1、公益性文化事业发展战略构想【摘要】公益性文化事业是文化建设的一个重要方面。公益性文化事业属于非营利性文化事业，它所包含的诸多文化形式具有公共物品的属性。因此，不能将公益性文化事业完全投入市场，而是要由政府给予必要的保障，这是政府实现人民文化权利不可推卸的责任。加强公益性文化事业建设是推进文化大发展大繁荣的重要基础，是深化文化体制改革的必经之路，是满足人民文化需求的基本任务。 【关键词】公益性文化事业 文化建设 文化发展 公益性文化事业是文化建设的一个重要方面。公益性文化事业属于非营利性文化事业，它所包含的诸多文化形式具有公共物品的属性。因此，不能将公益性文化事业完全投入市场，而是要由政府给予必
2、要的保障，这是政府实现人民文化权利不可推卸的责任。加强公益性文化事业建设是推进文化大发展大繁荣的重要基础，是深化文化体制改革的必经之路，是满足人民文化需求的基本任务。白银作为丝绸之路上的一颗明珠，三县两区各族人民曾在这块土地上繁衍生息，创造了具有地域特色的丰富文化。党的十七届六中全会确立的文化大发展大繁荣战略，为我市文化建设指明了方向。我们要把公共文化事业放在全球文化激烈竞争的大背景下来思考，放在全国文化竞相发展的大格局中来谋划，放在甘肃建设文化大省的大环境下来实施，努力构建文化强市与工业强市相互交融、相互促进、相得益彰的发展新局面。 一、白银市公益性文化事业发展状况分析 1.1 我市公益性文
3、化事业发展的特色探究 白银自恢复建市以来，群众文化事业、电影事业、图书馆事业、文物工作以及剧团工作得到快速发展。文化基础设施不断完善，文化服务体系逐步健全，服务能力得以提升。县区文化广场、文化公园、农村文化室、农家书屋、多媒体阅览室等相继建成使用，覆盖城乡的文化网络基本形成。纵观白银市公益性文化事业发展态势，呈现出如下特点： 1.1.1 公益性文化设施逐步健全。我市以加强基层文化设施建设为重点，不断加大对公益性文化事业的投入，强化了社会管理和公共文化服务职能。随着白银市人民广场、白银市文化广场、白银市大众体育广场、白银市文化一条街、白银市广电大厦、白银市文化中心、白银市体育中心等一批重要文化基
4、础设施的建成使用，白银市文化发展翻开了新的一页，文化服务体系正在不断完善。截至 2011 年底，已建成县区文化馆 6个，图书馆 6 个，达到国家免费开放要求的纪念馆 4 个、博物馆 4 个，影剧院 2（靖远 1 家、白银市区 1 家）家，休闲娱乐健身为一体的广场10 个，电影队 31 个，全市已建成乡镇文化站 69 家、街道文化站 9 个，村文化室 401 个。建成文化资源共享工程县级支中心 5 个、乡级分中心69 个、村级服务中心点 700 个。成立民间艺术团体 75 个、秦腔剧团 2 个、社火队 846 个，建成露天舞台 284 个，四级文化网络基本形成。 “一院三馆” （白银市大剧院、博
5、物馆、图书馆、档案馆）已完成初步设计方案。1.1.2 特色文化品牌基本形成。精心打造具有白银地域特色的黄河文化、工业文化、红色文化、影视文化和少儿艺术等文化品牌，成为省内外有一定影响的特色文化。红军会宁会师旧址是全国重点文物保护单位、全国首批百个爱国主义教育示范基地、国家安全教育基地和国防教育基地，也是国家 4A 级旅游景区、新中国 60 大地标，是全国 30 条红色旅游精品线路和 100 个红色旅游经典景区之一。景泰黄河石林、永泰龟城、大敦煌影视城已拍摄大敦煌 神话 天下粮仓 雪花那个飘 大敦煌 少林寺之大漠英豪等 10 多部影视剧，成为西部著名的影视拍摄基地。 “金凤凰”少儿艺术品牌效应日
6、趋显现。 背鼓子等少儿作品荣获全省“五个一工程”奖和全国少儿“蒲公英”大赛金奖。白银少儿艺术团在参加各类国家级文艺大赛中获得多项全国金奖、银奖和铜奖，并受文化部委托，以中国少儿艺术团的名义出访德国和法国，参加了在德国举行的第 17 届国际少儿舞蹈节，荣获观众评议最佳奖，为我国争得了荣誉，成为我市文艺百花园中的一朵奇葩。 1.1.3 人民群众享受文化发展成果的权利得以保障。近年来，我市以凝练特色文化、打造白银精神为抓手，以节庆文化为主导，组织开展了丰富多彩的文化活动，繁荣了城乡群众文化生活。新春交响音乐会、春节团拜会文艺演出、迎新春广场文艺演出等活动，与民同乐，深受市民欢迎；“民间手工艺品展”
