1、永州市矿产资源总体规划（20162020 年） 编 制 说 明永 州 市 人 民 政 府二一七年六月永州市矿产资源总体规划（20162020 年） 编 制 说 明规划提交单位：永州市人民政府编制组织单位：永州市国土资源局编制领导小组组 长：黄海凇 副组长：杨建林 唐涨国 唐 纯 成 员：周 涛 潘尚福 张 榕 胡小明 石欢青 汤 莉 柏雄文 毛晓华 陶然海 编制承担单位：湖南省国土资源规划院院 长 ：赵亚辉总 工 程 师 ：何建泽项 目 负 责 ：吴 盛主要编制人员：吴 盛 赵建光 傅群和 钟倩倩秦雅静 陈 志 彭 昱 尹缀缀主要参与人员：汤亚平 王宏宇 时承华 卢国红刘 敏 李艳华 孟 芳编
2、制日期：二一七年六月目 录一、永州市基本概况 .1（一）自然地理 .1（二）社会经济状况 .3二、第三轮规划编制的必要性 .4（一）适应区域经济社会发展的需要 .4（二）保持规划时效性的需要 .4（三）进一步优化上轮规划的需要 .5（四）依法依规进行矿政管理的需要 .5三、规划编制的依据 .7（一）法律法规和政策依据 .7（二）规划编制的要求 .7（三）相关规划依据 .8四、规划编制的目的任务与要求 .9（一）规划目的 .9（二）规划的主要任务 .9五、规划编制的简要过程 .11（一）组织落实与工作方案编制 .11（二）资料收集与调研阶段 .11（三）基础研究阶段 .11（四）规划编制与初审阶
3、段 .12（五）评审修改阶段 .12六、规划的主要内容 .13七、规划的主要成果 .15（一）总体规划 .15（二）专题研究 .15（三）数据库 .16八、有关问题的说明 .17（一）上轮矿产资源规划实施成效 .17（二）市级规划定位 .18（三）基础数据及其利用 .18（四）规划指标分类说明 .19（五）地质矿产资源调查说明 .22（六）矿产资源勘查开采分类说明 .23（七）矿产资源勘查主攻矿种及的选择 .23（八）勘查规划分区 .24（九）探矿权规划设置 .30（十）限制性开采矿种选择 .31（十一）开采规划分区 .31（十二）采矿权规划设置 .38（十三）采矿权数量控制 .40（十四）矿
4、产资源基地 .41（十五）矿业经济区 .42（十六）矿山地质环境保护与治理恢复 .43（十七）绿色矿业发展 .46（十八）重点工程 .49（十九）规划修编 .54九、规划环境影响评价 .55（一）回顾性评价 .55（二）本轮规划目标与相关规划协调性分析 .56（三）矿业开发造成的主要环境问题总结及预测评价 .57（四）规划空间分析 .58（五）规划综合论证和优化调整建议 .58（六）评价结论 .59十、与相关规划的衔接 .60（一）与上级规划衔接 .60（二）与其他规划的衔接 .67十一、矿产资源管理改革建议 .69（一）产业政策 .69（二）土地管理政策 .69（三）科技政策 .70（四）财
5、税政策 .71（五）投融资政策 .71（六）环境保护政策 .72十二、规划调整修改说明 .74（一）市局研讨 .74（二）规划初审 .75（三）省厅研讨 .77（四）规划评审 .771一、永州市基本概况永州市地处湘南西部，南岭山脉北麓，省内与郴州、衡阳、邵阳三市接壤，西、南与广西省、广东省毗邻，地理坐标：东经 1120611221，北纬 24392651，辖九县二区，面积 22268.5 平方公里，常住人口 542.97 万。区内交通便利，土壤肥沃，资源丰富，地形复杂多样，河流众多。（一）自然地理1、地质构造永州市大地构造背景上处于华南褶皱系级构造单元的湘中-湘南印支褶皱带、湘东南加里东褶皱带
