1、把钦州打造成为现代化国际港口城市的路径分析摘 要：基于现代化国际港口城市的发展规律和钦州实际，从港口建设、港城联动、产业升级、对外开放、可持续发展方面对加快钦州城市发展提出钦州打造成为现代化国际港口城市的路径思考。 关键词：钦州；现代化；国际；港口城市；路径 中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0224-03 党的十八报告指出，全面提高开放型经济水平，必须创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。随着西部大开发战略的深入实施，中国东盟自由贸易区的加快推进，钦州在中国东盟开放合作中
2、的重要作用不断显现，为构建区域内有较强竞争力和影响力的现代化国际港口城市创造了历史条件。 钦州在多年开放开发过程中，交通设施不断完善，城市发展空间不断拓展；经济实力不断增强，区域影响力逐步提升；基础设施建设不断健全，城市功能日趋完善；对外开放战略不断实施，城市国际化要素逐渐形成；城市集成优势不断显现。但是，钦州城市化发展过程中仍存在不少制约因素。第一，港口综合优势不明显，综合竞争力不强。由于港口开发水平、集装箱吞吐量、港口管理等因素制约，钦州港综合竞争力还不够强。第二，产业结构不合理，经济总体素质不高。2012 年钦州GDP 占北部湾经济区 16.8%，仅相当于南宁的 29%；而中石油产值占规
3、模以上工业总产值的 50%，工业支撑力量单一，经济新增长点少。第三，社会事业发展滞后，城市公共服务能力不强。2012 年全市医院每千人床位数 2.56 张，低于全国平均水平（4.1 张） 。科技支出占 GDP 的 0.15%，低于全国平均水平（2%） 。第四，城市化水平不高，城市集聚辐射功能不强。从国际国内一些城市看，在 GDP 达到 3 000 美元时，城市化水平大多超过 50%。2012 年钦州人均 GDP 约 3 733 美元，而城市化水平只有 41%，城市化与工业化比率为 1.07，低于世界平均水平（1.48） 。 从横向比较来看，钦州离现代化国际港口城市有较大差距，但从纵向趋势来看，
4、现代化国际港口城市是长期发展的结果，不是靠短期财政高投入完成，综合钦州发展优势，把钦州远景定位现代化国际港口城市是可行的。建议下一步钦州着重抓好以下工作： 一、全力推进亿吨大港建设，建设区域性国际航运中心 1.统筹港口规划，推进大港建设。国际经验认为，在处理港船关系上，应当是港等船而不应是船等港。合理的泊位利用率，单泊位是 40%，多泊位是 80%，一般在 70%左右。吸引国际中转货流、提供良好服务的前提是有较宽裕的港口吞吐能力。因而钦州在港口建设上应统筹规划，全面实施亿吨大港工程，完善整合果子山、勒沟、鹰岭作业区，重点开发建设大榄坪、大榄坪南、金鼓江、大环、三墩和三墩外港等作业区，适时开发茅
5、岭港区，发展三娘湾、沙井等国际邮轮港区，尽快完成 30 万吨级支航道、油码头栈桥等项目，加快推进国投交通煤运码头、大榄坪北1#10#等深水航道码头、永鑫等一批 10 万吨级码头建设，进一步壮大港口规模，提高港口的吞吐能力。 2.创新航运服务，优化口岸建设。一方面，积极发展以覆盖国内沿海、东南亚和国际近洋主要港口为主的国际远洋运输，优化升级钦州港集装箱航线，推动中远、中海和泛海开展南沙至钦州港等内外贸同船运输航线及与西南内陆主要节点城市“无水港”建设，形成远近结合、四通八达的航线网络。另一方面，积极推进口岸信息化，加快物联网、云计算、信息安全、安防等新技术的应用推广，实行申办手续电子化和“一站式
