1、中国农村职教发展现状、问题及对策指导老师：石伟平 教授赵军 刘长勇*一 农村职业教育含义l 现代农村职业教育的释义在传统的教育学语境中，农村职业教育具有特定的指谓和含义：长期以来，我们对农村教育的界定，是与中国存在的城乡二元经济结构密切联系的。城乡二元经济结构导致了二元教育结构。尽管在国家教育政策文本和经典教育学教科书中，我们很少见到有关于农村教育是与城市教育相对的教育的表达，但实际上，无论在概念层面或在实践层面，农村教育已成为一种区别于城市教育的教育。作为农村教育的一部分，农村职业教育也不例外。长期以来，人们习惯于把农村职业教育看成一种只为农业生产服务的技术性教育和学校式教育。农村职业学校也
2、往往只设置农学、林果、畜牧兽医等农科专业，以农村初中毕业生为招生对象，以正规的学历教育为培养目标。从整体上看，农村职业教育是一种层次偏低，结构功能比较单一的教育。在较长时期内，农村职业教育是一种试图将培养目标定位于培养安于农村、安于农业的人才教育。从历史上看，这种做法在实施农村中等教育结构改革、培养农村技术人才和推广农业技术成果方面曾发挥了重要作用。然而不可否认的是， 20 世纪 90 年代以来，随着农业产业化、工业化和农村城镇化建设的发展，我国提出全面建设小康社会的奋斗目标，农村职业教育的内涵和外延正在发生明显的变化。因此，准确理解和界定农村职业教育的范畴，是我们讨论现代农村职业教育的前提和
3、基础。Datel现代农村职业教育的范畴面对全面建设小康社会对农村发展与全面提升农村人口的素质的要求与期待，我们需要重新认识农村职业教育。在全面建设小康社会的进程中，鉴于农村的现代化发展对教育更广泛、更深刻的需求，要求农村职业教育超越传统的范围与模式。首先，从农村职业教育的办学区域来讲，既包括位处乡村的职业教育，也包括城市的部分职业教育。农村职业教育应该为农村现代化发展服务的教育。 “为农村现代化服务的教育固然包含着农村中的教育，但它不囿于农村中的教育。这种教育既可以发生在农村，也可以发生在城市。它既指农村中的教育要强化为农村发展服务，也指城市中的教育要强化为农村发展的功能 ”。其次，从专业和产
4、业类别讲，农村职业教育已不局限于农业。随着我国农村小康社会的建设进程，不仅要求农村职业教育继续培养能安于农村、服务农业的人才，而且也要求农村职业教育着力于培养大量能向非农产业和城镇转移的人才。同时，从培养对象和培养规格讲，农村职业教育应是多类别、多层次的。高中阶段的教育应作为农村职业教育的重点，继续发展高等职业教育。既对农村青少年进行职业准备教育，又为农村劳动者进行岗位技术培训和转业培训。因此，本文论述的现代农村职业教育应是由学校教育机构提供的面向农村受教育者旨在为工业、农业、商业和相关的服务业等领域提供人才准备的教育形式。它是农村教育的一个重要组成部分，是为某一职业领域做准备的一种手段，是继
5、续教育的一部分。地域上既包括乡村的职业教育，也包括县（市）经济区域的职业教育。受教育主体既包括青年学生又包括农民（农村劳动力）。教育形式既包括职业学历教育又包括对农民的职业技术培训。（各种社会职业培训另作讨论提出）Date二 我国发展农村职教的战略意义 发展农村职业教育 是适应经济结构转 变、促进充分就业、 解决 “ 三农 ” 问题、推进 工业化和城镇化发展、加快新农村建设、构建和谐社会的重大战略举措，是教育领域特别是职业教育发展的重中之重，也是难中之难。 Date三 我国农村职教发展现状 背景我国现有农村人口 9 亿多人，农村劳动力达 4.97 亿人。据统计，目前我国农村劳动力接受教育的年限
6、平均为 7.3 年，其中高中文化程度占 12%，初中文化程度占 48%，小学及以下文化程度占 40%。在全国 1.026 亿外出务工人员中受过包括各类职业技术培训或初等职业教育的比重，目前仍未超过 20% 。Date新时期我国农村职业教育的发展1978 年 12 月召开了党的十一届三中全会，这是建国以来党的历史上的伟大转折，也为农村职业教育的发展带来了明媚的春天。自此之后，国家开始将经济建设放在中心位置，并且开始大力发展我国的教育事业，改革不合理的中等教育结构，发展职业教育。 1985 年 5 月 27 日，中共中央颁布了 关于教育体制改革的决定 ，明确提出了要大力发展职业教育的方针和工作目标
7、。后来随着 决定 的贯彻实施，职业教育获得快速发展。由于国家经济建设的需要， 1991 年又颁布了 国务院关于大力发展职业技术教育的决定 ， 1993 年制定了 中国教育改革和发展纲要 ， 1996 年 9 月实施了 中华人民共和国职业教育法 ，国家通过大量法规文件的制定，力图倡导全社会来支持和兴办职业教育。同时党和国家对农村教育问题也十分重视。早在 1983 年 1 月 21 日中共中央发出 当前农村经济政策的若干问题 ，其中第八条提出： “必须抓紧改革农村教育。要积极普及初等义务教育，扫除青壮年文盲，有步骤地增加农村中学和其他职业中学的比重。面向农村的高等学校和中等转业学校，要有一套新的招