6、及湘东燕山块断带三个级构造单元中，属南岭有色金属成矿带中部的湘南成矿带。区内地层发育较齐全，自元古界开始，除志留系、三叠系、侏罗系和第三系部分地层缺失外，其他地层均有分布。构造格局经雪峰期、加里东期、印支期、燕山期、喜马拉雅期构造运动发展形成了以纬向构造、经向构造为主，扭动构造、旋转构造并存的构造体系。区内岩浆岩以加里东期、印支期、燕山期中酸性花岗岩为主，并发育中生代白垩纪火山岩。2、地势地貌永州市地势总体西南高，东北及中部低，总体为“三山夹两盆” 的地貌格局。紫云山- 牛头寨-四明山隆起带屏障于西北，都庞岭-紫金山- 阳明山隆起带拦腰穿插在中部，萌渚岭-九嶷山隆起带分布于东南，中间两个凹陷区
7、分别为祁零盆地和道州盆地。3、气候水文受地形和季风影响，全市气候类型多样，雨热同期。永州市属于中亚热带大陆季风湿润气候区，四季分明，年平均气温 17.6-18.6，年均降水2量 1200-1900mm，无霜期 286-311 天，年均日照时间 1300-1740 小时。永州市河流众多，水资源丰富。全市共有大小河流 733 条，总长10515km，多受地形地貌及构造断裂带控制，多呈南北与西东流向。主要河流湘江由西向东穿越祁零盆地，潇水自南向北纵贯全境。全市多年平均水资源总量 193.7 亿 M3，地下水多年平均补给量 42.7 亿 M3。区内河流水量大，河床坡降大，水力资源丰富。4、土地、动植物
8、资源永州市土地、动植物资源多样性明显。全市土地类型多样，适宜性较广，其中林地面积占全市总面积的 64.66%，耕地占 18.48%；全市土壤种类可分为 9 个土类，18 个亚类。永州市植被主要为中亚热带常绿阔叶林，野生动植物资源丰富，已初步查明国家重点保护野生植物 38 种，其中一级保护植物 6 种，二级保护植物 32 种；已初步查明陆生脊椎动物 311 种，包含国家一级保护野生动物 8 种，国家二级保护野生动物 49 种，省级重点保护动物 188 种。5、矿产资源永州市矿产资源丰富。全市已发现矿种 75 个（含亚种） ，占全省已发现 143 个矿种（含亚种）的 52.45%，其中探明储量的矿
9、种有 55 个，占全省已探明矿种 103 个（含亚种）的 52.43%，33 个矿种纳入矿产资源储量平衡表；已勘查完成大型矿床 6 处，中型矿床 17 处，小型矿床 57 处，发现各类矿点 632 处；锂、铷、铯、轻稀土矿等 9 种矿产保有资源储量排湖南省第一，锰、钛、铋、独居石、硒等 7 种矿产排第二，钨矿、锡矿、钼矿、银矿 4 矿种居第三， 26 个矿种保有资源储量进入全省前五位。表 1 永州市主要矿产保有资源储量在全省位次表序号 永州市查明储量矿产名称 种类 在全省的位 置1 锂矿（氧化锂） 、锆矿（锆英石砂矿） 、铷矿、铯矿、铌矿（褐钇铌铁砂矿） 、轻稀土矿（氧化物） 、碲、化工用白云
10、 9 13表 1 永州市主要矿产保有资源储量在全省位次表序号 永州市查明储量矿产名称 种类 在全省的位 置岩、水泥配料用粘土2 钛矿、铋矿、独居石、硒矿、锰矿、熔剂用灰岩、普通萤 石 7 23 钨矿、锡矿、钼矿、银矿 4 34 冶金用白云岩、水泥用灰岩 2 45 铜矿、铅矿、耐火粘土、水泥配料用砂岩 4 56 锑矿、镉矿、硫铁矿（含伴生硫） 3 67 铁矿、磷矿、水泥用灰岩 3 78 锌矿 1 9（二）社会经济状况1、行政区划与人口永州市辖零陵、冷水滩二区，东安、双牌、道县、江永、江华、宁远、新田、蓝山九县，另设有回龙圩、金洞两个单独管理区（根据省国土资源厅意见，回龙圩、金洞两个管理区不单独编
