评价、评价结果应用为基本特征。 全过程预算绩效管理其实质是将绩效理念融入预算编制、执行和监督全过程的持续循环过程，涉及事业发展计划编制、绩效内容编制、绩效审核论证、预算科学决策、编制绩效文本、绩效运行监控、绩效评价、绩效结果应用等多项内容。概括讲就是：预算编制有目
3、标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈，反馈结果要应用，绩效缺失要问责。 2.加强全过程预算绩效管理的重要性。（1）加强全过程预算绩效管理是实践科学发展观的必然要求。科学发展观的灵魂就是按照客观规律指导发展，全面提高发展成效。在财政管理工作中落实科学发展观，就是要科学配置资源，最大限度地发挥财政资金使用效益，从而使人民群众最大限度地享受发展成果。加强预算绩效管理的根本目的就是改进预算管理、优化财政资源配置、提高公共产品和公共服务的质量、提高财政资金使用效益，改变长期以来财政资金管理使用中存在的“重收入轻支出、重分配轻管理、重数量轻质量”问题，使公共财政资金更加有效地服务于经济社会科
4、学发展，促进和谐社会建设。（2）加强全过程预算绩效管理是建设高效、责任政府的重要内容。随着民主政治机制的逐步完善和公共财政体系的初步确立，社会公众对财政资金使用和政府绩效管理日益关注。中央明确要求要加快政府职能转变，建设“责任政府”、“服务型政府”。预算绩效管理强调政府提供公共服务的质量、成本，关注财政资金使用的最终成效，其内容实际上已经超出公共支出管理本身，反映了整个政府管理效率和对人民高度负责精神。推行预算绩效管理坚持“谁花钱、谁负责”，低效问责、高效激励的基本原则，能够从机制上强化各部门花人民的钱，对服务绩效负责的责任意识，本质上与建设高效、责任政府的要求相一致，有利于转变政府职能，提高
5、政府的决策、管理和服务水平。（3）加强全过程预算绩效管理是提高财政透明度的需要。近年来，党中央、国务院高度重视财政预算公开工作，财政预算公开范围进一步扩大，公开内容进一步细化。随着民主政治的发展，社会各界对预算信息公开的期望和呼声也越来越高，在要求了解财政资金具体使用方向和内容的同时，也期望能够知晓财政资金的实际产出和使用效益情况。预算信息公开之后，预算资金使用效率、效益到底怎样，马上就会面临社会公众的追踪，成为社会公众下一步关注的焦点。这就迫切要求我们全面加强预算绩效管理，提高财政资金配置和使用效益，采用科学方法合理评价和度量资金使用绩效，并逐步实现绩效公开。（4）加强全过程预算绩效管理是构
6、建现代公共财政体系的内在要求。建立现代公共财政体系是全面实现社会主义现代化的根本要求。从全过程预算绩效管理角度看，当前我们的预算管理与构建现代公共财政体系还有不小差距。只有切实加强预算绩效管理，通过建立指标体系，设立绩效目标，客观评估资金使用效果，建立反馈机制，实行“奖优、治庸、罚劣”，才能够促进各部门自觉采取措施改进预算管理、提高预算资金配置和使用绩效，从根本上促进现代公共财政体系建设，不断提高财政管理的科学化和精细化水平。 二、全过程预算绩效管理的主要内容与分类 1.深化和推进全过程预算绩效管理的主要内容。深化和推进预算绩效管理的主要内容有十项：一是编制部门事业发展计划；二是围绕绩效编制预
7、算建议计划；三是强化事前预期绩效审核评估；四是突出绩效导向实行科学民主决策；五是预算文本要载明绩效信息；六是预算执行中要监控绩效运行；七是预算执行完毕要实施绩效评价；八是建立绩效报告制度；九是充分运用评价结果实施奖惩；十是全面实施绩效监督和审计。 2.全过程绩效报告制度的主要内容。各预算部门要定期向同级财政部门、下级财政部门要定期向上级财政部门提交预算绩效报告，说明部门预算绩效的完成进度、存在问题、纠正措施和下一步工作重点。特别是要建立绩效信息公开机制，逐步公开预算绩效信息，主动接受社会监督。 3.全过程绩效评价的分类。按照评价对象的不同，绩效评价分为综合绩效评价、部门绩效评价和项目绩效评价。
8、综合绩效评价是指对各级政府年度财政支出绩效的总体评价；部门绩效评价是指对部门整体财政支出绩效的评价；项目绩效评价是指对财政支出项目绩效的评价。 按照评价类型的不同，绩效评价分为阶段评价和结束评价。阶段评价是对上年度已安排预算，下年度需继续安排预算的跨年度项目的评价；结束评价是对上年度已安排预算，下年度不再安排预算的项目的评价。对项目效果暂不能体现或不能充分体现的预算项目，要在项目执行完毕后进行适时跟踪评价。 三、全过程预算绩效管理的主要应用 全过程预算绩效管理对绩效评价结果的应用。 1.财政部门和预算部门要将绩效评价结果作为以后年度编制部门预算和安排资金的重要依据，优先考虑和重点支持绩效评价结
9、果好的部门项目，相应减少绩效评价结果差，包括预算执行进度低于规定标准的部门项目和资金安排，取消无绩效和低绩效项目。 2.预算部门要根据绩效评价中发现的问题，及时调整和优化本部门以后年度预算支出的方向和结构，合理配置资源，加强财务管理，提高财政资金的使用效益。对绩效评价中发现的问题及提出的整改措施，要报本级财政部门备案。财政部门要根据绩效评价中发现的问题，及时提出改进和加强部门预算支出管理的意见，督促部门落实。 3.评价结果报经本级人民政府同意，向人大常委会报告并在一定范围内公布，以加强社会公众对财政资金使用效益的监督。预算部门要将涉及经济和社会发展的重大项目和竞争性分配项目的绩效评价结果向社会
