1、公务员职业发展初探摘 要 公务员的职业发展是公务员管理制度中的重要一环。本文力从公务员个体职业发展动机、政府人力资源管理以及行政管理体制革新的视角，分析公务员的职业发展。 关键词 公务员 职业发展 人力资源管理 作者简介：张孝喜，枣庄市军队转业干部培训中心，主要从事人力资源管理工作。 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）04-185-02 中华人民共和国公务员法于 2006 年 1 月 1 日起施行，该法对公务员的相关制度作了详尽而具体的规定。依据该法第二条的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员作
2、为公共权力的执行者，在理性（抑或非理性）动因的支配下，经由履行公共岗位职责来满足个人权益和实现公共利益。公务员的职业发展属于公务员管理制度中的重要内容，也是事关公务员个体、政府部门以及整个行政管理体系的突出问题。 一、公务员个体职业发展动机的路径 公务员在行使公共权力的过程中，一方面理性地实现公共利益，另一面也带有利己的特性。实际上，公务员不单单带有理性化的属性，同时还具有非理性的特质，如社会规范、政治理想等要素在一定程度上影响着公务员职业发展的心态。 （一）理性政治人的公务员 张贤明政治文明的基本形态一文中主张， “人类政治生活的实质是如何对待人的问题。文明的政治生活对待人的态度应该是把人当
3、作人，尊重人的价值和权利。 ”公务员不单是实现公共利益的公共人，同时也在制度的范围内追求个人价值。因此，行政制度和公共行为需要在维持公共利益与个人利益合理考量的基础上发挥效用。 第一，公务员职业发展的基本判断在于追求公共利益和私人利益。现代政治的目标是理性追求更多的善，预防人的恶。个人利益和需求是人作为人的内在规定性，达到个人利益在一定意义上也是实现公共利益的保证。政治生活在某种意义上如同一个市场，每个公共人在自身理性的指引下追寻个人利益，个人行为同时在促使实现公共利益。公共岗位是达成公共利益和私人利益的桥梁，凭借这一桥梁，公务员在实现公共利益的同时，也在满足自身的个人利益。因此，在政府的人力
4、资源管理领域中，应当从制度上承认公务员职业发展的利益欲望，在制度上能够保障公务员的职业发展利益需求；同时，经过合理设置岗位的职权、义务和程序，预防公务员经由职位升迁获取个人利益过程中不正当实现公共利益，进而避免贪腐等消极现象的发生。 第二，公务员职业发展属于工具而非价值的理性。价值是指主体对客体的属性进行认识和评价的结果，它是在主体与客体的关系中产生的。所以，公务员对职业发展的认知，只是把它作为实现公共利益与私人利益的工具而已，换句话说，公务员职业发展属于一种工具理性，而不是价值理性。在追求相对稀缺的公共职位方面，公务员是具有追求个人利益即利己的欲望的，此外还会受到供给公共社会服务、彰显社会公
5、共利益、 、遵循社会规则等方面公共因素的约束。 （二）非理性政治人的公务员 政治范畴中的非理性政治可以表现为社会规范、组织许诺、政治理想、政治欲望等。经过理性计量能够实现公共利益和谋得个人利益，公务员不单单是理性政治人，也具有非理性政治人的一面。内在非理性要素，能够刺激公务员为达成某一方面的目标，做出努力追求特殊公共职位的行为。该要素属于公务员职业发展的情感性的动因。 一方面，组织许诺、社会规范从外部激励公务员的职业发展。组织许诺系分析公务员求索职业发展动因的要素，通常包括三方面的内容，分别是公务员对公共组织的价值认可、对公共组织的参与度以及追求组织内发展的热望度等。社会规范是在社会交往过程中
6、约定俗成的或者由人们制定实施的规则，如风俗习惯、道德规范、法律规范等。组织许诺和社会规范，能够从外在方面去激励公务员追求职业的进一步发展。 另一面，政治理想、政治欲望从内在刺激公务员的职业发展。政治理想属于较高层次的欲望满足和利益实现，公务员基于自身的政治信仰以及对国家和人民的热爱，可将职业发展内化成自觉冲动。然而，政治欲望属于最基本的非理性动机，往往会影响公务员的行为和活动。它通常包含对权力、名誉、物质利益的追求等。 二、政府部门人力资源管理的路径 政府部门是完备的体系，公务员的个人职业发展状况与政府部门人力资源管理的制度息息相关。职业发展的管理与规划不单单是公务员实现自我价值的有力通道，也
7、是政府部门系统人力资源管理的关键内容之一。 （一）公务员个体与政府部门整体的互动 关于公务员的职业发展，应该置之于政府部门自身的体系大环境来考量。政府部门能否供给优质高效的社会公共服务，取决于能否科学有效地配置政府体系内部的运转机制。换句话说，也就是公务员个体与政府部门整体能否达到良好的完美互动。第一，政府系统的根本目标之位阶高于公务员职业发展的个人目标。公务员个人的职业发展应该依赖于政府部门的土壤环境，只有政府部门具有合法性，公务员的职业发展需求才享有合法性。第二，政府部门的职业管理制度左右公务员的职业发展心理。公务员是作为政府系统的分子而存在的，因此公务员的职业思想、心理状态等会受到政府公
