1、夯实平安广西建设基础群众看政法，首先看平安。1 月 31 日召开的全区政法工作会议指出：“社会平安和谐稳定是全面建成小康社会的重要内容，是改革发展的基本前提。 ”会议要求以建设社会和谐稳定模范区为目标，在更高起点、更深层次上不断提升平安广西建设，确保民族团结和睦，边疆巩固安宁，社会和谐稳定，人民安居乐业。 “深化平安建设是发展所需、民心所向，必须进一步完善工作机制，创新工作模式，从更高起点、更高层次上坚持不懈地加以推进。 ”与会政法委书记和政法部门领导纷纷表示，在今后工作中，要切实增强忧患意识、责任意识，坚定信心、迎难而上，在新起点上为平安广西建设再立新功。 平安在老百姓眼里比什么都重要 多年
2、来的实践告诉我们，平安是个“必需品” ，没有平安就没有和谐稳定的发展环境，没有平安就没有人民群众的安全感、幸福感；平安又是个“易碎品” ，抓得紧发展就会有保障，松下来稳定就会出问题。 “面对维护社会和谐稳定的新形势，要坚持以社会管理创新引领平安建设，把社会管理基本原则、基本理念、基本要求贯穿平安建设始终，在深化平安建设中更加注重源头治理、更加注重综合施策、更加注重体制机制创新，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，不断提升平安建设整体水平。 ”自治区党委常委、政法委书记温卡华深有感触地说。 温卡华说，基层基础建设始终是平安建设的立足之点、力量之源，积极推进平安建设网络化、信息化
3、、社会化建设时，坚持以平安建设承载社会管理任务，通过深化平安建设落实社会管理创新工程“平安乡镇、平安村屯、平安单位、平安企业、平安市场”建设，推动社会管理领域重点难点问题解决，夯实社会管理创新基础，以平安建设成果体现社会管理创新成效。 “缺乏安全感，就没有幸福感，平安在老百姓的眼里比什么都重要。”与会代表纷纷表示，要认真贯彻落实自治区党委、政府关于深化五区建设的意见 ，紧紧围绕建设社会和谐稳定示范区总目标，以人民群众对社会平安的需求为导向，以基层基础建设为重点，以机制创新为动力，着力提升平安建设整体水平，不断提高人民群众安全感。 把社会稳定风险评估做成全国样本 参加会议的政法委书记们普遍认为，
4、要加快健全社会稳定风险评估机制，强化评估主体责任和结果运用。会议明确提出，年内制定出台深化社会稳定风险评估工作的意见。 钦州市是广西社会稳定风险评估工作的发源地。钦州市委常委、政法委书记寇兴广介绍说，为避免“决策一出台、问题跟着来”的尴尬局面，近年来，钦州市充分发挥社会稳定风险评估的首创优势，着力推进稳评工作的法治化进程，全面落实“确定稳评事项、收集社情民意、汇总分析论证、落实维稳措施、全程跟踪评估”等“稳评五步工作法” ，真正做到“群众不满意不决策、稳评不通过不出台” 。2012 年，涉及征地拆迁、企业改制等民生热点工作的 13 个市直部门全部出台了稳评实施意见，经稳评的 1228 个项目未
5、发生一起涉稳事件，其中批准实施 1198 个，暂缓实施 25 个，停止实施 5 个。 “钦州市委、市政府规定，今后对未经评估的重大事项一律不实施，对经过评估发现可能引发不稳定事端的一律暂缓实施或不予实施，对因稳评工作不到位引发重大涉稳事件的，一律追究有关人员责任，真正使稳评成为项目审批的前置条件。基础工作做得扎实，措施到位，我们有信心有能力把钦州社会稳定风险评估工作做成全国样本。 ”寇兴广说。 围绕“事要解决”这一要求，梧州市通过建立完善稳评工作机制，着力排查稳控涉稳风险项目突出问题，真正做到矛盾不化解不放过，问题不解决不放过，风险不稳评不放过。梧州市委常委、政法委书记黎永益介绍说，梧州市于去