8、生和分配办法，打开人才通往农村的路子。要对农民进行各种形式的职业技术教育和培训，农村教育必须适应而不可脱离广大农民发展生产、劳动致富、渴望人才的要求 ” 。 1998 年 12月 11 日，教育部制定了 关于贯彻十五届三中全会精神，促进教育为农业和农村工作服务的意见 。 意见 指出： “充分认识教育为农业和农村工作服务的重要性和紧迫性 ”， “积极发展农村职业教育和成人教育，普及与推广科学技术，培养高素质劳动者和初中级专门人才 ”。这些教育办学指导思想摆正了农村职业教育与经济发展的关系，明确了农村职业办学的目的，为农村职业教育的改革注入了强大的活力，农村职业教育得到很大的发展。 1981 年时
9、，全国农村职业中学只有 2093 所，在校生26.7 万人。但到 1989年，农村职业中学已达 6600 多所，在校生 188 万人。分别是 1981 年的 3 倍和 7倍。除此之外，农村职业教育的各种办学层次同样得到发展，。更可喜的是，我国农村职业教育不仅在量上有很大的发展，而且办学水平和教育质量也有很大的提高。各地涌现出一批办学效益显著、具有一定特色和声誉的先进学校、重点学校。在 1991 年召开的全国职业教育工作会上，有 206 所职业中学被国家教委认定为首批省级重点职业高级中学，有 105 所农村职业学校被确定为 “科教兴农 ”先进学校。他们能够紧密结合农村实际，始终坚持为农业服务、为
10、农业育才，帮助农村致富的办学方向，坚持改革，大胆创新，充分发挥学校的主动性，不断完善办学条件，大力提高教育质量和管理水平，为农村经济和社会的发展做出了巨大贡献。Date我国农村职业教育存在的问题近年来，包括农村职业教育在内的我国职业教育，坚持 “以服务为宗旨，以就业为导向 ”，办学规模进一步扩大，服务能力明显增强。同时，我们必须清醒地看到：目前，我国农村职业教育还存在着招生就业困难、办学质量低、东西部差异大以及办学机制和人才培养不能适应经济社会发展需要等突出问题。 4.2.1办学规模有所扩展，农村职业教育发展规模仍不容乐观 2000 年到 2002 年 ,全国初中毕业生由 1607 万人增至
11、1880 万人 ,增加 273 万 ,2004 年为 2080 万人， 2005 年不到 2100 万人， 2006年为 1929.56万从生源上为高中阶段招生提供了有利的条件。1、招生情况（见表 4-1）。 2000 年普通高中招生数为 473 万人， 2001 年 558万人， 2002 年为 677 万人， 2003 年为 752 万人， 2004 年为 822 万人 ,2005年为877.73万人 ,2006年为 871.21万人 。 2001 年中等职业学校招生数为 400 万人，比 2000 年的 412 减少 12 万人； 2002 年全国中等职业学校招生数增加至 470 万人；
12、 2003 年招生 516 万人， 2004 年为 548 万人 ,2005年为 655.66 万人 ,2006年为 747.82万人 。Date类别 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年普高 人数增 长 率 %472.69 557.98 676.70 752.13 821.51 877.73 871.21 19.27 18.04 21.28 11.15 9.22 6.84 -0.74%职 高 人数增 长 率 %150.39 155.05 187.36 197.26 212.66 248.21 288.02-6.23 3.10 20.84 5.28
13、 7.81 16.7 16.03中 职 4 类 * 人数增 长 率 %411.87 399.94 469.73 515.76 548.2 655.66 747.82-14.39 -2.90 17.45 9.80 6.278 16.3 14.05表 4-1 全国高中阶段教育招生情况 单位：万人*中职 4 类包括普通中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校。数据来源：根据教育部 1999 2006 年全国教育事业发展统计公报整理Date中等职业学校招生人数和增长率虽然出现了在调整中回升的可喜局面，但仍与普通高中有一定的差距（见图 4-1、 4-2）图 4-1 全国普高和中职招生规模比较（根据表 4-1 绘制）Date图 4-2 全国高中阶段教育招生增长率比较（根据表 4-1 绘制）Date