6、”服务，提高口岸通关效率，增强钦州口岸的吸引力和竞争力。二、完善现代化立体交通网络，建设区域性国际物流中心 1.加快综合交通网络建设，提高港口集疏运能力。尽快完成航道、油码头栈桥等项目，通过延伸包装、流通加工和国际信息服务等功能构建港口的国际物流体系。加强铁路、公路物流与港口物流的衔接互动，进一步完善海铁、海陆运输体系，拓展钦州港的陆向腹地和海向腹地。新建管道基础设施，构建服务于原油、成品油和天然气的特殊物流体系，缓解铁路和水运的运输压力，提高物流系统的综合效率。 2.加快物流园区建设，构建区域性国际物流中心的运行载体。完善基础设施的建设，包括口岸联检大楼和电子口岸、物流公共信息平台建设、修造
7、船基地、大型停车场。加快保税港区二期、三期建设，发展适应国际中转、国际采购、国际配送业务要求的国际物流，构建钦州国际海运陆运集装箱中转站、多功能国际货运站等多式联运物流设施；充分利用汽车整车进口口岸优势，搭建进口整车交易与物流服务平台，建设钦州汽车综合物流服务体系。积极推进东盟商贸城、中国东盟农产品大市场、虎邱钢材市场等大型专业市场建设，为构建国际物流中心奠定坚实的基础。 3.加快整合物流资源，大力培育物流主体。一是引进。积极引进物流投资商和经营商，特别是跨国物流公司，采取优惠政策吸引大型物流公司在钦州设立物流分拨中心。二是提升。设立物流业发展专项资金，有重点地选择钦州市万港物流发展有限公司等
8、一批优势企业作为“钦州现代物流发展重点企业” ，在资金、土地供应使用等方面给予重点扶持和优惠，将他们尽快培育成为具有竞争优势的物流骨干企业。三是整合。引导中小物流企业通过资产重组或企业组织结构调整，在资产、信息和业务方面进行整合，实现优势互补、集成发展。 三、引导港城联动发展，建设现代化钦州都市区 （一）加快推进滨海新城建设，促进新城与临港区域相向互动发展 1.打造白石湖中央商务区，构建北部湾经济区企业发展总部基地和临海工业配套基地。依托钦州临港工业及保税港区，发展服务于北部湾沿海地区的商务办公、科技研发、金融贸易等生产性服务业；吸引沿海制造业企业的区域性总部、研发机构及高端的物流贸易企业。
9、2.打造沙井岛滨海旅游及创意研发区，构建文化、体育、技术培训特色功能区。依托位于北部湾沿海的中心区位和中国东盟博览会，主动对接服务南宁，建设集东南亚风情体验、滨海休闲度假、高档居住社区等多功能的特色片区，形成沿海工业服务的技术培训、科研中心。 3.打造辣椒槌生态居住区，构建滨海型宜居城市示范区。由近海走向临海，突出滨海景观优势，开发国际会议中心、五星级皇冠假日酒店等功能性项目，发展集体育运动、生态居住、养生度假等功能于一体的滨海城市。 （二）加快“三区”建设，优化城市空间布局 1.加强主城区市政设施建设，形成城市综合服务功能完善的核心城区。延续“一江两岸”的发展格局，构建“两轴、两片、两园”的
10、空间结构。适度改造和完善河西地区，稳步推进旧城区和城中村改造。结合主城区南拓建设新城市中心，主要拓展河东地区，完善行政中心，建设一批高档星级酒店、高级会所、城市雕塑等标志性设施，提升城市品位，展现北部湾畔滨海大城市形象。打造主城区成为城市的行政、文化、商业中心，临港产业配套工业、加工制造业基地。 2.加强临海工业区建设，形成城市产业人才集聚的重要区域。西港区以石化产业区为主，中港区主要为港口码头、临港工业及保税物流、贸易加工区和配套居住服务区，鹿耳环江东侧建设三娘湾配套区，为港区工业提供部分配套居住生活服务。中马钦州产业园区为先进制造业集聚区、研发先导区及综合生活配套区，以信息智慧和文化生态为