6、年 3 月专门召开了全市建立健全维护社会稳定长效工作机制大会，会上以市委、市政府名义印发了建立健全维稳工作长效机制，促进梧州长治久安的意见 。他表示，今后将进一步健全完善维稳责任落实、联系服务群众、社会稳定源头防范、矛盾隐患化解整治、基层基础建设投入、突发事件应急处置、维稳责任督查追究等七个方面的长效机制。 玉林市是大调解发源地。 “去年以来，玉林市健全完善以一综多专大调解体系为核心的社会矛盾多元化解机制，一方面做强做实县镇两级综合调处平台，拓展其综合服务功能，提升矛盾纠纷调处的统筹力、联动力；另一方面以职能部门为主体，发展完善 16 个专业调处机制，推动大调解机制向矛盾纠纷多发的行业领域延伸
7、。 ”玉林市委常委、政法委书记周斌说，去年全市各级调解组织共受理调解各类纠纷 23860 多件，调解成功 23730 多件，调解成功率 99%， “网调对接”做法受到自治区领导同志批示肯定。 为健全社会矛盾预防化解处置机制，会议明确提出，进一步丰富和发展“大调解”机制，加强医患纠纷、征地拆迁、交通事故、劳资关系、环境保护等专业调处机制建设和行业性调解组织建设，健全市、县、乡、村四级矛盾调处工作平台，构建多层次、全覆盖的矛盾调处责任体系。 自治区党委政法委副书记张宣东说，深化平安广西建设，要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全领导干部下基层常态化机制及定期接访下访制度，有效预防和
8、化解涉法涉诉信访问题。 坚决遏制严重刑事犯罪高发态势 群众看平安，首先看治安。与会代表普遍认为，深化平安建设，必须紧紧抓住群众反映强烈的突出治安问题、影响社会稳定的源头性问题，健全现代立体化治安防控体系，有的放矢地组织开展专项打击行动，坚决遏制严重刑事犯罪活动高发态势，不断提升人民群众安全感。 南宁市委常委、政法委书记朱育兆说，当前，社会矛盾凸显，刑事犯罪高发，流动人口、特殊人群、 “两新”组织、虚拟社会管理服务还存在许多薄弱环节，深化平安建设任务更加艰巨，必须切实加大重点治乱工作力度，深入开展治安排查整治行动，建立滚动排查整治、包干问责、巡防管控、联合整治机制，严格落实属地责任、部门责任，建
9、立健全排查整治工作长效机制。 各地还深入实施交通安全生命保障工程和文明交通工程，严格落实对特殊人群教育、帮扶、矫治、管理措施，全面强化校园等重点场所部位安全防范，有效整治道路交通、消防等公共安全隐患，严防发生重大恶性案件、个人极端暴力事件和治安灾害事故。柳州市推行的“数字警务”系统，涵盖视频监控系统、电子警察系统、卡口系统及测速系统，实现了治安监控、智能卡口、电子警察、交通疏导、警情研判、应急指挥等各类图像业务功能的统一管理和应用。 南宁市公安局消防支队通过推进“消防进社区”活动，初步形成了“两级组织架构、四支志愿队伍、四种救助模式、五个宣传路径、六项工作制度”等一系列创新模式，彻底解决了长期
10、存在的基层消防安全监管力量不足的“短板” ，有效破解了辖区高层建筑集中、人员聚集场所密集、基层群众性消防力量薄弱的消防隐患和管理难题。 贵港市狠抓事故隐患排查体系建设，大力开展事故隐患排查和“打非治违”专项行动，全面提升基层监管能力，确保安全生产形势持续稳定好转。 深化平安建设，要以提高人民群众安全感和满意度为目标。桂林市常委、政法委书记蒋炳穗介绍说，近年来，桂林市抓住物联网公共安全应用示范城市建设的契机，跨越式推进科技信息化和物联网技术项目建设应用，坚持情报研判与实战指挥、整体设防与动态查缉、科技手段与社会管理、网上管理与网上服务等有机结合，加快构建情报信息主导、打防管控一体、面线点网相联的
11、现代治安防控体系。全市“两抢”警情连续六年下降，多发性侵财案件连续四年下降，基础信息一体、侦防控合成破案占比达 90%，群众安全感和满意度不断提升。 建立综合管理服务机制 夯实平安根基 深化平安建设，重点在基层，难点在基层，要解决的突出问题也主要在基层。会议明确提出，要建立流动人口、特殊人群、 “两新”组织服务管理体系，健全劳动关系协调机制，建立信息网络管理体系，完善网上网下综合防控体系，加强基层综合管理服务平台建设，年内县级平台建成率和乡镇（街道） 、社区（村）平台达标率分别达到 50%和 90%、85%以上。 北海市委常委、政法委书记伍国辉认为，深化平安广西建设，必须把县（市、区） 、乡镇
