1、- 1 -安徽省“四旁四边四创” 绿化提升行动实 施 方 案为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党的十九大提出的乡村振兴战略和开展大规模国土绿化行动要求，全面提升乡村绿化水平，进一步改善乡村人民环境质量，建设绿色江淮美好家园，根据中共安徽省委安徽省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（皖发2018 1 号）、 中共安徽省委 省人民政府关于建立林长制的意见（皖发2017 32 号）精神，省绿化委员会决定在全省开展“四旁四 边四创” 绿化提升行 动，并制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，牢固树立新发展理
2、念，按照乡村振兴战略的总要求，以林长制改革为总牵引，以林业增绿增效行动为抓手，以改善城乡人居环境为重点，实施乡村绿化工程，开展森林创建活动，全面提升城乡绿化水平，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，努力提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，实现百姓富、生态美有机统一。二、基本原则- 2 -坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，维护生物多样性，强化资源节约集约高效利用，努力优化城乡人居环境，不断满足人民群众的优美生态环境需要。坚持科学规划、分类指导。遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，统筹规划、精心设计，因地制宜、适地适树，分类施策、分区
3、突破，积极营造结构合理、功能完备的自然生态系统，全面提升林业三大效益。坚持严格保护、突出特色。加强现有绿化成果和古树名木的保护，实行改造提升和新建并举，避免边毁绿边植绿的现象。注重乡土风味，强化地域文化元素符号，保护乡情美景，突出农村特色和田园风貌，防止简单照搬城市治理模式和“一刀切” 。坚持政府引导、社会参与。发挥市场配置资源的决定性作用和政府的调控引导作用，通过有效整合项目资源，加大政策扶持力度，建立市场化多元化的投入机制，引导社会各界积极参与乡村绿化，形成共建共享的良好局面。三、主要目标到 2022 年，全省乡村绿化覆盖率达到 50%，乡村人居环境明显改善，生态资源得到有效保护，森林面积
4、持续增加，森林质量不断提升，构建覆盖全面、布局合理、结构优化的乡村绿化体系，建成一批特色鲜明、原真自然、环境优美、富裕和谐的森林城镇、森林村庄。- 3 -（一）“四旁”绿化目标“四旁” 绿化即 农村宅旁、村旁、路旁、水旁绿化。1.宅旁绿化：指房前屋后的绿化，做到见缝插绿。宅旁绿化应充分利用房前屋后空闲地，以庭院经济树种和珍贵乡土树种为主，在城镇和农村集中居住区合理调控杨树比例，适度营建小尺度的绿化景观，不留空地裸土。2.村旁绿化：指以行政村为范围，自然村为单元周围的绿化，实现应绿尽绿。村旁绿化以种植大乔木树种为主，适当配置中高乔木和灌木，建设环村林带，形成“村在 绿中” 的景观效果。3.水旁绿
5、化：指农村沟渠、池塘等边的绿化，宜林地段绿化率达 90%以上。水旁绿化应自然生态，一般种植各类耐水湿的乔木和灌木，形成层次丰富的岸边景观。4.路旁绿化：指乡村道路、村组道路和田间道路等边的绿化，宜林地段绿化率达 90%以上。路旁绿化以落叶乔木为主，可采用乔木列植或乔灌混植的方式。进村道路两旁以乔木景观树种为主，可配置一些小乔木、灌木、乡土花卉等，形成结构合理、层次丰富、乡土气息浓厚的路旁绿化景观。（二）“四边”绿化目标“四 边 ”绿 化即道路河流两 边、单位（居民小区）周 边、城镇周边、景区周边绿化。1.道路河流两边绿化：指公路（国道、省道、县道）、铁路两边以及河流两边等绿化，道路河流两边宜绿