10、公布，并逐步实现部门所有项目绩效评价结果的公开透明。财政部门要将财政综合支出和再评价项目的绩效评价结果向社会公布。 4.建立财政支出绩效奖惩机制，对绩效优的下级政府和本级预算部门给予表彰和奖励；对由于故意或者过失导致预算绩效管理未达到相关要求，以致财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的下级政府、本级预算部门及其责任人，要依照有关规定进行绩效问责。 四、实施全过程预算绩效管理的对策思考 1.预算绩效管理的实施思路。预算部门要根据财政部门要求组织本部门的绩效自评工作，既要负责组织对部门本身专项资金实施自评，又要指导和督促所属单位的绩效自评工作，并将自评结果报财政部门审核，由财政部门提出
11、意见并批复预算部门。财政部门要研究制定绩效评价有关规章制度，组织、指导、本级各部门的绩效评价工作，并对部门自评项目进行一定数量的抽评，以加强管理，提高部门自评质量。要选取预算数额较大、社会影响较广、具有明显公共效应的重大项目，实施财政重点评价。 2.试点评价，积累经验，逐步完善绩效评价制度体系。绩效评价概念的引入，为做好绩效评价工作奠定了法律依据。与此同时，对教育、科技、环保等专项资金使用进行了广泛的绩效评价试点。绩效评价的内容主要包括三方面，即绩效目标的实现情况、财政支出的成本效益情况和财政支出的投入产出情况。根据这三方面内容的需要，经财政审核，由部门按要求制定了效果指标、产出指标、服务质量
12、指标、效率指标、成本效益指标、服务对象满意度指标等绩效评价指标。 3.建立绩效评价与财政资金管理、预算编制相结合的有效机制。初步将绩效管理理念引入预算编制，强化支出绩效管理。对发展性支出项目预算，要求必须量化绩效目标，目标要具体、科学。必须以实现最优绩效为目标，论证、决策、执行要坚持效益原则，使有限的项目资金发挥最大的效益，并对项目实施过程及其结果进行绩效评估。绩效目标不明确、目标量化不具体的项目，要求返回重新论证后方可进入预算项目库。 4.深化和推进全过程预算绩效管理的保障措施。（1）建立健全高效的组织体系。要建立政府负责、财政部门牵头、各职能部门配合、社会广泛参与的预算绩效管理组织体系。各
13、级政府要高度重视预算绩效管理工作，加强绩效管理工作力量，安排必要的工作经费。各级政府预算部门要充分认识和发挥自身预算绩效管理作用，理顺工作机制，制定具体措施，形成工作合力，切实做好本部门的预算绩效管理工作。各级财政部门要认真履行职责，把预算绩效管理作为深化财政预算改革的重心，尽快制定本地区预算绩效管理的总体思路和工作方案，并负责对预算绩效管理进行组织、指导、协调和监督。（2）建立系统规范的制度体系。各级财政部门和预算部门要注重制度体系建设，抓紧制定和完善科学、规范的绩效管理制度，对全过程预算绩效管理工作进行规范，确保预算编制、执行、监督、评价、结果应用和问责等各管理环节的工作有序开展。同时，不
14、断探索建立相关配套制度办法，完善预算绩效管理制度体系，推动财政管理工作水平的提高。（3）建立科学完善的技术体系。各级财政部门要积极组织本级各预算部门研究建立科学、规范、实用的财政支出绩效指标和标准体系，为管理工作提供有力的技术手段。要充分利用现代信息管理技术手段，推进以预算绩效管理信息网络、绩效信息平台、绩效指标库、绩效标准库、专家库、中介机构库为主要内容的预算绩效管理信息系统建设，为管理提供信息和技术支撑。 5.全面推进全过程预算管理信息化。对预算编制、执行进行全过程、全方位计算机信息化管理。在预算编制方面，预算部门通过部门预算编报软件系统，向财政部门提供与预算编制有关的基础资料，经财政部门
15、审核后，通过数据共享输入财政预算编审支持系统。财政预算编审支持系统根据这些数据资料，按照标准定额，可以直接对部门人员、正常公用经费的基本支出进行编审。同时，经过严格论证、审核的预算项目，按照标准格式进入项目库管理系统，确定列入预算的项目，可以直接从库中提取项目信息资料进入财政预算编审支持系统，编制部门项目预算。经过编审的基本支出预算和项目预算，通过部门预算文本合成系统，可以全自动生成部门预算文本。在预算执行方面，经批准的预算资金，通过预算指标管理系统，来实现预算指标的分配、调整、核对，实现预算资金分配日记账及预算指标分配情况的查询、分析。经批准的预算指标同时进入财政拨款处理系统，部门预算主管处据此下达支付通知，国库集中支付系统再根据通知支付资金。 参考文献： 1.白志平,智荣卿.全过程预算绩效管理的理论与实践探索李毅.经济研究参考，2011（6） 2.夏先德.全面推进全过程预算绩效管理.中国资产评估，2012（1） 3.廖晓军.明确目标、扎实工作 全面推进预算绩效管理.中国财政，2011（6） （作者单位：衡水市财政局 河北衡水 053000）（责编:贾伟）