11、基础，充满东南亚风情的国际化山水产业园区。 3.加强三娘湾旅游度假区建设，形成城市旅游休闲功能完善的综合区域。围绕“海豚乡、爱情湾、健康城”三大主题，通过海洋生态研究中心、海豚展览表演馆、国际论坛会议会展中心、五星级酒店、高端住宅区、健康养生会所、休闲度假村等一批标志性、功能性项目，构建海豚乡教育科研展示区、三娘湾爱情文化区、月亮湾休闲度假区、海港风情体验区、麻兰岛海员之家五个功能区。 四、推动产业结构优化升级，建设现代化产业体系 （一）优先发展先进制造业 1.发展壮大临港大工业。制订实施千百亿产业三年攻关计划，加快发展“2+6”现代产业体系，推动石化产业规模化、集群化发展；推动能源、造纸、冶
12、金、电子、粮油等支柱产业增量提质；积极培育中船大型海工修造及保障基地、汽车整车生产项目、港机重工项目，努力实现重大龙头项目带动、产业集聚发展的新格局。 2.培育发展高新技术产业。围绕增强发展后劲和抢占产业发展制高点，依托自治区级高新区，积极构建国家级和自治区级研发平台，重点支持大中型高新技术企业发展，加快推进电子、生物医药项目，打造北部湾新兴产业集聚基地。通过政府和市场投入相结合的双向科技孵化体系导入，抓好高新技术产业孵化基地建设运营；完善高新技术产业政策服务平台，组建风险投资公司和担保公司，构建科技融资体系。 3.提升发展传统产业。依靠技术进步，运用信息技术和先进适用技术，重点改造提升制糖、
13、建材、木材加工、纺织、服装、制鞋、烟花爆竹、编织、食品等县域特色产业。以招商引资为突破口，重点培育龙头企业，加快引进“短平快”中小企业，积极发展微型企业，打造皇马工业区、黎合江工业区、灵山工业区、浦北工业集中区、南间经济区等特色产业园区和灵山、浦北、钦南、钦北县域块状经济带，推动县域工业规模化、品牌化发展。 （二）优先发展现代服务业 服务业的兴旺发达，是现代经济的显著特征，也是城市经济现代化的重要标志。钦州建设现代化国际港口城市，必须把发展现代服务业作为产业结构调整的重点，一方面，适应港口开发和制造业发展的需要，加快发展以现代物流、商务服务、科技服务、金融、信息等为重点的生产性服务业，并把现代
14、物流业作为支柱产业，金融、科技服务业为先导型产业，信息、商务服务业为潜力型产业，促进服务业与临港制造业良性互动。另一方面，围绕方便群众生活和提高生活质量，改造提升商贸流通、房地产、社区服务等物质生活性服务业，重点依托年年丰广场、金湾步行街提升改造传统商业街区，增强区域消费集聚效应；大力培育旅游休闲、文化传媒等精神生活性服务业，重点加快三娘湾旅游度假区、茅尾海国家海洋公园开发，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求。 五、实施全方位对外开放，建设国际化的城市文化 （一）提升开放型经济发展水平 1.巩固提升对外贸易水平。深入推进科技兴贸，进一步扩大对外贸易规模。加强出口基地和品牌建设，重点建设电
15、子产品、茧丝绸等出口基地；大力发展加工贸易，提高皮革、鱼类资源的出口比重；高度重视发展服务贸易，提高承接国际服务业转移的能力；坚持进出口贸易适度均衡，争取国家原油非国营进口资质，扩大资源性产品进口，逐步实现进口扩张与出口升级的良性互动。 2.提高招商引资水平。强化利用外资的产业导向，加大中马钦州产业园区、石化产业园区、川桂临海产业园区、高新技术开发区等重点园区的引资力度，重点引进世界五百强、中国五百强等大集团和著名机构落户钦州，积极落实与外企、大型央企的战略合作，推动本土经济与外资经济融合互动发展。 3.扩大对外经济合作。充分发挥面向东南亚，背靠大西南，毗邻珠三角及粤港澳地区的沿海沿江近边优势
