1、 1 “ 十三五 ” 农业农村科技创新专项规划 “ 十三五 ” 时期 ， 是全面建成小康社会 ，实现第一个百年奋斗目标，打赢脱贫攻坚战， 进入创新型国家行列的决胜阶段， 也是深入推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，建设农业现代化的关键时期。为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，全面完成国家中长期科学和技术发展规划纲要（ 2006-2020 年）农业农村科技发展目标，加快提升农业科技自主创新能力和农业综合效益与竞争力，依据 中华人民共和国 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 国家创新驱动发展战略纲要 “ 十三五 ”国家科技创新规划和
2、“ 十三五 ” 脱贫攻坚规划 ，明确 “ 十三五 ” 时期农业农村科技创新的形势需求、指导原则、发展目标、重点任务和保障措施，制定本规划。 一、形势与需求 （一） “ 十二五 ” 农业农村科技发展取得重大成就，农业农村科技创新发展的基础更加坚实。 “ 十二五 ” 以来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农业农村科技创新工作，做出 一 系列重大部署。经过五年努力，我国农业农村科技快速发展，自主创新能力显著增强，进入领跑、并跑、跟跑 “ 三跑并存 ” 新阶段。 2 农业科技整体水平大 幅提高，主要科技创新指标跻身世界前列。农业科技进步贡献率由 2010年的 52%提高到 2015年的 5
3、6%。粮食安全科技创新能力明显增强，有力支撑了粮食生产 “ 十二连增 ” ，主要农作物良种基本实现全覆盖，良种在粮食增产中的贡献率达到 43%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到 63%。 核心技术取得新突破，农业科技创新能力显著增强。水稻功能基因组继续保持国际领先学术地位，动植物生物反应器领域实现重大进展，大型超高压食品加工技术打破国外技术装备垄断，森林重大病虫害松材线虫综合防控技术取得重大突破。以生物、信息、装备等技 术为核心支撑的现代农业新兴产业快速发展，生物种业、农机装备等产业规模不断壮大。 城乡统筹步伐不断加快，美丽宜居乡村建设取得重要进展。突破了村镇规划、环境整治、建筑节能、防
4、灾减灾等一批关键技术，为农业农村可持续发展奠定了坚实基础。实践证明，依靠科技创新是推动 “ 四化同步 ” ，解决 “ 三农 ” 问题的根本途径。 （二）我国农业农村发展呈现出新特征，农业农村科技创新发展的需求更加迫切。 “ 十三五 ” 时期，我国 农业农村发展的内外部环境和内在动因正在发生深刻变化，进入一个 “ 结构升级、方式转变、动力转换 ” 的新时期，农业主要矛盾已经 由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。农业基础竞争力 3 不强，比较优势逐步丧失，是当前农业发展的最大挑战。推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，成为
5、当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向，必须依靠科技创新支撑引领。 加快转变农业发展方式，迫切需要依靠科技创新增强发展动力。随着土地流转的不断加快，传统小农户分散经营加速向适度规模经营转变，新型农业经营主体成为现代农业的生力军，农业科技的需求向质量效益整体转变，进入新一轮技术需求旺盛期。社会消费结构加快升级，对农产品质量安全，食品多样化和高品质，食物营养与健康提出了更高要求。树立大农业、大食物观念，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，亟需通过科技创新，发展农业高新技术产业，建立粮经饲统筹，农林牧渔结合，种养加一体，一二三产 业 融合的现代农业产业体系。资源条件和生态环
6、境两道 “ 紧箍咒 ” 越绷越紧，依靠拼资源消耗，拼农业投入品，拼生态环境的粗放生产方式难以为继，对节能、减排、绿色、低碳等农业可持续发展技术提出了前所未有的需求。 大力推进县域经济创新驱动发展，建设美丽宜居乡村，迫切需要依靠科技创新提供示范引领。长期的城乡二元结构造成县域经济发展滞后，特别是科技在农村的包容性增长滞后。县域科技创新基础薄弱，创新资源配置少，科技带动优势特色产业发展不 4 突出。全面建成小康社会，打好脱贫攻坚战，建设美丽宜居乡村，壮大县域经济，提高广大农民生活品质，亟需科技落地农村基层，提升县域科技创新驱动发展能力。 积极实施农业走出去战略，迫切需要依靠科技创新提升农业整体国际
