1、制度变迁下的社会工作发展策略选择摘要：社会工作是现是适应社会变迁的产物。我国正处于经济转型期，各种社会矛盾凸显。积极探索社会工作发展策略，对于改善民生、促进社会公平，增进社会福利具有重要意义。 关键词：制度变迁：社会工作；发展策略 社会工作产生于欧美西方发达国家，至今已有百年以上的历史。社会工作在利他主义为指导下的助人服务活动，故在西方被称为“社会工程师”或“社会医生” 。我国社会工作职业化发展命题是在社会转型的背景中提出的。在经历了企业福利社会化改革，社会福利逐渐由企业和集体转向了国家和社会公共部门。同时，中国社会保障体制的重塑和社会政策模式的改变，也要求我们重塑社会服务体系。在工业化、城市
2、化和市场进程的推动下，家庭规模的缩小，传统的家庭养老的社会功能随之减弱，人口流动增加，民工跨区域流动频繁。这些社会变化都要求以新的方式来提供社会服务。然而目前我国行政化的社会工作体制，愈越来越不适应社会发展的需要。因此，继续推进社会工作，已成为推进我国社会发展和改善民生的一项重要课题。 一、制度变迁下社会工作的重要意义 （一）转变政府职能 经济全球化正在削弱国家的行政职能，促进了政府职能由直接管理向间接管理转变，民间社会工作组织越来越多地承担起社会管理职能，包括再分配社会资源、促进社会公平、抵御政治和社会风险等。政府职能转变以后，原先由政府和企业负责的社会工作问题被推向了社会，从政府和企业剥离
3、出来的社会管理和服务职能便需要由社区来承担，从而促进了社会工作的发展。反过来讲，社会工作的发展减轻了政府职能转变面临的改革压力。 （二）解决民生问题 社会问题大多是由社会变迁所导致的，城市化和工业化进程招致了人们对发展社会服务的需要。近年来，我国以城市化为主体的的社会变迁，促进了我国经济和社会的快速发展。同时也产生了许多社会问题。失地农民和城市流动人口的数量数以千万计，其精神健康和生存状况令人担忧。作为社会救助组织，社会工作者通过其工作可以使失业者重新就业，使贫困者得到救济，使孤老得到安置，使流浪者获得归宿。 （三）促进社会公平 在市场经济条件下，以效率优先的初次分配很容易产生两极分化。因此，
4、以公平优先的社会工作显得至关重要。社会工作可以影响资源的二次分配，帮助弱势群体获取必需的生存资源。 ，社会工作是一项具有很强的价值导向的工作，它除了向弱势群体直接提供帮助外，还会影响政府社会政策和福利制度，从而对弱势群体提供间接的救助。 （四）维护社会稳定 目前，我国人均 GDP 达到了 1000 美元以上，已经进入了国际公认的黄金发展期和矛盾凸显期。例如出现了大量的结构性失业人员、收入差距进一步拉大，再加上前述的的城市化产生的拆迁户等，容易产生不满的情绪，对社会稳定造成了潜在的威胁。社会工作者可以通过社会矫正的手段、调和社会矛盾、缓和一些危害社会稳定的因素。 二、我国社会工作发展的战略措施
5、（一）培养积极公民，建立公民社会 社会工作是社会变革的实践者和推动者。社会工作者在助人过程中，引导公民围绕自己的权益、信仰开展公民行动，促进社会公平；以民生、教育、环境等为切人口，组织各类公共活动、发掘社区骨干、制定议事规则、协商公共议题，培育公益领袖，形成各类公民自组织；在化解社会矛盾的过程中，推动政府创新，形成社会公民积极参与的共同治理国家的新格局。 （二）引导民营资本参与社会工作 民营社会工作是提升社会服务职能的一项重要的制度安排，它依靠自身资源，以独特的工作方式解决了许多政府无力解决的社会问题。因为行政性助人体系偏重管理功能，助人者与受助者之间是非对称性的互动关系，强管理弱服务，削弱了
6、社会福利的效果。所以，西方大多数国家和地区的有关法律规定，除了少数的核心社会服务由政府直接掌握外，绝大部分社会服务是由民间机构提供的。例如我国香港有职业社会工作者 1.2 万人，其中在民间机构工作的占 61.6%，在政府部门工作的只占14.8%。 （三）探索人文主义社会工作模式 人文主义社会工作模式的核心价值理念是“案主自决” ，它极力反对一切忽视求助意愿的单方面介入行动，特别是反对强势利益集团的单方面介入，目的是为了阴止一切有损于案主利益的行为发生。按照这一原则要求，社会工作者必须在充分尊重案主意愿的前提下才能开展工作；社会工作者在工作过程中必须与案主进行良好的互动，使被求助者整个社会工作关
7、系的主体而不是客体；社会工作者在工作过程中必须进行感情投入，要充分感知案主的社会需求，用真情实感换取案主的信任，从而建立良好的互助合作关系；社会工作者必须完全尊重案主的自由权利，防止社会工作者越俎代庖，要主动帮助案主理解求助事件的意义，协同案主对事项做出理性选择。 （四）加强行政力量与专业力量的平等对话 如前所述，我国社会工作职业化这一概念是在社会转型的背景下提出的，社会转型使传统的集体福利体制弱化，社会福利由企业和集体转向了国家和社会公共部门，从而要求发展公共社会服务体系作为替代。政府可以通过向社会机构购买服务的方式引导社会机构参与社会服务，政府既要与社会机构通力合作，又允许其有自己的声音。 参考文献： 1.赵怀娟，林卡.需求与供给：中国社会工作职业发展环境分析J.山东社会科学，2012（06）. 2.李迎生.我国社会工作职业化的推进策略J.社会科学研究，2008（05）.