7、、国画作品展、 “群星奖”少儿舞蹈、举办全国“星星火炬”少儿艺术英才甘肃地区选拔等活动，人才辈出，为白银赢得荣誉；“颂歌献给党”大型系列活动，精彩纷呈，效果卓著；全省第六届农民运动会开闭幕式大型文艺演出、全市第三届运动会开闭幕大型文艺式演出弘扬甘肃精神，产生强烈共鸣；“千台大戏送农村”等文化下乡活动，真情奉献，深受农民喜欢。如今，我市群众文艺社团不断壮大，少儿艺校、中老年合唱团、舞蹈队、秦腔自乐班、社火队等一大批群众性文艺团队，常年活跃在公园社区乡村，为基层群众提供了喜闻乐见的文化服务。 1.1.4 哲学社会科学研究方兴未艾。我市哲学社会科学研究取得显著成就。积极开展理论研究和实践探索，围绕我
8、市城市转型和跨越式发展所面临的重大现实问题以及有关哲学社会科学发展的基础研究课题，推出了一批有一定学术价值和社会影响的优秀成果，为党委和政府提供决策参考方面发挥了积极作用，部分学科和研究成果达到国内领先水平。研究队伍不断壮大，涌现出一批学科带头人和中青年科研骨干。学科建设不断加强，传统学科日益完善，新兴学科、交叉学科得到发展，初步形成门类比较齐全、布局相对合理的学科体系。社科类社团数量不断增加，组织结构类型、地域分布范围、学术研究领域、活动开展形式呈现出多样化发展态势。争取国家和省上社科研究项目的能力进一步增强，项目管理水平不断提高。制度创新、经费投入、事业发展、成果转化、信息化建设等长效机制
9、逐步形成，为哲学社会科学繁荣发展创造了良好条件。 此外，我市文物博物管理有了新起色，文化市场环境不断净化，文化设施进一步完善，文化事业发展的良好态势已经形成。 1.2 我市公益性文化事业突出问题举证 虽然我市经济社会快速发展，文化建设进展显著，特别是公共文化服务体系的建设取得了长足的进步，但整体发展水平仍与全面建设小康社会的目标要求不相适应，与人民群众曰益增长的基本文化需求不相适应，特别是基层和农村的公共文化服务体系还不完善，公共文化产品供给不足，公共文化服务水平有待提高，存在着一系列突出问题，主要表现在： 1.2.1 财政投入长期不足。公共文化发展起点低、基础差、欠账多，其中一个主要原因就是
10、各种投入偏少。从财政投入看，十余年间，全国文化事业费占国家财政支出总额不超过 0.5%，西部欠发达地区更是绝对投入不足。直接导致了文化基础建设匮乏，基层文化单位缺乏正常运行的经费支持，公共文化服务功能弱化，人民群众的基本文化权益难以得到保障。目前我市公共文化服务的投入稳定增长机制与数字化的“公共信息资源共享工程”系统尚没有确立，要实现公共信息资源共享还需要一个较长的过程。公共文化服务方式陈旧落后，服务手段创新不够，公共文化服务水平不高，远远不能满足我市人民日益增长的文化需求。 1.2.2 内部机制改革有待进一步深化。用人机制不活、收入分配激励约束作用不明显、社会保险尚未完全社会化等问题仍然广泛
11、存在，这在很大程度上束缚了人员的积极性主动性，制约了公共文化服务效率和水半的提高。 1.2.3 公共文化服务人才总量短缺，结构不合理。随着公共文化服务体系的逐步完善，人民群众对公共文化服务的需求越来越多样化、多层次、多方面，对公共文化服务质量的要求也与日俱增，市、县级图书馆、群艺馆、文化馆、博物馆目前的人员编制已不能满足日益增长的服务需要，兼职和借用人员较多。基层文化工作者文化程度普遍不高，专业人员所占比例偏低，缺乏高级职称的拔尖人才。整体布局、层次和年龄结构不够优化。 1.2.4 公共文化服务缺乏高标准、多功能、综合性、标志性的大型公共文化服务设施。用于开展群众文化活动的基础文化服务设施也存