6、化地的绿化率达到 95%以上。- 4 -2.单位（居民小区）周边绿化：指机关、企事业单位、社会团体、部队、学校等以及居民小区周边的绿化，突出身边增绿，利用可绿化空间，实现应绿尽绿。3.城镇周边绿化：指城镇周边和城郊结合部位的绿化，实现宜林荒山荒地全部绿化，有条件的地方，建成宽度不少于 50 米的围城林带。4.景区周边绿化：指自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景区等各类旅游景区周边的绿化，实现景区周边绿化全覆盖，打造与景区特色、生态环境和谐统一的森林景观效果。（三）“四创”目标开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建 “四创”活动。到 2022 年，在巩固现在森林创建成果的基础上
7、全省新建20 个省级森林城市、200 个省级森林城镇、2000 个森林村庄；通过新建、改造等建设森林长廊示范路段 2000 公里。四、建设任务（一）聚焦乡村绿化美化，实施生态宜居工程。以创建森林村庄为抓手，在村庄周边、道路两旁、库塘沟渠堤坝两边等空隙地，进行补空植绿、见缝插绿，营造围村林、护路护堤林、水口林和游憩景观林；在房前屋后，积极发展珍贵树种和经济林树种，因地制宜地发展小果园、小茶园、小竹园、小桑园。建成一条进村景观路，保留一处公共休憩绿地，保护一片民俗水口林，配置一块净水湿地，全面提升乡村绿化美化水平，改善生态环境面貌，打造地绿水清、产业发展、乡风文明、生活富裕、各具特色的生- 5 -
8、态宜居乡村。到 2022 年，全省完成村旁、宅旁造林绿化 88 万亩（含零星植树折合面积），路旁、水旁绿化 29000 公里。（二）聚焦道路河渠绿化，实施绿色长廊工程。以创建森林长廊示范路段为抓手，在铁路、公路、江河沿线和两侧，通过新建、补植改造等措施，建成集景观、生态和经济效益于一体的绿色长廊。对新建、改扩建的铁路、公路和河渠，按照绿化与工程建设同步设计、同步建设、同步验收的原则，高标准高质量实施绿化美化。大力推广优良乡土树种造林，大力营造速生用材林和复层景观林，积极培育混交林，不断提升造林绿化品位。对已绿化的铁路、公路和江河沿线，缺株断带、树种单一、防护功能较差的林带，进行补绿扩带、优化调
9、整或更新改造，合理选择和配置树种，提高绿化美化水平。重点打造合宁、合芜、合安、合徐、合阜等高速公路的森林长廊样板示范路段，建设长江堤防两岸森林廊道。到 2022 年，全省完成铁路绿化 480 公里，其中，新建 280 公里，改扩建 45 公里，补植 155 公里；公路绿化 8500 公里，其中，新建 4150 公里，改扩建 1800 公里，补植 2550 公里；河流绿化4850 公里，其中，新建 2320 公里，改扩建 830 公里，补植 1700公里。（三）聚焦城镇周边绿化，实施森林绕城工程。以创建森林城市、森林城镇为抓手，保护和发展城市周边的森林和湿地资源，构建环城生态屏障。依托城市周边自
10、然山水格局，发展森林公园、郊野公园、植物园、树木园和湿地公园。依托城市周边的公路、- 6 -铁路、河流、水渠等，建设环城林带。依托城市周边的荒山荒地、矿区废弃地、不宜耕种地等闲置土地，见缝插绿，建设环城片林，提升城镇绿化整体水平，“让森林走进城市，让城市拥抱森林” 。到 2022 年，全省城镇周边新造环城林带 13.2 万亩，森林经营77.7 万亩，退化林修复 9.8 万亩。（四）聚焦景区周边绿化，实施增绿添彩工程。以打造最美景区为抓手，在景区周边实施宜林地绿化全覆盖，大力组织实施造林绿化攻坚，广泛使用乡土树种，合理调控林分密度和常绿与落叶彩叶树种比重。加强现有林抚育经营，提升林分质量和生态保
