1、提高国有企业内部腐败成本探讨摘要：当腐败收益大于腐败成本时，权力主体的腐败动机就会强烈，就容易产生腐败行为，反之，腐败动机则弱小，因此，腐败成本低是诱发腐败的重要因素，腐败成本的低廉性将会导致腐败行为的“前腐后继” 。提出了国有企业内部腐败成本的概念，指出其中滋生腐败的重要原因就是腐败成本较低，致使腐败成了一种“低风险、低成本、高收益”的行为，结合南方电网公司超高压输电公司反腐倡廉工作的经验，提出了提高国有企业内部腐败成本（经济成本、政治成本、道德成本、查处概率）的措施，通过措施的实施，加大了对腐败的惩治和预防力度，以此筑牢企业反腐防线，遏制腐败现象的滋生蔓延。 关键词：国有企业；腐败成本；提
2、高；实践 中图分类号： D9 文献标识码：A 文章编号：1672.3198（2013）03.0161.02 国有企业是国民经济的命脉，腐败行为的频发，将破坏国有资产的大量流失，对党的执政基础也会造成恶劣的负面影响。随着企业的不断发展壮大和管理水平的不断提高，迫切需要预防和惩治腐败行为，加强反腐倡廉建设，为推动企业科学发展、加快转变发展方式提供有力保证。超高压输电公司（以下简称超高压公司）是南方电网公司的分公司，主要负责管理、运营、维护和建设南方电网跨省区骨干网架和重要联络线，是实施国家西电东送战略的骨干企业，超高压公司高度重视党风廉政和反腐败建设，注重源头防腐和致力于提高企业内部的腐败成本，成
3、立 8年来，保持了违法违纪零记录。文章结合超高压公司反腐倡廉的经验，提出通过提高企业腐败成本的方式来预防和惩治腐败的思路和措施。 1 国有企业内部腐败成本的概念 国际货币基金组织将腐败定义为“腐败是滥用公共权力以谋取私人的利益” ，而关于什么是腐败成本，存在许多不同观点，有的认为“是指腐败行为者因腐败行为而付出的政治上、经济上、精神上和道德上的代价。 ”还有的认为“所谓腐败成本，是指腐败主体为腐败行为及其产生后果所付出的有形代价（金钱，行政官职等）和无形代价（精神压力，心理负担等）的总和” ，对腐败成本的定义其实大同小异，但从中我们可以看出，所谓腐败成本就是腐败行为者为腐败行为及其后果所付出的
4、各种代价总和，主要包括法律成本、经济成本、政治成本和道德成本。这里，将“国有企业内部腐败成本” ，则定义为“国有企业中的人员为谋取自身利益而滥用公共权利所付出的代价” ，包括工资收入、福利待遇、政治待遇、晋升提拔机会及周围舆论影响等。 2 成本低廉是国有企业产生腐败的动机和重要原因 纵观国有企业腐败案件，许多腐败分子实施腐败行为长达数年、数十年，但在其未查处之前，却未受到任何形式的处分或惩罚，甚至连警告等处理较轻的纪律处分都没有，即使一些受到纪律处分，但有的依然被继续重用，甚至提拔。这些说明，国有企业腐败成本“低廉” ，并主要表现在经济成本低、政治成本低、道德成本低、查处概率低等四个方面。美国
5、学者罗伯特?克得特曾提出有关腐败问题的公式，即“腐败动机=贿赂-道德损失-（被发现和制裁的机会所受的处罚）薪金+廉洁的道德满足感” 。这个公式表明，当权力主体通过违法违纪所获得的利益即腐败收益大于腐败成本时，就可能产生腐败的动机。长期以来，从中央到地方，从政府到企业，反腐倡廉的态度不可谓不坚决、力度也不可谓不大，但是腐败现象仍然存在。究其原因，腐败成本对犯罪动机起着决定性的作用。众所周知，腐败是需要承担风险和支付成本的，当一个权力主体要铤而走险去违纪违法时，就要考虑获得的利益与遭受的损失之间的差额，同时，还要考虑被揭露的可能性有多大，败露后受惩处的宽严程度如何等等。把这些问题总和起来，如果形成
6、获利丰厚，容易办到，揭露概率低，惩处程度轻的低“腐败成本”条件下，就会增强对实施腐败行为的诱惑力，最终实施犯罪，换句话说，腐败是行为主体对犯罪要承担的风险和可能的获益进行综合分析的结果。马克思曾经说过：“如果有 10%的利润，它就保证（资本）到处被利用；有 20%的利润，它就活跃起来；有 50%的利润，它就艇而走险；有 100%的利润，它就敢践踏一切人间法律；有 300%的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒纹首的危险。 ”因此，腐败成本“低廉” ，刺激了腐败主体疯狂地追逐这种低成本的高额盈利活动，这也是国有企业腐败分子敢于顶风作案实施腐败行为的动因。此外，腐败成本“低廉” ，还将致使企业中部分意志