7、竞争力。我国虽已成为全球第一大农产品进口国，第二大农产品贸易国，但在全球农产品贸易中的话语权不够，根本原因在于农产品国际竞争力不强，产业 分工仍处在价值链中 的 中 低端。近年来国际农业科技竞争日益激烈，发达国家围绕农业生物技术、物联网技术等重点领域已开始了新一轮的战略部署。 “ 一带一路 ” 战略的深入实施，迫切需要加快提升我国农业科技的国际竞争力，抢占世界农业科技制高点。 （三）世界新一轮农业农村科技革命孕育兴起，掌握全球农业农村科技竞争的先机更加关键。 当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，物质结构、生命起源等重大科学问题原创性突破正在开辟新前沿新方向，信息技术、生物技术、制造技术
8、、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到农业农村各领域，带动了以绿色 、智能、泛在为特征的群体性重大技术变革。 农业前沿技术进入快速发展期，为引领新一轮农业科技革命指明了方向。合成生物学等技术进入快速发展阶段，从系统整体的角度和量子的微观层面认识生命活动的规律，为探索生命起源 5 和进化开辟了崭新途径，掀起新一轮农业生物技术革命浪潮。 智慧农业进入发展提速期，为推动现代农业产业转型升级夯实了基础。信息化主导的智能农业，生物技术引领的农业生物制造产业，可持续发展的绿色发展技术等正深刻地改变着人们的生产生活方式。 全球创新创业进入高度活跃期，为构筑农业农村科技先发优势提供了机遇。人才、 知识、技术、资
9、本等创新要素全球流动的速度、范围和规模达到空前水平。创新模式发生重大变化，创新活动的网络化、全球化特征日益明显。 （四）加快农业现代化任务艰巨，创新驱动发展面临的挑战更加严峻。 加快农业现代化，全面建成小康社会是 “ 十三五 ” 我国农业农村科技工作的核心。面对新形势新任务，更要清醒地看到，我国农业农村科技创新尚存在诸多薄弱环节和深层次问题。 农业农村科技原始创新能力不强，尚不能满足农业现代化发展需求。与发达国家相比，我国农业农村科技自主创新能力特别是原始创新能力存在较大差距，总体上处于少量领跑、大部 分并行和跟跑的格局，整体竞争力不强。科技人力资源总量大，但优秀拔尖人才少，缺少能够把握科技发
10、展趋势，确定突破方向的领军人物和优秀团队。科技基础条件总量不足，布局不够合理，有效整合和开放共享不够。农业科技投入强度与发达国家相比差距 6 较大，与农业科技公共性、基础性、社会性特点不相适应。 农业科技体制机制不完善，尚不能适应创新驱动发展战略要求。全国农业科技资源尚未得到有效配置，协同创新机制不健全，创新资源分散，创新效率不高，发挥制度优势，集中力量打歼灭战的制度体系尚不完备。围绕产业链部署创新链、围绕创新链配置资金链 的新型科研组织和管理方式尚未完全形成。农业学术评价体系和导向机制尚不完善。 农业科技成果供给不足，尚不能有效支撑农业产业竞争力提升。长期以来，产学研用结合不紧密，企业研发能
11、力不足，远未成为技术创新、成果产出与转化的主体，先进适用技术成果的源头产出和供给不足。促进科技成果转移转化的公共服务平台建设滞后，缺少专业化科技成果转移转化机构，科技成果信息汇交与发布机制尚未建立。促进科技成果转化的机制不健全，科技成果转移转化工作和人才队伍建设重视不够，科技成果转化率仍需提高。 综合研判， “ 十三五 ” 时期，我国农业农村科技 正处于可以大有作为的关键时期，既有加速发展，推进整体实力率先进入世界前列的良好机遇，也面临着竞争优势与比较优势逐步丧失的重大风险。面向世界农业农村科技前沿，面向农业农村主战场，面向国家农业农村科技重大需求，必须牢牢把握机遇，树立创新自信，增强忧患意识
12、，勇于攻坚克难，加快农业农村科技创新，深 7 化科技体制改革，为农业结构升级、方式转变、动力转换，加快提高农业综合效益和竞争力提供新动能。 二、指导思想与基本原则 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要 讲话精神，坚持 新 发展理念，深入实施创新驱动发展战略，深化农业农村科技体制改革，以科技创新支撑引领农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能为主线，以发展农业高新技术产业为主攻方向，着力健全农业科技创新体系，着力提高农业科技创新供给质量，着力提升农业产业竞争力，着力推动县域创新驱动发展，着力扩大农业科技开放合作，着力强化
