1、政府应急管理预警机制建设及创新方法摘要：近年来，危害公共安全的事故频频出现。由于我国是人口大国，频发的公共危机事故势必会造成人员伤亡或财产损失。为此我国政府职能部门也逐渐重视对培养应急预案及时处理的能力，不断完善应急管理预警机制。本文结合目前我国政府职能部门应急管理预警机制的现状分析，指出我国政府职能部门应急预案管理机制的问题，并且提出创新模式下应急预案处理的对策建议，呼吁全社会力量共同参与，不断培养公民面对危害公共安全突发性事故进行自我保护的意识。 下载 关键词：公共安全 应急管理 预警机制 创新 自我保护 在公共危机管理过程中，政府应急管理是其中较为重要的组成部分。而在政府应急管理过程中，
2、预警机制是极其重要的。政府需要对本国范围内过去和现在公共安全事故发生的现象、数据、资料及有关情报等进行分析和研究，通过运用逻辑推理、科学预测等技术方法，对未来的某些危害公共安全的事故进行分析、估计及预测，从而针对某种事故进行合理的预警。政府职能部门通过预警信息来了解突发性事件发展的趋势以及针对发展的趋势提出解决问题及对策建议，最终实现降低公众损失的目的。 一、政府应急管理预警机制的含义及特点 （一）政府应急管理预警机制的含义 政府为了有效防止、控制突发事件爆发和无限扩散，对收集的预警信息进行整理、综合性分析，进而对影响突发性事件发生的各种因素进行有效地管理和监控，从而对突发性事件的发展势态及危
3、害程度进行科学、合理的预估，最终形成准确的警报信息发送给有关职能部门，采取有效的应急预案，减少公共危害造成的人员伤亡和财产损失。政府应急管理预警是一整套完整的过程，其中包括信息的收集、传递、信息处理及信息分析、识别及发布等全部过程。这一整套过程需要不同部门之间进行有效地配合，最终使得对危害公共安全的危险事故得到预先控制或减少不必要的损失。 （二）政府应急管理预警机制的特点 政府应急管理预警机制建立的基础就是要快速对突发性事件做出相应的反应。也就是说，政府应急管理预警机制首要的特点就是快速性。快速性表现为对信息搜集、传递、处理、识别及发布等环节都能够反映及时，以确保下一步骤能够快速执行。关于信息
4、的相关环节是政府实现有效控制突发性事件的重要基础，如果信息的收集等环节保证不了快速性、实效性，就根本无法实现对应急事件做到有效地控制。比如，通过计算机信息系统反映出医院一段时间内看病的数量及症状明显出现不寻常的现象，这时候就需要系统做出快速的预警，引起人们的注意，从而使得政府职能部门加以关注，以有效控制突发性事件的发生。政府应急管理预警机制除了要求快速性之外，还需要对现代社会复杂多变的信息进行准确处理。因为通过准确的判断信息，才能针对判断的结果进行针对性的实施对策。为了使得判断信息更加准确，需要预先将突发性事件进行分类，制定相应的信息判断标准，进而确定准确的程序设置。如果严格按照规定的程序进行
5、判断，就可有效减少判断信息的错误概率。最后，需要政府对突发性事件及时地做出公开的信息披露，以避免更大的灾情不断蔓延。2005 年底，在江西九江地区发生了接近 6 级的地震，由于政府及时采用手段短信方式将信息发布给人民群众，灾情有效地降低了。所以，政府要不断完善应急处理机制，确保突发性事件发生时损失程度降到最低点。 二、 应急管理预警机制建设问题分析 （一）应急管理的准备工作不到位 应急预案内容不清楚。目前，各部分省市都有发布过关于应急预案的政府文件。但是，大部分都内容简单，只有草草几页纸张。对于应急管理的核心内容并没有完全体现，缺乏对应急预案的分类标准及确定标准的程序。信息通信系统不完善。政府
6、在进行有效应急管理预警的信息发布过程中，需要信息通信保持畅通，才能确保信息有效地发布出去。如今信息化的时代，我国应急管理预警机制仍然存在信息通讯系统不完善，不能将预警信息及时发布并且开展应急队伍救援行动。 救援队伍专业知识薄弱。在 2008 年我国汶川发生巨大地震，在那次的救援行动中，救援队伍专业能力的匮乏导致救援过程中遇到了很多的问题。社会参与力量也远远不够，公民参与意识薄弱，救援效率低下，影响了救援行动的进度。 （二）公共危机的防范意识不足 通过对 20032008 年发生的公共危机事件的管理中，我国政府职能部门已经积累了经验教训，不断形成了一案三制的体系。但是，应急管理工作中仍存在着很多