7、破弱者和心怀侥幸心理的有腐败倾向的人员会竞相仿效，从而导致腐败现象的不断滋生和蔓延。 3 提高国有企业内部腐败成本的途径 3.1 提供物质激励和发展平台，提高经济成本 要提高腐败的经济成本，一般认为主要是提高其薪金和待遇，使其不必冒险参与腐败活动，这样，一方面可以吸引和留住人才，同时可提供进入门槛，在选择人才方面有更大的主动性；另一方面，可以使企业人员十分珍惜自己的岗位，不愿冒着失去较好待遇的风险去从事腐败活动，从而间接地提高了腐败的机会成本，减少了腐败的动机。但是，如果仅仅提高薪金和待遇，却没有良好的激励和晋升空间，不能给企业人员提供阶梯式的收入和待遇增长，将分散和降低其在职业发展上的积极性
8、，一旦有腐败的诱因，将有可能导致腐败的发生。因此，在提高企业腐败经济成本上，应更加注重物质激励和晋升机会，培养管理、技术、技能等各类人员，注重拓宽上述人员的职业发展渠道。对此，超高压公司的主要措施包括：（1）为推进干部（选拔）工作的科学化、民主化、制度化，拓宽识人选人视野，促使优秀人才脱颖而出，要逐步形成公开选拔、竞争上岗的人才选拔方式，广泛开展岗位竞聘，并量化评选指标，增加透明度，实现公开、公正、公平选拔人才的良好氛围。 （2）对于技术密集型的企业，为使占企业中员工中比例最高的专业技术人员不必争过管理岗位的“独木桥” ，应根据企业实际，出台技术专家管理办法及配套的评审细则，将业务精湛、思想政
9、治合格的专业技术人员受聘为本单位的技术专家，使其工资福利待遇相当于公司领导人员，让技术人员安心走专业化道路。 （3）积极推进理顺劳动用工管理，推进劳务派遣员工的考核工作，使一批优秀的派遣员工通过考试和资格审查，成为企业的合同制员工，使其职业发展和福利待遇更具激励性。 通过打破薪酬评价化、大锅饭体制的种种弊端，为企业干部员工提供了良好的激励和晋升平台，只要工作业绩突出，就有机会得到提拔或者晋升机会，获得与之相对应的更高的收入，反之，如果查出有腐败行为，根据有关法规和企业制度，将会失去这些选拔、晋升机会以及相应的待遇。这些机会、待遇的建立和提供，进一步增加了腐败的经济成本，使干部员工不愿腐败。 3
10、.2 建立廉政考核和问责机制，提高政治成本 首先，要提高腐败的政治成本，必须切实开展好领导班子和领导班子成员的廉政考核。一是建立制度，明确了各级党政领导班子和党员干部对党风廉政建设应承担的责任，用制度的执行和考核来保证责任的落实，同时，实行“一岗双责” ，使分管领导人员不仅要承担业务责任，还要承担其业务管辖范围之类党风廉政建设的责任，这样，进一步拓展了党风廉政建设责任人的范围，促进了反腐败责任的层层传递，形成“反腐倡廉，人人有责”的良好局面。二是充分运用廉政考核结果，将其作为干部考核、调整和选拔的重要依据。三是形成考核的长效机制，充分体现廉政考核的权威性和重要性，使其与业务工作一起检查、一起考
11、核。其次，鉴于企业腐败的危害性，在国有企业中，必须建立完善的责任追究机制，让腐败者承担应有的政治后果。超高压公司以中国共产党纪律处分条例 、 廉政准则和若干规定等规定和制度，对于发生的腐败或苗头性问题的干部员工，制定专门的问责制度，明确了责任追究的情形、方式、程序等，问责由人事部门牵头，协同监察、审计部门等相关部门实施问责调查，追究责任的方式包括扣除绩效工资、诫勉谈话、通报批评、书面检查、停职反省、免职等。同时，建立领导人员退出机制，明确免职、撤职、 （引咎）辞职的情形和程序。另外，在涉及人、财、物、招标、审计等具体的专业制度中，还制定了可操作、有针对性的责任追究章节或条款，避免出现责任真空。