16、，依靠中马钦州产业园，钦州保税港区，整车进口口岸，国家级钦州港经济技术开发区以及国家级台湾农民创业园这五大国家级产业平台，深化国际交流与合作，推动以钦州为基地建立中国东盟港口城市合作机制，构筑参与中国东盟海上互通互联合作新平台。 （二）塑造国际化的城市环境 钦州城市环境要与世界城市体系接轨，需在硬件和软件方面进一步改善。在硬件方面，要通过现代化交通信息网络及高品质的集居环境塑造城市的基础建设。在软件方面，要实施产业国际化的政策；应用新的城市管理手段，建立城市运行的市场机制和环境（在对外开放的领域上，全面推进科教文卫等社会事业的对外开放，加强国际文化交流，扩大国际科技合作，营造城市国际化氛围。在
17、对外开放载体上，积极组织办好三娘湾观潮节、蚝情美食节、浦北香蕉节等重大会展节庆活动，通过城市品牌宣传和展示活动，提升钦州国际知名度和国际影响力） ；全面提高城市居民素质（通过倡导培育良好的道德风尚、文明素养和国际礼仪，加强对市民国际化素质教育，提高市民国际化意识） 。 六、实施可持续发展战略，建设生态型的港口城市 （一）大力发展循环经济 按照“减量化、再利用、资源化”要求，从企业、产业和园区三层面多环节推进循环经济专项行动，构建农业、工业、服务业全面发展的循环经济产业体系，形成可持续的生产方式和消费模式。 1.发展循环型农业。按照钦州目前的环境资源条件，未来钦州农业结构必须形成不同层次的结构板
18、块。在近郊农业区域，重点布局设施农业、加工农业及市场等；在浦北、灵山农业区域，应布局水果、蔬菜、花卉等附加值较高的经济作物；在钦南、钦北农业区域，应布局粮食、蔬菜等基础性大宗优质农产品；在沿海农业区域，应布局海产养殖如大蚝、对虾、龟鳖等种养农业。形成农业布局循环与大循环相连接、相互动的农业循环经济圈。 2.发展循环型工业。推进石化、冶金、电力、建材、造纸等重点行业节能降耗、循环发展。构建石油石化行业循环经济产业链（炼化废气硫磺化工产品，炼化余热余压发电等） ；构建有色金属行业循环经济产业链（冶炼有色金属再生金属冶炼） ；构建发电与相关产业的循环经济链（发电余热海水淡化浓海水制盐盐化工） ；构建
19、建材行业循环经济产业链（工业生产废渣建材）构建造纸行业循环经济产业链（制浆、造纸废液沼气热能、发电制浆、造纸） 。 3.发展循环型服务业。传统服务业发展循环经济可以从绿色餐饮、绿色旅游入手；循环型物流业可通过生态交通建设和综合生态物流园区建设实施；循环型信息业可通过信息生产传输和消费的闭路系统中全程监控污染及电信、计算机和电视三网融合降低信息传输成本。 （二）加强生态环境治理保护 以“美丽钦州、清洁乡村”活动为契机，全面实施生态市建设规划，加大环境污染治理力度和生态保护力度，推进钦江、茅岭江、大风江等重点流域综合治理和防治，做好茅尾海综合治理工程、三娘湾海洋环境监测监控工程，维护陆域和近岸海域
20、水体功能。加快建设大榄平污水处理厂，完善河东污水处理厂管网，开展重点镇污水处理项目建设，提高城市污水处理能力。抓好 PM2.5 指标监测，强化城市空气、酸雨、地表水等项目的目标管理和日常监督。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，以城区绿化、农村绿化和林业建设为重点，加大森林资源保护和城乡绿化力度，扩大人工种红树林面积，提高全市绿化覆盖率。 参考文献： 1 何兴法.宁波建设现代化国际港口城市路径研究D.上海：同济大学硕士论文，2008. 2 钦州市委员会.钦州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要EB/OL.http：/ 3 李新元.钦州市 2013 年政府工作报告EB/OL.http：/ 4 李绍兰.关于钦州市 2012 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2013 年国民经济和社会发展计划草案的报告EB/OL.http：/ 责任编辑 王晓燕
