1、 - 1 - 汕头 市实施 技术 标准战略 “ 十三五 ” 规划 2018 年 4 月 - 2 - 目 录 一、 现实基础和发展趋势 .6 （一）现实基础 .6 1、政府支持力度不断提升，战略机制体制逐步完善 .6 2、先进标准体系已具雏形，带动产业升级作用显著 .7 3、科研与标准协同发展，自主创新水平明显提升 .7 4、 标准化工作 环境明显改善，基础建设成果明显 .8 5、技术支撑体系初步健全，标准服务能力明显增强 .8 6、农业标准化成效显著，促进农业和农村经济发展 .9 （二）发展趋势 .10 二、总体要求 . 11 （一）指导思想 . 11 （二）基本原则 .12 三、主要目标 .
2、13 （一）标准化 法制与机制更加完善 .13 （二） 标准化战略带来的 经济社会效益更加明显 .14 （三） 先进 标准体系 更加健全 .14 （四） 标准与创新的协同驱动作用更加突出 .16 （五） 标准化服务能力更加强大 .16 四、主要任务 .20 （一） 完善汕头市地 方性标准化政策与机制 .20 （二） 进一步加强传统产业的标准体系建设，促进产业转型升级 .20 （三） 加强战略性新兴产业标准化技术支撑，促进自主创新能力提高 .21 （ 四 ） 夯实农业标准化基础，提升农业高效化和精致化水平 .22 （ 五 ） 加强服务业标准化建设 .22 （ 六 ） 加强社会治理和公共服务标准化
3、建设 .23 - 3 - （ 七 ） 进一步加大技术性贸易措施的应对与防控 .23 （ 八 ） 加强标准化基础设施和人才队伍建设，提升全社会标准化意识 .23 （ 九 ） 积极发展团体（联盟）标准，建立多层次的标准体系 .24 （ 十 ） 强化实施与监督，确保标准的有效实施 .24 五 、 重大工程 .25 （一）团体 （联盟） 标准推进工程 .25 （二）优势传统产业的标准提升工程 .25 （三） 战略性新兴产业标准化保障工程 .25 （四） 现代服务业标准化工程 .26 （五） 社会 管理 与 公共服务标准化推广工程 .26 （六） 汕头市标准化基础工程 .26 六、保障措施 .27 （一
4、） 政策 保障 .27 （二）资金保障 .27 （三）人才保障 .28 （四） 宣传 保障 .28 （ 五 ） 监督考核 .29 - 4 - 汕头市实施技术标准战略“十三五”规划 “十三五 ”（ 20162020 年）时期，是决胜全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革的重要时期，是汕头深入贯彻落实党的十九大精 神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神， 牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕统 筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局， 加快汕头全面振兴发展，推动汕头在广东新一轮发展中走在前列的关键时期。当前，我国社会的主要矛盾是人民日益增
5、长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，标准是经济社会有序发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力的基础性制度。制定我市实施标准化战略十三五规划，加强标准制订、实施、监督、服务和保障体系建设，在创新、协调、绿色、开放 、共享发展中发挥好标准的技术基础和技术规则作用，对于我市全面建设小康社会、加快生态文明体制改革，建设美丽汕头、促进治理体系和治理能力现代化、促进经济发展方式转变、推进政府职能转变和建设国家质量强市示范城市都具有重要意义。 本规划根据中共中央国务院质量提升指导意见、国务院深化标准化工作改革有关精神，贯彻省委、省政府实施质量强省战略的决定，落实省政府关于深化标准化工作改革推进广