11、护功能。开展退化林修复，采取补植、改造、封育等措施，增加阔叶树种、景观树种、珍贵树种等比重，逐步形成多树种、多色彩、多层次的林相结构，达到优化、美化、彩化的森林景观效果。到2022 年，全省景区周边新造林 4.6 万亩，森林经营 43.1 万亩，退化林修复 4.8 万亩。（五）聚焦单位（居民小区）周边绿化，实施绿色家园工程。以开展全民义务植树和身边增绿为抓手，在单位（居民小区）院内和周边，充分挖掘一切可以利用的土地和空间，积极推进森林进小区、进单位等，实现“ 能绿则绿、应绿 尽绿” 。采用见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿和屋顶、阳台、建筑墙体、桥体垂直绿化等方式，挖掘绿化潜力，增加绿量，进一步优化
12、人居生态环境。到2022 年，全省完成单位（居民小区）周边造林绿化面积 8.5 万亩（折合）。- 7 -五、保障措施（一）加强组织领导。各级要把开展“四旁四边四创” 绿化提升行动作为实施乡村振兴战略的一项重要举措，作为推深做实林长制改革的重要抓手，摆上重要议事日程，纳入各级林长的目标责任内容，确保各项目标任务落到实处。各级林长要充分发挥牵头抓总的作用，加大统筹谋划和推进力度，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。各级绿化委员会要发挥组织协调作用，完善推进机制，全程跟踪问效。各级林业部门要发挥好牵头作用，主动服务，加强与有关部门协调，形成“ 四旁四边四创” 绿化提升行动的强大合力。（二）完善政
13、策机制。构建政府投入引导，社会主体参与的市场化多元化投入机制。积极争取中央支持，省极将“四旁四边四创” 绿 化提升行 动纳 入林业增绿增效行 动综合奖补范围，各地要建立符合当地实际的乡村绿化美化支持政府，创新政府支持方式，充分发挥公共财政引导作用，鼓励和推进社会资本投入乡村绿化美化。认真落实“ 树随地走、谁造谁 有、合造共有” 的政策，及时发放林权证，加强林权保护，切实保护广大林业生产经营者的合法权益和社会各方面参与造林绿化的积极性。（三）强化科技支撑。各地要尊重自然、尊重规律，结合地方实际和具体要求，坚持适地适树、适时种树，科学制定规划，鼓励引导农民利用乡村周边空闲土地发展珍贵树种、优良乡土
14、树种和特色经济林树种，打造地域特色突出、品牌效应显著的林业特色产业。各级林业主管部门和园林绿化部门要当好参谋，加强- 8 -技术指导，鼓励林业科研单位和科技人员通过建立乡村造林绿化科技示范点、开展技术承包、送科技下乡等形式，提高科技成果在城乡绿化工作中的应用率、转化率和贡献率。（四）注重舆论引导。充分利用各种媒体，加大政策宣传力度，进一步提高思想认识，汇聚发展合力。利用“3.12 植树节” 和“3.21国际森林日” ，大力开展 义务植树活动 ，创新义务植树形式，探索“互 联 网+全民义务植树”模式，营造全民植绿、爱绿、护绿的社会风尚，调动全社会参与林业生态建设的积极性和创造性。鼓励和引导基层创新，深入发掘创新性案例，推出一批先进典型，强化典型引领，用点上经验带动面上发展，促进相互借鉴、共同提高。（五）落实管护责任。各地要着力巩固绿化成果，制定落实村规民约、小区业主公约和绿化管护制度。采取专人巡护、兼职管护、委托代管等多种方式，落实绿化管养工作的责任主体，多渠道解决日常性的管养经费，建立健全巩固绿化成果的长效机制。要加大保护力度，加强对村庄森林资源、城镇绿地、古树名木和湿地的保护，预防和制止各类占绿毁绿行为，确保“种得下、管得好、护得住、能致富” ，切实推动城乡绿 化提升行动。
