1、分析建筑工程中挂靠问题及其对策【摘 要】建设工程中的挂靠问题严重影响了中国建筑市场的健康发展，本文将通过对这方面问题进行细致的分析，进而提出相应的解决措施，希望对以后相关方面的工作人员有一定的参考作用。 【关键词】建筑工程；挂靠；对策 近年来，中国建筑市场具有相当大的竞争力。建设工程招投标的挂靠行为也在利益驱使的情况下出现。无资质证书或低资质的单位和个人通过采用各种手段或方式代表具有资格或资质的单位进行高层次的项目建设。这种挂靠的做法都难以满足工程的要求，无论是在技术、设备、施工经验和组织能力上都不符合相关法律的要求，这种情况带来了很大的安全隐患，导致国家经济受到损失，严重的破坏了市场经济秩序
2、。应该引起有关部门的高度重视，从源头上对施工部门加强管理，以确保建筑行业的健康发展和稳定有序的市场环境。 一、当前资质“挂靠”存在的主要问题及危害 资质“挂靠”的意思是指关联方在租赁和出借证书这方面允许他人在承接工程使用该单位的名称，并收取一定的管理费。单位资质证书是指个人可以通过各种方式或手段代表高级别资质的单位进行项目施工，同时交纳一定数额的管理费。1 资质“挂靠”的表现形式分两种。一是挂靠人为法人，但需要法人的资金达到建设项目的定性要求，然后投名到高水准的建筑施工企业下，下属企业与用人单位签订施工合同，然后直接组织建设。另一种是挂靠人为自然人。这种情况下的挂靠人一般是不具备建筑施工资质的
3、，挂靠一个建筑企业与用人单位签订的施工合同，只要达到建筑施工企业的要求就可以进行施工了。这种情况分两个方面：一是隶属于一个具有建造师执业资格的人负责项目建设；另一种是联营人将建造师执业资格在名义上下发给项目负责人，这种情况下属企业在施工合同中需要明确项目负责人，施工单位进行资质挂靠方法是比较隐蔽的，往往是能够成功，导致最终不知道谁是真正的项目负责人。 二、资质“挂靠”的弊端和危害 1.所属单位的项目在质量、安全和进度上难以实施有效的控制方法。建筑集团的下属单位技术水平往往达不到要求，施工经验和组织能力是难以保证实现标准工程施工要求的最大问题。在实际工作中，一些下属单位的资质投标和施工单位的要求
4、不符合，有“挂羊头卖狗肉”的现象。施工资质单位和一些直属单位在与房屋建筑承包商商量后，导致一些管理落后和违法建设现象时有发生，由于施工条件很差，安全问题也非常的突出。 2.权利和义务的不对等。对于下属公司，时常通过收取管理费的资格来进行非法和风险的贷款。挂靠往往是个人的，而且也没有自己的资金或资金很少，时常做为下属企业的代表或依靠朋友关系承揽工程，虽然容易进行承包者的资质谈判。但是，一旦发生纠纷，下属企业即被卷入这场纷争。挂靠目的是使用附属商业的品牌然后合法化为自己的业务。当挂靠的施工质量出现问题后，会弄砸企业的品牌。此外，挂靠也导致企业难以对其进行管理，容易引发纠纷。 3. 挂靠促进了建筑行
5、业的不正之风。挂靠者可以通过个人关系进行项目的施工，使非法营运的现象在建设工程领域层出不穷，几乎成为腐败滋生的温床，严重破坏了建筑行业的文化。 三、资质“挂靠”的深层次分析 在实践中，挂靠已成为了建筑市场的潜规则，业内人士心照不宣的可以指出几个人进行工程挂靠。在此我们要更深入的探讨这一行业的可行性、合理性和合法性。首先，是招标的市场竞争不够。在选择项目单位上，施工管理和工程结算等方面的最终决定权在一定程度上是被几个人垄断的，由于权力受阻、行政干预和地方保护现象严重，尽管这是被禁止的，但还是非常的常见。导致不公平的竞争在市场交易上出现，交易过程中资金和技术实力雄厚的企业往往能够击败联属人。这种不