12、在数量少、层次低、规模小的问题。我市公共文化服务设施的网点布局不合理。另外，公共文化服务设施建设项目规划用地难，也是制约公共文化服务发展，影响公共文化服务上规模的原因。 1.2.5 政府在公共文化服务体系建设上主动服务意识不强，管理责任不明。存在着“一手硬、一手软”现象，没有把公益性文化建设摆到应有位置，甚至忽视了群众的基本文化需求，造成公益性文化建设相对滞后。 1.2.6 社会力量支持文化建设的渠道不畅通。完全依靠政府对公益文化事业的投入难以满足新时期文化大发展大繁荣的需要，社会力量捐赠公益文化事业，是财政投入的有益补充。目前我市公益文化事业单纯依靠政府投入，社会力量捐助公益文化事业的成功案
13、例很少。主要原因是：政策宣传力度不够，难以形成普遍的社会共识；缺乏有吸引力的荣誉制度，捐助人得不到应有的表彰；税前列支的优惠政策程序繁琐，税务部门和捐助企业的积极性都不高。这无疑妨碍了全社会的文化共建共享。 二、白银市公益性文化事业发展设计 2.1 以现代文化为引领，着力构建社会主义核心价值体系 文化的力量，就在于文化作为一种内在传统直接作用于人的心灵。这种作用穿越时空限制，融入民族血脉，锻炼民族禀性，铸就民族精神。发展社会主义先进文化，本质上就是用社会主义核心价值体系引领人民一同前进，凝聚建设中国特色社会主义的强大力量。社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓。我们必须把社会
14、主义核心价值体系作为文化强市的精魂，大力弘扬民族优秀文化传统。文化强市的过程，就是社会主义核心价值体系不断深入人心、内化为干部群众思想道德准绳的过程。市委市政府立足全市新时期新阶段新情况，提出实现白银跨越式发展要坚持以现代文化为引领。现代文化是以社会主义先进文化为方向，以爱国主义和时代精神为特征，以中华优秀传统文化为根基，传承和提升区域特色文化，吸收和借鉴世界优秀文化成果，适应现代化本质要求的文化。坚持现代文化引领，必须把建设社会主义核心价值体系作为文化建设的根本任务。要把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程，深入开展“热爱伟大祖国建设美好家园”主题教育活动，广泛开展党领导
15、人民的奋斗史、创业史、改革开放史、民族发展史宣传教育，增强干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化和中国特色社会主义道路的认同。大力培育和弘扬“艰苦奋斗，创业奉献”的白银精神和“终身学习、创造财富、追求高尚”的白银价值观，通过开展丰富多彩的学习和实践活动，把白银精神和白银价值观渗透到经济社会发展的各个方面，渗透到人们的日常生活工作中，内化为全市人民创造美好生活、实现富民强市的强大精神动力。 “艰苦奋斗，创业奉献”是几代白银人不怕艰难、奋发图强、艰苦创业、无私奉献精神的生动概括，是时代精神的集中反映，也是需要我们倍加珍视的宝贵精神财富。 “终身学习、创造财富、追求高尚”是新近提炼的白银人的价值取向
16、、核心思想和人文关怀，是白银人现实生活中身心全面价值的体现。 “终身学习”是社会每个成员为适应社会发展和实现个体发展需要，贯穿于人的一生的持续的学习过程。终身学习能使我们克服工作中的困难，解决工作中的新问题；能满足我们生存和发展的需要；能使我们得到更大的发展空间，更好地实现自身价值；能充实我们的精神生活，不断提高生活品质。 “创造财富”就是创造人生的价值，不仅仅是物质财富，还包括高尚的品德、崇高的理想、渊博的知识、纯洁的友谊、诚挚的亲情、健康的体魄、幸福的家庭、美满的姻缘等精神财富。 “追求高尚”是人生的崇高境界。高尚是一种品格，是一种精神上的纯洁，高贵。追求高尚，就是追求一种脱离了人性中劣根