13、科技扶贫精准 脱 贫，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，为全面建成小康社会提供坚实的科技支撑。 （二）基本原则。 坚持服务国家重大战略导向。围绕全面建成小康社会总目标 ，用新发展理念引领整个 “ 十三五 ” 农业 农村 科技工作。 坚持聚焦国家农业科技目标。针对制约我国农业农村发展的重大问题，系统部署科技创新重点任务，加快提升农业科技原始创新能力，保障国家粮食安全和有效农产品供给，加快转变农业发展方式，实现农业绿色发展。 8 坚持深化农业科技体制改革。加强与部门、地方的对接，通过协调联动、工作会商等机制，树立大农业、大协作理念，形成统筹协调、上下联动、布局合理的全国 “
14、 一盘棋 ” 工作格局，合力推进农业科技创新，加快形成全国农业农村科技协同创新的新格局。 坚持扩大农业科技全球视野。紧密结合国家 “ 一带一路 ” 和农业 “ 走出去 ” 战略，以全球视野谋划和推动农业科技创新，主动布局和积极融入全球创新网络，优化塑造农业农村科技国际合作区域新格局，加快农业科技 “ 走出去 ”“ 引进来 ” ，全面提升在全球创新中的地位，实现由农业科技大国向强国转变。 坚持提升农业全产业链价值。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，坚持创新驱动发展现代农业，大力培育农业高新技术产业，努力提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率。 三、发展目标 到 2020 年，全面完成国
15、家中长期科学和技术发展规划纲要（ 2006-2020 年）农业农村科技发 展目标任务，农业科技进步贡献率达到 60%以上，农业科技创新整体实力进入世界前列，有力支撑全面建成小康社会和进入创新型国家行列目标实现。 农业科技创新能力和水平显著提升。农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平，原始创新在国际上占有一 9 席之地，颠覆性技术取得重大突破，在农业重大基础理论、前沿核心技术等方面取得一批达到世界先进水平的成果，迈入并行、领跑为主的新阶段。研究与试验发展经费投入强度持续稳定增加。 农业综合效益和产业竞争力显著提升。培育一批具有国际竞争力的农业高新技术企业，建设一批国家农业高新 技术产业示范
16、 区，形成一批带动性强、特色鲜明的农业高新技术产业集群，若干重点农业产业进入全球价值链中高端。 创新平台基地和人才队伍建设水平显著提升。建设一批国家现代农业产业科技创新中心等创新平台基地。培养一批农业科技领军人才和创新团队，适应农业科研特点的人才评价、流动、激励机制更加完善。 农业科技创新体系效能显著提升。建成创新主体协同互动和创新要素顺畅流动，高效配置的国家农业科技创新体系。企业创新主体作用更加突出，产学研协同创新效能更加提升，创新治理体系更加科学。 农业农村创新创业生态更加优化。创 新创业政策法规不断完善 ，服务更加高效便捷，对象更加广泛，双创活力不断增强 。建立一批更具特色、更接地气的农
17、业农村创新创业基地， 一二三产 业 深度融合，农民收入持续增加 。 10 专栏 1 “ 十三五 ” 农业农村科技创新规划指标与目标值 指标 2015 年 指标值 2020 年 目标值 农业现代化水平 农业科技进步贡献率（ %） * 56 60 主要农作物耕种收综合机械化水平（ %） * 63 70 农业物联网等信息技术应用比例（ %） * 10.2 17 农业高新技术企业（个） 6800 10000 农业劳动生产率（ 万元 /人） * 3 4.7 农业自主创新能力 国家农业高新技术产业 示范区 （个） 2 30 国家 现代 农业产业科技创新中心（个） - 30 农口产业技术创新战略联盟（个） 36 80 国际农业科技创新共同体（个） - 10 区域农业科技创新能力 创新型县市（个） - 100 国家农业科技园区（个） 246 300 星创天地（个） - 3000 科技特派员（人） 70 万 80 万 农田灌溉用水有效利用系数 * 0.53 0.55 主要农作物农药利用率（ %） * 36.6 40 农业可 持续发展能力 主要农作物化肥利用率（ %） * 35.2 40 主要农作物秸秆综合利用率（ %） 80 85 养殖废弃物综合利用率（ %） * 60 75 附注：带 “ *” 的指标来源于全国农业现代化规划（ 2016 2020年）