11、制矿产资源规划，分别与江永、祁阳一起编制） 。截至 2015 年底，全市户籍人口 635.28 万，常住人口542.97 万。2、经济发展永州市整体经济水平居湖南省中等偏后位置。2015 年全市地区生产总值（GDP） 1418 亿元，人均 GDP 26222 元，分别位居湖南省第八位和第十二位；全市三大产业结构为 21.7:37.7:40.6，第二产业与第三产业正处于经济主导地位，为工业初期向中期的过渡阶段。3、交通网络永州市航空、铁路、公路、水路交通发达，已成网络。岚角山机场有往北京、广州、长沙等地的航班；洛湛铁路、湘桂铁路呈十字交叉于永州市区；公路运输已基本形成“五纵八横八连线 ”主骨架网
12、络格局；湘江、潇水常年通航。4二、第三轮规划编制的必要性（一）适应区域经济社会发展的需要永州市处于“中部崛起的边缘地带 ”，区域竞争压力大。东北部长株潭城市群已抢抓政策机遇，站在更高的发展起点；北部大湘西地区利用武陵山片区扶贫开发政策，兴起了新的一轮开发建设高潮；东部同属湘南的郴州、衡阳借助武广高铁、沿海产业转移等有利时机发展迅速；南部紧邻珠三角，经济发达；西南部邻广西北部湾经济区，近年发展迅猛。经济社会发展现阶段仍依赖矿业的大力支撑。永州市现处于工业初期向中期的过渡阶段，虽然近年经济社会发展取得较大成效，但全市经济总量、人均数量、发展质量等指标提升缓慢，并面临激烈的区域竞争。随着经济发展逐趋
13、平稳，未来 5 年永州市经济发展仍将保持平稳增长势头，作为工业基础的矿产资源需求仍将持续快速增长，对矿产品的需求量还在大幅度增长，矿业经济发展潜力较大。千亿矿产业经济集群战略目标对新一轮矿产规划需求迫切。为适应永州区域经济的发展要求，永州市政府下发了关于加快建设千亿矿产业经济集群的意见 （永政发201317 号） ，提出全市矿业经济产值战略目标。为全面落实市政府战略部署，夯实矿业发展基础，做好与千亿产值目标衔接工作，满足矿业经济发展对矿产规划新要求，安排新一轮矿产资源总体规划非常及时。（二）保持规划时效性的需要上轮规划基期年为 2007 年，现阶段永州市 GDP 和矿业工业总产值较2007 年
14、增加一倍以上，全市社会经济发展面临新的形势和挑战，矿产资源勘查与开发利用、绿色矿业发展、矿山地质环境保护与治理恢复等面临新的形势和要求，对矿产资源规划提出了更高更新的要求，及时编制新一轮5矿产规划，保持规划的时效性十分必要。（三）进一步优化上轮规划的需要永州市近年找矿效果明显，在勘查方向和科学研究方面有待加强。全市上轮规划实施过程中，在整装勘查区和重点成矿区带找矿取得较大进展，原生锰、钨锡等矿种取得较大突破，亟需及时调整勘查重点方向，优化整装勘查区内项目部署，争取更好的找矿成绩；此外，应加强重要矿种成矿预测、找矿方法、勘查技术等科学研究方面资金投入，提升找矿的指导性和前瞻性。全市矿业结构有待进
15、一步优化，矿山地质环境治理任务仍然十分艰巨。全市矿山数量远高于上轮规划目标，大中型矿山占比小，矿山最低开采规模和最低服务年限普遍较小，矿山采掘业竞争力、抗风险能力弱，矿产品精深加工少；全市长期积累的矿山遗留环境问题较多，国家和矿山企业对矿山环境治理资金投入不足，加上法律与制度保障、政策引导机制的不足、保护与恢复治理技术落后等，造成矿山生态环境建设步伐一直较慢，急需通过新一轮规划，采取合理手段，确定科学的规划指标。本轮规划的技术要求对矿业经济发展提出了更高的要求。规划要求从全市层面提出矿业开发、矿业经济建设区、矿产品精深加工方向，从根本上推动地方资源优势向经济优势的转变，解决制约矿业经济发展的难题。（四）依法依规进行矿政管理的需要新发布的矿产资源规划编制实施办法 ，明确规定矿产资源法对规划的法律效力、规划体系以及规划的编制、审批、实施、监督等，将统一公众对矿产规划认识，在实施、管理过程中也有了新依据，可确保规划的严肃性、权威性和有效实施。随着和谐社会和法制社会建设的全面推进，法律法规在经济建设和人