6、东先进标准体系建设的意见，对标先进地区的成功经验，围绕市委提出的 建设质量- 5 - 强市示范城市的战略目标，结合我市进一步 加强我市实施标准化战略 工作和开展质量强市活动的工作部署，以汕头市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为基础进行编制。规划期限 2016 2020 年。 一、现实基础和发展趋势 （一）现实基础 十二五期间 （ 2011 2015 年），在市委市政府的高度重视和省质监局的具体指导下，全市标准化工作坚持以服务科学发展为主题 ，以三个率先，两个定位为主线，按照系统管理、重点突破、整体提升的基本要求，深入贯彻落实国务院质量 发展纲要（ 2011 2020 年）、国家标准委 标
7、准化事业发展十二五规划，不断优化标准化运行机制，逐步构 建了较为完善的汕头市先进标准体系，取得了重大的成果。 1.政府支持力度不断提升，战略机制体制逐步完善。 十二五期间，市政 府高度重视技术标准战略的深入实施，将市实施标准战略联席会议和市农业标准联席会议合并成新的市实施标准战略联席会议，制定和完善了进一步加强我市实施标准战略工作的意见和实施标准战略专项资金管理、农业标准化示范区管理办法等政策依据，为全市实施标准化战略发展创造良好政策环境。市财政每年安排技术标准战略专项资金 240 万元，用于我市实施技术标准战略，其中安排农业标准化专项资金 40 万元，用于补助市农业 地方标准制修订和农业标准
8、化示范区建设。 - 6 - 2.先进标准体系已具雏形，带动产业升级作用显著 。 十二五末，我市初步建立了以国家标准、行业标准为主体，地方标准、联盟标准、企业标准为补充的 标准体系。目前落户我市的国家级标准化技术委员会秘书处 1 个，工作组 2个，省标准化技术委员会 3 个（秘书长承担单位 2 个，副秘书长承担单位 1 个）；参与制（修）订国际标准 1 项，国家标准117 项，行业标准 111 项，地方标准 27 项，联盟标准 47 项；共有 725 个产品采用国际标准和国外先进标准进行生产，主要工业产品采标率名列粤东首位；积极开展创 建 标准化良好行为企业确认活 动，获得 4A、 3A级标准化
9、良好行为企业确认的 企业累计达到 37 家。一批企业通过实质性参与国内各级标准化活动，主导制修订了国家标准和行业标准，推动产业升级和自主创新，促进行业有序健康发展，在行业中取得话语权。 3.科研与标准协调发展，自主创新水平明显提升。 建立汕头市标准化战略专家库，组成农业、轻工机械、纺织、化妆品等 7 个标准化专家组，引导企业提高标准化管理水平，制订相关技术标准。广东东方锆业科技股份有 限公司以复合氧化锆粉体的制备方法发明专利为核心，制订了复合氧化锆粉体企业标 准和行业标准。汕头市信一塑机制造有限公司氢氧焰回火干式阻火光控装置、广东壮丽彩印股份有限公司一种具有抗菌性能包装印刷纸基及其制备方法等项
10、目获得国家发明专利授权，并转化为企业标准。广东绍河珍珠有限公司围绕淡水有核珍- 7 - 珠、定型无 核珍珠、造型附壳珍珠核心技术，制订了 6 项市级地方农业标准。汕头市农业科学研 究所建立蝴蝶兰标准体 系，并有 2 项市级地方农业标准上升为国家标准和省地方标准。 4.标准化工作环境明显改善，基础建设成果明显。 十二五期间，针对我市 几个大的产业集群，我们采取政府支持引导、行业协会牵头、 龙头企业为骨干的联盟标准工作模式，积极推动产业集群联盟标准工作发展，制订、推行联盟标准，统一质量门槛，提升了产品质量。一方面解决了企业无标生产的问题，提高了产品标准覆盖率。同时提升了企业产品技术含量，打造了产业
11、集群品牌，提高了产业整体竞争力，促进了产业转型升级。比如潮阳谷饶镇实施联盟标准后，全镇的产品标准覆盖率由 75%上升至 98%以上。澄海莲华镇、潮阳谷饶镇被省质监 局定为广东省首批实施技术标准战略示范区（镇）建设试点单位。市质监局与澄海区政府签订共建玩具标准化示范镇项目，被省质监局列为重点建设项目之一 。 5.技术支撑体系初步健全，标准服务能力明显增强。 十二五期间 ，我市建成国家质检中心 1 个、省级质检站 3 个、专业镇技术检测服务平台 6 个，国家玩具质检中心检测综合大楼建成。初步搭建起以国家质检中心为龙头、省级授权质检机构为骨干、专业镇技术检测服务平台为基础的公共检测服务体系，为标准化
12、工作提供了强有力的技术支撑。初步形成了依托市质量计量监督检测所和市标准与编码所等标准化技- 8 - 术机构以及科研院所、社会团体、骨干企业的标准服务新格局，为政府的标准化决策提供了科学依据。同时，加强标准宣贯和培训，举办了实施标准化战略、标 准化和条码基础知识、玩具新标准、纺织服装新标准、车用柴油、插头插座、电子商务标准体系等宣贯培训班，累计培训人员超过 2000 人次。 6.农业标准化成效显著，促进农业和农村经济发展。 紧紧围绕我市农产品生产出台了关于进一步加强我市农业标准化工作的意见，安排了专项补助资金 40 万元，着力在牡蛎养殖、龙须菜种植、生态农业等方面，推进一批关键共性技术研究，制修