12、（街道） 、村（社区）三级社会管理平台建设作为重中之重，整合基层力量，调动各方资源，壮大基层组织，落实基础工作，使社会管理的理念思路、体制机制、方法手段找到强有力的实践者和可靠的落脚点。 长期以来，社会管理部门分割、多头管理，增加了社会管理成本，降低了群众满意度，成为制约和谐社会建设的“瓶颈” 。玉林市玉州区委常委、政法委书记梁伟介绍说，2011 年 6 月，玉林市玉州区设立了全国首家县级“社会管理矛盾纠纷处理五位一体的服务中心” ，把受理群众诉求、协调处理群众反映的问题和社会事务作为主要任务，中心整合全区18 个部门的全部或部分职能，形成社会管理综合信息中心、社会矛盾纠纷调处中心、法律援助中
13、心等“十大工作平台” ，搭建了社会管理服务的新平台，发挥出多元主体的协同作用，实现了“单一管理”向“共同治理”的转变。 在深化平安建设过程中，县（市、区）一级的社会管理服务中心如雨后春笋，在广西各地相继设立。 梧州市蒙山县成立了社会管理服务中心，整合了综治、信访、维稳、仲裁及大调解等多项职能，通过设立精神病救助服务中心、外派劳务服务平台、特殊人群服务管理平台、社区矫正服务中心等多个服务管理平台，形成了社会管理的整体合力。 乡镇（街道）政法综治工作中心是由综治办牵头组织协调、整合有关部门基层力量，建立的协作配合、精干高效、便民利民的工作平台，有力承担了统筹基层社会管理综合治理的任务，已成为维护基
14、层社会稳定的前沿阵地。 “正是有了这个实战性平台，才能够指挥调动各方面的力量，综合运用多种手段和资源，在第一时间把突发性矛盾纠纷迅速化解掉。 ”蒙山县委常委、政法委书记黄振国说。 村（社区）综治办是基础性平台。建了村（社区）综治办，老百姓的事情有人办。目前，全区 1231 乡镇（街道办）全部建立综治办，各配备 1 名专职街道干部、2 至 4 名专职联防人员、2 名专兼职调解员和 1 名以上专职综治社工。 全区各地还采取多种措施，不断夯实基层基础。南宁市兴宁区望州南社区开展“社会管理创新能帮就帮行动” ，组织辖区在职党员走进社区认岗领责，引导社会各方面力量参与社会管理；南宁市青秀区新竹街道办事处
15、引入社区管理社会化机制，指导培育数十个社区社团，使每一项社会管理任务都有社团组织承担；梧州市万秀区南中社区在实践中创新“一站式接待、数据化管理、网格化服务”的社会管理模式，深受群众欢迎；梧州市蝶山区富安社区通过设立社区“党代表工作室” ，党代表每天轮流坐班接访或主动约见来访群众，倾听民声民情，受理群众来访，处理群众事务，架起了基层党代表服务发展、服务民生、服务和谐的连心桥。 “党代表工作室”已成为梧州市社区社会服务管理的响亮品牌。 “有问题及时发现，有矛盾及时化解，有需求服务及时到位。以人为本、服务群众，是实行社区网格化管理服务的根本落脚点，而社区网格化管理又是平安建设有效抓手。 ”提到社区网
16、格化管理，梧州市蝶山区委常委、政法委书记黄庆志如数家珍。 黄庆志介绍说，社区管理就是要以网格化为基础，实现“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位” 。 蝶山区将每个社区划分为 5-7 个网格，每个网格配备“1+2”的网格管理员，每天采集流动人口、困难群众、特殊群体等信息，及时发现各类问题。全区社会管理编织成一张大网，不留盲区。 “紧紧围绕建设社会和谐稳定示范区的总目标，努力提升平安建设水平” ，是此次全区政法工作会议提出的新要求新目标，也是政法机关的庄重承诺。与会代表一致表示，将切实按照会议的部署和要求，进一步完善工作机制，创新工作模式，从更高起点、更高层次上推进平安建设。（作者：自治区党委政法委宣传处）