8、务员管理制度中的权利与义务、教育与培训、选拔与任用以及责任追究等机制的调控。第三，单一的个体组成了整个组织系统，公务员作为组织中的人存在。所以，政府部门的管理活动与公务员个体行为之间存在选择、互动的关系。 （二）积极构建学习型组织 现代文明社会是学习型社会，而人是社会中的个体。每个人的命运与组织是分不开的，也就是说，个体的未来职业发展进程与组织人力资源管理制度所供给的教育、培训、晋级等机遇是不可分割的。个人经由教育、培训等途径不断提高自我的职业素养和工作能力储备，从而在组织中努力获取晋级晋职的机遇，这是职业发展的着眼点。可见，作为组织的政府部门，要竭力构建学习型组织是非常必要的。政府部门加强学
9、习型组织建设，不仅能够提高公务员的职业素质和能力，进而提高组织部门运行效率，而且能够大大增强实现公共利益的保障能力。习近平总书记在纪念中共中央党校建校 80 周年庆祝大会上发表重要讲话中强调，“好学才能上进” 。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。由此可见，构建学习型组织实属重要。（三）人事管理到人力资源管理的转变 根据陈振明的公共管理学一书中人事管理的定义， “人事管理，一言以蔽之，是指对人事关系的管理，其目的在于协调好各方面、各层面的人事关系，使得人与事之间、共事的人与人之间的相互关系达至
10、最佳状态，最终有效实现管理目标。 ”显而易见，传统意义上的人事管理着眼于“事” ，以事为重心，着力于组织的整体性目标，淡化甚或漠视人与人之间的差异性和多元化，不能够充分调动人的积极性和主动性，对人才的开发利用观念相对淡薄。 与传统人事管理不同，现代政府的人力资源管理着眼于“人” ，强化以人为本的理念，充分尊重个人的价值和多样性，力求经由培训、考核、晋级、晋升等岗位管理制度，协同完成公务员的个体目标以及政府部门的整体目标。对于公务员个人的职业发展来说，现代政府的人力资源管理制度能够尊重公务员的个体价值，重视个体之间的差异性，进而人才的多样性在组织中得到充分地施展，发展的空间也就更宽广，可谓“心有
11、多大，舞台就有多大” 。从政府部门整个系统的人力资源管理的视角，各项管理制度只有在获得大多数甚至全部个体认可的基础上，才能得到有效的贯彻落实；公务员的人力资源在良好的组织氛围的激励下得到最大化的迸发，最终实现社会公共利益。 三、行政管理体制改革的路径 行政管理体系内部的主要构成是公务员个体和政府部门。正是公务员个体与政府组织部门在职业发展和内部管理方面持续互动，二者才促成该体系的稳定性要件，比如组织行为程序、公务员管理制度等。 （一）行政管理体制改革的人才源泉 人力资源是行政组织持续发展的动力，公务员的职业发展为行政制度改革提供了人才保证和智力支持。人力资源不但能够认知其他资源，还具有认知自我
12、的能力；不单单能够有目的、有意识地开发运用其他资源，同时具有自我开发的欲望和动因。公务员是政府部门的生机力量和重要载体。行政管理体制改革的激发因素，在一定程度上是公务员个体的职业发展动因的转变，所以，有关涉及行政管理体制革新的方案也应当充分考量公务员个体的职业心理。 在追求个人职业发展的进程中，学习、培训、考核等手段，强化了公务员的服务意识、竞争意识，提升了其职业素质和能力，认可了其个人价值。另一方面，公务员个体在谋划职业发展的进程中，进一步提升了对行政管理制度的全局性的认识和对行政管理外部境况的把握，进而能够有目的、自觉地兼顾完成个体目标和革新行政管理体制的大局目标。可见，保障行政管理体制的
13、改革沿着稳健、持续的方向开展，一方面需要行政管理体制的改革设计获取了内在的原动力，另一方面需要以社会舆论等为外力来辅助推动。 （二）公务员制度的完善 公务员职业发展的相关制度及其理念等能够影响创设现代公务员制度。过去，传统意义上的公务员管理体制属于一种高度集中式的。这种体制的管理方法单一、机械、保守，浪费了一些公务员的人力资本，个人的独立性、主动性和创造性受到很大限制甚至束缚，不能得到应有的发挥。相应地，缘于职业发展通道缺乏制度性、程序性的安排，这使得个别公务员对责任、服务的认知出现了误解、偏离，导致官本位意识的形成。 2006 年 1 月 1 日， 中华人民共和国公务员法施行。该法进一步完善
14、了公务员职位发展的制度性规定，为实现公务员的个体价值提出了具体的条件和标准。就职业发展的理念着眼，公务员应该具有四方面的观念，分别是服务观念、学习观念、竞争观念和成本观念。对于服务观念而言，公务员是构建服务型、责任型、法治型政府的主体，也是践行为人民服务根本宗旨、接受广大人民群众监督的政府成员；对于学习观念而言，公务员的职业发展始终需要不断地学习、培训和创造，个人的工作素养和学习本领与职级职务的晋升是密切相关的；对于竞争观念来说，个人的职业发展是个体获取更大晋升空间的重要条件。职业发展的过程，从一定意义上讲就是优胜劣汰的过程；相对于成本观念而言，公务员在工作中要努力提高工作效率和行政效能，力求使得组织用在个人方面消耗掉的成本降低到最小化。 综上，公务员是公共权力的行使者、行政职能的履行者。公务员职业发展是关系到公务员个体、政府部门以及整个行政体制改革的重要问题。行政制度的设计与执行，必须基于最基本的人性基础考量。