13、订市级农业地方标准 208 项，为现代农业发展提供了有效的技术支撑。大力推进农业标准化示范区建设，以点带面促进农业增效、农民增收和农村发展。全市拥有各级农业标准化 示范区 87 个，其中国家级 4 个、省级 40 个 、 市级 43个，名列粤东第一。全市示范区面积约 6080 公顷（ 9.12 万亩），辐射面积约 3.7 万公顷（ 55.5 万亩），年总产值约 25 亿元，约占全市农林牧渔业总产值 15.8%，特色农业产值占农业总产值80%以上，居于全省前列。 十二五时期，我市标准化工 作取得较快发展，但也面临一些问题和挑战。主要表现在：一是标准化法制建设与经济社会发展要求还不适应，适应经济发
14、展新常态的标准化法律法规严重滞后；二是标准化服务能力与产业整体发展状况还不适应，特别是高新科技产业、战略性新兴产业 和现代服务业的标- 9 - 准化跟不上产业发展步伐；三是标准化前瞻引领与创新驱动发展还不适应，创新成果标准化对生产力的促进作用还需加强；四是作为标准化技术支撑的计量和检验检测能力与产业发展还不适应，与产业的贴合度、对经济社会发展的服务能力以及对细分产业和延长产业链的服务水平有待提高；五是应对国外技术性贸易措施的能力与产业发展需求还不适应，应对措施的有效性尚待加强；六是标准化保障能力与经济社会发展需求还不适应，政府引导性投入和人才保障不能满足要求。 （二）发展趋势 在国家层面 ，
15、党的十九大报告中，明确 提出支持传统产业优化 升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。 2017年 9 月，中共中央、国务院 关于开展质量提升行动的指导意见中指出要加快标准提档升级，积极实施质量强国战略。要以提高发展质量和效益为中心，将质量强国战略放在更加突出的位置，开展质量提升行 动，加强全面质量监管，全面提升质量水平，加快培育国际竞争新优势，为实现两个一百年奋斗目标奠定质量基础。当前，我国经济发展进入了增长速度的换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策的消化期三期叠加阶段，经济发展 进入新常态。习近平总书记提出要以标准助力创新发展、协调发展 、绿色发展、开放发展、共享发展。积极推动中国
16、制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变三个转变的重大战略部署。国务院印发的深化标准化工作改- 10 - 革方案， 确定了标准化改革的总体思路、基本原则、目标任务和一系列重大举措。 2017 年 11 月 4 日，十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订发布了中华人民共和国标准化法，在标准范围上，从工业领域扩展到农业、工业、服务业和社会事业等各个领域，更好的发挥了标准化在国家治理体系和治理能力现代化建设中的作用。在标准结构上，构建了政府标准与市 场标准协调配套的新型标准体系，能更好发挥市场主体活力，增加标准有效供给。这些都为我国标准化事业进入新的发展阶段指明了
17、方向、提供了政策保障。 在省市层面， 广东省委、省政府出台了中共广东省委、广东省人民政府关于实施质量强省战略的决定（粤发 2016 9 号）、广东省人民政府关于深化标准化工作改革推进广东先进标准体系建设的意见（粤府 2016 127 号），明确提出标准强省、质量强省和品牌强省战略，对搞好标准化工作提出了更高更为紧迫的要求。市委、市政府高度重视标准化工作，市十一次党代会提出，要加快实施标准化 战略， 2018 年建成全国质量强市示范城市， 我市标准化事业发展也迎来难得的历史机遇。 二、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十九大精神，以邓小 平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，充分发挥标准化工作在
