1、农村土地整治及新社区建设的投融资机制创新研究【摘要】十六届三中全会以来，尤其是六中全会上提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制” ，我国的农村社区建设迎来了全面发展时期。但在全面推进农村土地整治和新社区建设中遇到了许多的问题，投融资困难问题尤其突出。本文先介绍了新型社区建设和土地整治的概念以及两者的关系。继而提出在研究农村土地整治和新社区建设资金需求和资金供给的现状研究中阐述了投融资困难的原因，最后提出解决这些困难的政策建议。 【关键字】农村土地整治，新社区，建设，投融资 一、新型社区建设与农村土地整治的概念及二者之间的关系 新型社区建设是指以建设管理有序、服务完善、文明祥和的
2、社区为目标，在村庄整治、资源整合过程中，探索出的一种介乎城镇与传统农村之间，以自然村或行政村为主的，包括乡镇管辖区域和村民小组范围的，集居住、生产、生活、休闲、购物、物业管理服务、医疗卫生服务、社会保障于一体，具有现代化功能的新的社会生活共同体。而农村土地整治，就是以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，田、水、路、林、村、房的综合整治。 农村土地整治和新社区建设之间的关联主要表现为三方面：第一、农村土地整治是新社区建设发展的基础。国土资源部提出的农村土地整治，是政府公共财政阳光普照在农业上，是城市扶持农村、工业反哺农业的又一体现，更是完善家庭联产承包责任制的基础工作。农用土地整理按现代农业的
3、要求，将分成小片的农田进行整理，使之适应。三化，即水利化、机械化和产业化的要求，拉长产业链。必将有力地促进农业生产力的提高，为新型社区建设奠定良好的基础；第二、农村土地整治是新型社区中农民生活宽裕的基础；第三、农村土地整治是新社区村容整洁的基础。土地整理的同时要做好村庄整理土地规划，使村庄整理能够达到村容整洁、合理节约用地、新增有效的耕地等目的。 二、农村土地整治和新社区建设中的资金需求估算 为保证新农村建设的资金供给，扎实推进这项事业的顺利进行，需要对新农村建设的资金需求做出合理的估算。马晓河通过对典型地区的调查，按照 2004 年农村统计户数测算，在扣除了已建成的工程后，全国完成新农村建设
4、“六通、五改、两建”等 13 项工程共需要投资总额约为2.05 万亿元；国家发改委有关专家的调查及测算，当前开展新农村建设，按照一定标准开展农村道路、安全饮水、沼气、用电、通讯、广播电视等基础设施建设，全国大概需要 4 万亿元；亚洲银行 2006 年对基本公共服务部分进行了测算，认为约需 1.5 万亿元。 综合上述研究与估算，笔者认为，在公共基础设施建设投资方面大约需要 5 万亿元左右；在基本公共服务方面大约需要 1.5 万亿元。至于其他私人物品性质较强的项目建设方面，尚难以确定，惟一可以肯定的是不同区域、不同阶段的建设标准必然不同，投资规模也必然存在一定的差异性。不论哪种估计，现有财政投资量
5、都难以承载这一重大历史使命。 三、农村土地整治和新农村建设的资金方面存在的主要问题 当前支持新农村建设的资金有三个主要来源：一是国家财政支持，二是金融体系的资金支持，三是农户自身投入。巨大的资金投入不是短时间内任何一种资金来源能单独承担的。 （一）财政方面。国家财政对于农村的投入逐年增加，2007 年财政预算支持“三农”资金达到 3917 亿元，尽管在绝对数量上较大，但是相对增长率却不足，占总财政支出的比例没有较为明显的增长，且财政支农资金存在结构不够合理、投资效益不高等问题。财政资金对新农村建设的支持不容乐观。 （二）金融体系方面。金融体系在支持新农村建设的过程中，也面对很多困难和挑战。农村
6、金融化程度低、正规金融供给不足、金融市场基础薄弱、金融制度安排不完善、金融体系效率不高是制约新农村建设的金融难题。 （三）农户自身方面。农户对农业的投入除了具有明显的趋利性外，由于地域分布的分散性和农户间存在的财力不平衡性等原因，一般难以承担大型农业基本建设。而且目前农户自身投入有限，统计数据显示，农户人均农业投入量到 2003 年才有 857.1 元，且 2000 年后投资增长率在逐年下降。 四、农村土地整治和新社区建设投融资机制创新的政策建议 （一）财政方面。调整国民收入分配结构，建立支撑新农村建设的投入机制。公共财政是建设新社区的重要物质基础，是促进农业生产、农民增收及农村社会发展的体制
7、保障。支持建设新社区是公共财政职责所在，落实“多予、少取、放活”的方针，深入贯彻 2008 年 1 号文件，进一步加大财政支农力度，逐步建立支农资金稳定增长机制，努力做到“五个三” 。 （二）金融体系方面。创新融资体制和政策方面，需要建立一个由政策金融、商业金融和合作金融共同组成，各具特色且功能互补的农村金融体系。积极探索村镇银行、贷款公司、农村资金互助社。农村金融工具创新方面，试行农民工银行卡。保险业以参与新农合为契机，推进农村健康、医疗保险：第一，对农业银行、农业发展银行和农村信用社进行功能定位和调整；第二，明确和强化政策性金融功能；第三，加快发展农业保险业务，建立农业政策性保险机制； 第四，吸引外资参与新农村建设，弥补资金缺口。 （三）激活民间资金利用方面。激活民间资金利用需要从以下三个方面入手。第一，合理疏导农村民间金融，引导其规范有序发展；第二，探索建立农村土地金融制度，实现农地由资源属性向资本属性转变；第三，尽快建立促进农村资金回流的税收机制。 参考文献： 1蔡华相.开发性金融支持新农村建设的思考J.经济与金融.2006（6）. 2常铁威.新农村建设中农村公共服务体系的构建J.宏观经济研究.2006（6） 3陈池波，谢升峰.解析农业投资不足的成因，农业经济问题 2001第 1 期