6、公平的市场竞争中，最终将导致到挂靠人获得成功，守法经营的企业不能成功通过正常手段获取利益。第二个是进入壁垒。建筑行业做为一个竞争的行业，行业门槛不高，所以行业内的竞争日益残酷，导致一些壁垒政策进入该行业，如资格管理。同时，由于历史的原因，中国的建筑企业也存在相当大的问题，特别是高资质的建筑施工企业仍然存在，国有和集体占主导地位，这些国有企业经过多年的改革已经适应了市场机制的权力运作尚未形成的状态。而且现有市场局面将让企业不可避免的作出选择有利于自己的生存与风险小的经营理念，独立投标的投资，有很多公关费用，将投标风险转移到挂靠上，然后获取一定的管理费，是最常用的方式。2 四、资质“挂靠”经营行为
7、的治理对策 目前许多建筑公司依靠中型和小型企业的资格生存的，采取标本兼治的治理方法可以有效的解决这类问题，其主要方法如下： 1. 减少建筑行业的准入门槛，并调整现有的资质要求，对于专业人员的设备要求降低，并增加资金和资产强度的要求，让实际施工能力强大的企业和资金实力雄厚的私人建筑商快速形成一个合法的状态，然后迅速进入市场。资格的申报程序要大大简化。事实上，审计申报资格的材料完全可以简化，特别是省部级建设主管部门负责审计的人员，根本没有精力完成这些内容，面对国家或省级不必要的信息披露，让他们自己审核，并宣布申请材料的质量，将大大的提高工作效率。 2. 管理的重点应放在施工过程中的管理。在过渡阶段
8、，项目经理的资质管理制度要向建造师执业资格管理制度的方向发展，按照市场经济下建筑工程师的规则。所谓的准建筑师管理方法基本上不再考虑项目经理证书的划分问题，而是着重看近期建设中标项目的表现。因此，项目经理可以摆脱单位市场行为人的身份，可以将中标项目的规格做为调查重点。一个成功的项目经理，其管理系统要围绕建设市场的管理部门，可以从以下几个方面加强管理： 2.1 要检查项目经理的负责制和项目管理规划，建立健全的制度。项目经理工作的重要岗位要可以确保项目建设的质量，安全生产的持续时间也要得到保证，若工期进度达不到要求也是项目经理不可推卸的责任。不定期抽查中标项目经理施工现场的建筑材料，看看是否有项目经
9、理的签字。 2.2 要检查项目中标企业的中标项目经理和法定代表人签署的合同。项目经理是否在企业法定代表人的授权范围内行使管理权，材料的使用是否经过财政审查和批准，对于项目经理分配的权利，更是要高度警惕。3 2.3 要检查项目团队成员的整体素质、教育水平和所有人员的证件与资格证书，判断项目的质量，检查施工是否规范的实施。 2.4 要检查是否建立了完善的管理体系在施工现场中。通过施工现场项目经理对项目的质量、安全、进度和项目目标的动态管理水平来决定施工的质量程度。发生了重大安全事故的项目是对企业有很大影响的，项目经理的违规行为，必须依法严格处理。 五、结束语 虽然工程监理存在一些问题，但这些问题会逐步改善，逐步规范管理和监督机制，有效的执行解决方案，可以更好的让建筑市场长期发展。本文通过对相关方面的分析，实现了工程监理的健康发展。 参考文献： 1陈开文；资质“挂靠”成因与管理对策J；建筑；2009 年 12 期 2徐莉芳；建筑工程中的挂靠问题及对策分析J；科技风；2010年 21 期 3朱灿坤；关于建筑工程中的挂靠问题及对策J；绍兴文理学院学报（自然科学版） ；2009 年 01 期