17、性的，具备勤劳、朴实、大度、英勇、真诚、清廉等的优秀品德和美好情操。 2.2 以文化惠民工程为支撑，着力构建公共文化服务体系 党的十七届六中全会强调，大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，一是必须坚持政府主导，二是基本公共文化服务要免费或优惠。这就突出了基本公共文化服务的公益性质。让人民群众享有更多的公共文化服务，是时代发展的需要，是社会主义文化建设的基本任务，更是政府义不容辞的责任。 坚持政府主导，是发展公益性文化事业的基本保证。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务体系，不断健全公共文化设施和服务网络，不断推进重大文化惠民工程，多建设人民群众
18、汲取精神食粮、陶冶心灵情操的场所，使公共文化设施和服务逐渐遍布城乡，不断提高公共文化产品和服务的供给能力。优先安排关系人民群众切身文化利益的建设项目，加快改善县乡村文化设施条件，逐步实现优秀精神文化产品在基层各级各类文化场所的全覆盖。广泛开展各类群众性特色文化品牌活动和形式多样的“节日系列”文化活动，形成长效机制。大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团，鼓励民间艺人从事农村文化创作、表演、宣传和弘扬工作，推动优秀民间文化融入现代日常生活。 2.2.1 制定我市公共文化服务体系建设发展规划。进一步落实公共文化服务基础设施馆、站、室等建设项目，形成以市区为辐射点，进而逐步形成一个标准完备的公共文化服务
19、网络。 2.2.2 认真落实国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要 。为建设覆盖城乡的公共文化服务体系争取必要的资金保障，除继续做好各项文化惠民工程外，以基层特别是农村为重点，研究实施一批新的文化工程建设项目。尽快建立起公共文化服务建设投入的稳定增长机制。实施我市重大公共文化工程、公共文化项目建设，逐步加大政府对公共文化服务建设的支持力度，继续增加对公共图书馆的投入，做好与国家“文化信息资源共享工程”的对接工作，实现全市人民人人共享文化信息资源的目标。 2.2.3 着力实施文化信息资源共享工程。建设完善乡镇综合文化站、村文化室、中心村文化广场和农家书屋，推进广播电视村村通向 20 户以下自然村
20、延伸，巩固提升农村电影放映工程质量；改建扩建县区图书馆、文化馆、博物馆、文化广场、剧场等“三馆两场” ，实现全面达标；谋划建设标志性公共文化工程，搞好白银大剧院、图书馆、博物馆、科普馆、档案馆、美术馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心“一院五馆两中心”建设。加强网络广播电视等新兴媒体传播能力建设，加快构建现代传播体系。 2.2.4 努力创新公共文化服务的服务方式。切实提高公共文化服务的能力和水平。把各种新的科学技术与手段，引入到我们传统文化领域，为公共文化建设服务，为绝大多数人的基本文化权益和基本文化需求服务。从我市实际出发，根据现有情况，利用现有资源，不断创新公共文化服务体系建设的内容。 2
21、.2.5 明确各级政府在公共文化服务和管理中的具体责任。将公共文化服务体系建设纳入各级政府重要的议事日程，纳入政府的目标管理，纳入和落实到我市三县两区政府的财政预算，保证公共文化服务建设的顺利实施。 2.2.6 维护特殊群体的文化权益。在公共文化服务过程中，在公共文化服务体系建设中，要特别注意维护未成年人、老年人、残疾人等特殊群众的文化权益。 2.2.7 积极落实和完善相关政策。鼓励企业和个人捐赠、兴办公益性文化事业，引导社会力量积极参与公共文化服务体系建设。 2.2.8 进一步深化公益性文化事业单位内部机制改革。推动劳动、收入分配、社会保障等方面的改革，全面推行改为聘任、绩效工资等方式，更大限度地提高在岗人员的敬业精神和服务水平。同时，要创新服务内容、改善服务方式，更便捷、更有效地为广大人民群众，特别是基层群众提供公共文化服务。 2.2.9 做到公益文化事业由人民群众共建共享。公共文化服务的内容、