7、不尽如人意之处，需要我们继续努力，不断改善。另外，我国政府职能部门对于公共危机没有足够的防范意识，当危险来临之时，不能做出及时反映，从而使得受损程度严重。 随着时间的推移，我国政府职能部门针对公共危害事件依旧停留在理论层面上，没有实践的经验，导致在危险来临之际做出错误的判断。同时，我国社会公民对突发性事件也缺乏防范意识，没有做好充足的准备，从而阻碍了政府与民众有效的配合，降低了公共危机事件处理的效率。 （三）风险判断和评估机制不健全 在风险识别过程中，对风险监测的系统及评估机制的严密性具有较高的要求。同时，也是政府应急管理预警机制的重要环节。由于我国缺乏应对突发性事件发生的经验，我国应急管理预
8、警机制还不够完善，进而对潜在发生的各种风险发生的隐患因素识别不够准确，我国政府应对突发性事件的防范措施不够及时。另外，由于我国应急管理系统建立时间有限，各地区之间以及各级政府职能部门之间还不能形成有效的协调配合力度，阻碍了应急管理预警机制的效率。 （四）应急管理的组织机制不协调 应急管理预警机制的建立是为了降低危险给我国公民人身财产安全造成的损失。我们在积极地采取应对措施，使得将损失降低到最低。由于我国各方组织受到传统思想的限制，各地区、行业、社会团体、新闻媒体等各方力量不能充分发挥作用，组织协调不够完善，影响了应对危机的能力。 三、创新应急管理预警机制的对策 （一）整合和协调政府应急管理预警
9、工作行动 通过以上针对政府应急管理预警机制存在的问题分析，得知信息的公开发布起着重要的作用。如果能够及时地收集、整理、分析并且发布信息，就可能得突发性事件得到有效的缓解，从而降低突发性事件发生带来的重大损失。政府在突发性事件发生的预警上，要做到克服信息的不完全性，在短时间内将信息收集起来，通过科学、合理的分析，做出准确的判断，提出有效的解决措施，这对于政府职能部门来说是一项巨大的考验。 由于政府应急管理预警机制所起到的作用是防患于未然、未雨绸缪，因此，当风险真的来临时，能够降低损失。与突发性事件发生后的应对措施明显不同。通常它是以一种隐形的方式表现出来的。比如，媒体参与发挥预警职能，有效的配合
10、政府职能部门，向公众传播预警信息，并且加强对公众日常化的意识熏陶。培养公众当面临危机发生的时候冷静地处理。 （二）全预警知识体系和高科技预警管理 随着我国科学技术不断发展、社会经济不断进步，突发性事件发生的技术含量也随之增高。直接导致的结果就是需要我们提高自身的应对能力。但是，历史经验告诉我们，我国政府职能部门并不具有对突发性事件发生之时快速做出正确抉择的能力。所以，我国政府职能部门必须加强对应对突发性事件相关知识的学习和渗透，包括专业知识、地理知识、交通知识、法律法规建设、警力部署等方面的专业知识及背景知识。对于以上专业知识可以建立一个预警知识库，这里存储着有关预警决策知识的所有信息。还可以
11、通过网络实现资源的共享，使得政府的不同部门都可以通过共享得到知识上的补充学习及应急知识的掌握。随着时代的发展，这种创新模式下的高科技预警机制势必成为未来主流发展的方向，高科技预警机制将成为社会公众普遍享受的服务。所以，我国要针对先进技术进行研究和探索，不断开发新的应急管理预警系统。 随着我国加入世界贸易组织，经济全球化的发展趋势越来越明显。国际上关于应急管理预警系统的研究各国都有很大区别，而最根本性问题就在于技术是否先进，技术越先进，系统就越完善，随之预警效率就越高。这一庞大的系统是由许多个分系统组成的，每个分系统之间具有较高的连贯性，哪一个都不能出现差错。如果哪一个系统出现了问题，就可能导致
12、一连串的错误出现。比如 GPS 子系统、GIS 子系统、信息发布交互平台等等，这些子系统的技术先进，就使得应急管理预警系统整体的先进性、准确性，从而为政府应急管理提供有效的数据和强有力的支持。 （三）及时披露有关突发事件的预警信息 当通过政府应急管理预警系统得知突发性事件可能发生的时候，政府职能部门首要任务就是将发生的突发性事件及时、公开和披露给公众，这样不仅没有侵害公众知情权利、损害公众利益，还可以将损失降低到最低，间接稳定了公众的心理，增强了公众对政府的信心，进而维护了社会的安定。另外，对于突发性事件可能发生的信息也要报送给应急协调机构，使得各部门之间进行有效配合，调动所有可能调动的部门及人员，共同应对，从而阻止突发性事件继续扩散。 综上所述，为了构建社会主义和谐社会、降低突发性事件发生的损失，政府职能部门应当加强应急管理，不断增强预防及处理突发性事件的综合能力，整合社会各种资源，共同应对突发性事件，从而降低我国社会公众所遭受到的人身财产损失。 参考文献： 蔺雪春.公共危机管理：简明原理与实务M.成都：西南交通大学出版社，2013. 荣双，张清浦，刘纪平，王亮.电子政务中的突发事件应急处理空问服务架构J.测绘科学，2014（1）. 俞可平.治理与善治M.北京：社会科学文献出版社，2010.
