1、 浅谈 “三农 ”问题* 1思想政治教育学院 焦建亭一、背景 2011年 12月 28日 ， 中央农村工作会议闭幕。会议确定 2012年农业农村工作的总体要求是： 全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。* 2* 3 同日， 国务院发布了关于加快转变经济发展方式工作进展情
2、况的报告， 指出：中央财政对 “ 三农 ” 的投入在前两年大幅增加的基础上， 2012年将首次超过 1万亿元。种粮补贴的范围不断扩大、标准不断提高、制度不断完善；加快发展标准化规模养殖，稳步推进棉花、油料、糖料、蔬菜等生产基地建设，不断增大良种研发与应用、农技推广、动植物防疫等在农业稳产增产中的作用。 回顾 2011年 ，各项政策措施促进了农业生产持续稳定发展，粮食产量实现 半个世纪以来的第一次 连续 8年增产，达到 11424亿斤；农业机械化持续快速发展，农作物耕种收综合机械化水平达到 52. 3%。 农民 人均纯收入 6977元，比上年实际增长 11.4%。 连续 8年增幅超过 6，是 1
3、985年以来的第一次。* 4 2012年 2月 1日，中央公布了 2012年一号文件 关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 。这是继 2004年以来连续第 9个以 “ 三农 ” 为主题的中央一号文件。专家认为，今年的一号文件有以下几个亮点：* 5 亮点一：把 “农业科技 ”摆在更加突出位置，在中国农业科技发展史上具有里程碑意义。文件表述： 必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力 。* 6 亮点二：明确 “三
4、大指向 ”强农惠农富农文件表述： 进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定 。 过去一直提 “支农 ”，后来提 “支农惠农 ”，这次一号文件又提升到 “强农惠农富农 ”。这是重中之重战略思想的丰富发展。 * 7 亮点三：在总体思路上，提出 “三强三保 ”文件表述： 围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文：中央采取的重大措施主要体现在三个方面：一、不断强化强农惠农富农的政策体系。二、不断
5、加强农业的基础设施建设，改造中低产田，提高防灾抗灾能力。三、不断促进农业科技进步。* 8 亮点四：在 “三农 ”投入上，要求 “三个持续加大 ”文件表述： 持续加大财政用于 “三农 ”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。 我国农业科技 “三个不足 ”：一是创新成果供给不足。我国 50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种、 90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。 二是农技推广服务不足。 三是农业人才总量不足。* 9* 10 亮点五：在农业科技定位上，界定 “三是三性 ”文件表述： 农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。 “三是三性 ”的界定要求我们大幅度增加农业科技投入，保证农业科技投入增幅高于财政收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。