12、 通过责任追究机制的建立，防止带病提拔或变相再用，防止在员工中形象恶劣的人员继续担任重要职务，维护企业公平、公正的良好形象。一旦使企业人员的晋升和职业发展与廉洁从业密切相关，任何腐败记录都有可能断送其政治前途，充分提高了党员领导干部腐败的政治成本，使其不敢腐败。 3.3 开展德育和廉洁文化建设，提高道德成本 （1）开展道德教育，造就“腐败可耻”的舆论环境。 中国民族历来重视道德操守，在一个以廉为荣、以贪为耻的环境中，腐败分子必将为其行为背负沉重的道德负累。因此，在企业中，必须将道德教育作为反腐败工作的重要组成部分，一方面要强化正面教育常态化，通过企业领导干部人员的以身作则，并积极企业廉洁从业正
13、面典型和社会廉政标兵的先进事迹，牢筑企业干部员工特别是领导人员的思想道德防线。另一方面要坚持反面警示教育常抓不懈，在企业中经常性地抓好案件通报和警示教育，通过剖析发生在身边的案例，使企业干部员工深刻意识到腐败分子的可悲可耻下场，做到警钟长鸣。 （2）开展廉洁文化建设，形成风清气正的创业环境。 作为企业文化建设的重要子文化，廉洁文化是企业巩固思想防线的有力武器，也是推进源头防腐的基础性元素。随着反腐倡廉工作和反腐败斗争的不断深入，廉政建设越来越离不开文化的支撑、离不开风清气正的创业氛围。开展廉洁文化建设，超高压公司一方面注重廉洁文化的宣贯，宣扬“干净干事，清白做人”等廉洁文化理念，发挥文化的积极
14、引导力，用健康向上的廉政文化占领思想阵地。另一方面，还不断探索和创新弘扬廉政文化氛围的基本途径和有效方法，通过寓教于理、寓教于文、寓教于乐、形式活泼新颖的活动载体，如把廉洁文化画出来，把廉洁故事讲出来，把廉洁歌曲唱起来，积极推进廉洁文化进班子、进部门、进岗位、进班组、进家庭，扩大廉政文化的覆盖面，使廉洁理念、廉政意识入脑入心。 通过开展德育和廉洁文化建设，形成企业内部强大的舆论压力，使干部员工常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，知耻而向廉，增加腐败的“精神筹码” ，以此提高腐败的道德成本，形成崇尚廉洁的企业风气。 3.4 强化监督检查力度，提高查处概率 如果腐败现象和苗头性问题不能及时发
15、现，如果被发现的概率小，就会在无形之中对腐败行为形成容忍和激励，不仅使腐败分子更加肆无忌惮，也增加了其他人员的侥幸心理，成了腐败的后继者。可见，腐败成本的实现还取决于查处概率，所以，在上述提高经济成本、政治成本、道德成本的基础上，必须提高监督检查力度，提高查处概率，才能将腐败成本显现，从而达到构筑反腐倡廉防线的目的。对于企业而言，要提高监督检查力度，主要实施的措施可包括：（1）设置专门的纪检监察和内部审计机构，配置与企业发展相适应的监察和审计人员，充分行驶监督职权。 （2）对监督部门充分授权，对招标采购、干部选拔、工程建设、物资管理、二级单位“三重一大”集体决策等重点领域和关键事项开展常态性的
16、监督，发挥纠偏和查处违法违纪行为的职能。 （3）开展领导干部的廉洁从业民主评议，结合述廉议廉活动，通过访谈、调查问卷、背靠背评议等方式，由纪检监察部门每年对干部进行一次廉洁从业民主测评。 （4）发挥群众监督和外部监督的作用，主动深入企业员工中了解廉政建设的有关信息，同时主动接受外部的监督，向与企业合作的物资供应商、工程施工及监理等单位开展函询，监督企业内部相关人员的廉洁从业情况。查处概率的高低是腐败成本高于或低于腐败收益的关键之所在，因此，只有加强监督力度，提高腐败行为和苗头性问题的查处概率，才能充分显现腐败成本。 4 结语 对腐败的惩处力度主要表现在腐败成本的高低上，从目前世界上一些廉政建设成效明显的国家（如新加坡）来看，也总是用提高腐败成本来惩治腐败。因此，在国有企业中，通过实施提高腐败经济成本、政治成本、道德成本及查处概率的措施，使腐败真正成为一种“莫伸手，伸手便被抓”和“高风险、高成本、收益低”行为，才能产生威慑作用，杜绝侥幸心理，使企业干部员工在权衡利弊得失后，不敢妄自进行腐败，从而达到惩治和预防腐败、遏制腐败现象滋生蔓延的目的，为国有企业做优做强、促进国有经济又好又快发展提供有力的支撑和保障。
