1、1本科毕业论文（设计）论文题目欧盟食品安全标准对浙江食品出口的影响所在学院专业班级国际经济与贸易学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日2毕业论文独创性声明本人郑重声明所提交的毕业论文是本人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中特别加以标注的地方外，论文中不包含他人已经发表的学术成果或者他人为获得高等院校学位而使用过的材料，论文中不涉及任何知识产权纠纷。否则，本人将承担一切责任。学生签名_日期_3摘要改革开放30多年以来，我国食品安全方面的立法工作已经取得了显著的进步。但我国的食品安全意识落后于欧盟国家，与欧盟的食品安全法律体系相比我国仍只是属于起步阶段。浙江食品出口占全国很大
2、一部分，浙江食品出口的主要市场是欧盟，而欧盟拥有完善的食品安全法规体系，其食品安全保护水平在世界上公认为最高，极易遭遇贸易壁垒。本文立足欧盟食品安全标准和中国食品安全标准的差异，通过对浙江食品出口欧盟面临的贸易壁垒现状的分析，探讨贸易壁垒的成因，进而探讨欧盟食品安全标准对浙江食品出口的双重影响，积极影响主要是有利于提升中国制造的水平、有利于高附加值食品贸易增长；有利于减少贸易摩擦；有利于提高食品国际竞争力。消极影响主要是增加了浙江食品企业开拓国际市场的难度、增加了出口商品的成本、降低了企业的利润等。基于对上述问题的分析，从政府、社会、企业三个层面提出具有针对性的措施建议建立风险预警快速反应机制
3、，健全食品安全法规，加强沟通协调，设立专业咨询机构或事务所，提高食品附加值等。关键词欧盟食品安全标准；食品出口；预警机制IIABSTRACTAFTER30YEARSOFREFORMANDOPENINGUP,CHINASFOODSAFETYLEGISLATIONHASMADEREMARKABLEPROGRESSHOWEVER,THECHINASAWARENESSOFFOODSAFETYISBEHINDTHEEUCOUNTRIESCHINASLEGALSYSTEMCOMPAREDTOEUSISSTILLINANINITIALSTAGE,ITSFOODSAFETYLEGISLATIONENFORCE
4、MENTANDLEGALMANAGEMENTARESTILLATALOWLEVELZHEJIANGFOODEXPORTACCOUNTSFORTHEVERYBIGONEPARTINCHINA,THEMAJORFOODEXPORTMARKETSOFZHEJIANGISTHEEUROPEANUNION,THEEUHASACOMPREHENSIVEFOODSAFETYREGULATORYSYSTEM,ITSLEVELOFFOODSECURITYINTHEWORLD,RECOGNIZEDASTHEHIGHEST,SOZHEJIANGWILLEASILYENCOUNTERTRADEBARRIERSTHIS
5、PAPERBASEDONDIFFERENCESBETWEENFOODSAFETYSTANDARDSOFEUROPEANUNIONANDCHINESE,ANALYSISTHECAUSESOFTRADEBARRIERSTHROUGHLEARNINGTHECURRENTSITUATIONOFZHEJIANGFOODEXPORTSTOTHEEUWHENMEETTRADEBARRIERS,ANDTHENDISCUSSESTHEDOUBLEINFLUENCESWHICHEUFOODSAFETYSTANDARDSBRINGTOFOODEXPORTOFZHEJIANG,THEMAINLYPOSITIVEINF
6、LUENCESUCHASRAISINGTHELEVELOFCHINAMADE、HIGHVALUEADDEDGROWTHOFTRADEINFOOD、INTERNATIONALCOMPETITIVENESS、REDUCINGTHETRADEFRICTIONANDTHEMAINLYNEGATIVEINFLUENCESUCHASINCREASINGDIFFICULTYTOZHEJIANGSFOODENTERPRISESINDEVELOPTHEINTERNATIONALMARKET,INCREASINGEXPORTERSCOSTS,REDUCEPROFITS,ETCBASEDONTHEANALYSISO
7、FTHEABOVEPROBLEMS,IWILLPROPOSETARGETEDSUGGESTIONSFROMTHEGOVERNMENT,SOCIETY,ENTERPRISETHREELEVELSESTABLISHINGTHERISKEARLYWARNINGRAPIDRESPONSEMECHANISM,IMPROVINGFOODSAFETYREGULATIONS,TOIMPROVEANDSTRENGTHENCOMMUNICATIONANDCOORDINATION,ESTABLISHINGPROFESSIONALADVISORYBODIESORFIRMS,TOIMPROVEFOODADDEDVALU
8、EANDSOONKEYWORDSEUFOODSAFETYSTANDARDSTHESITUATIONOFZHEJIANGSFOODEXPORTSTOEUEARLYWARNINGMECHANISMSTOEXPANDFOODEXPORTS目录1欧盟食品安全标准概述111机构设置112法律体系213相关食品安全法规新规定314欧盟食品安全法律体系特征42中国食品标准与欧盟的差异及原因分析721中国食品标准与欧盟的差异分析7211配套法规体系建设滞后7212法律执行过程存在问题722中国食品标准与欧盟差异的原因分析8221食品安全相关法律法规缺乏系统性和完整性8222检疫技术标准滞后，监督管理体制不顺8
9、223法律约束力不够，容易出现食品安全的状况83浙江食品出口欧盟现状1031浙江农副产品出口现状10311农副产品出口贸易总况10312农副产品出口产品种类分析1132浙江食品出口欧盟面临的贸易壁垒13321绿色壁垒13322技术性壁垒13323食品标签和包装要求14324严格复杂的合格评定程序和质量认证制度14325新技术发展过程中产生的安全问题154欧盟食品安全标准对浙江食品出口的影响1641欧盟食品安全标准对浙江食品出口的消极影响16411增加了浙江食品企业开拓国际市场的难度16412受各种壁垒影响，经济损失巨大16413增加出口商成本，降低企业利润17414削弱了浙江食品行业在对外贸易
10、中的传统优势1842欧盟食品安全标准对浙江食品出口的积极影响18421提升了中国制造的水平18IV422标准“趋同”有利于减少贸易摩擦19423高附加值食品贸易增长19424提高了出口食品国际竞争力，开拓了市场195杭州检疫局“输欧BT63转基因米制品”案例分析2051杭州检疫局“输欧BT63转基因米制品”事件概述2052几点启示216浙江食品出口突破欧盟食品安全标准壁垒的对策2361政府宏观层面的对策23611掌握国际食品安全标准发展动向23612建立风险预警快速反应机制23613建立协调统一的安全措施管理体制24614健全提高食品安全法规、标准体系24615推进新食品安全标准的应用2461
11、6培养及引进人才24617加强沟通协调2562社会组织微观层面的对策25621设立专业咨询机构、事务所或网站25622建立国外相应的组织和机构25623发挥在许可认证方面作用26624及时与政府沟通2663企业层面的对策26631认真研究和积极推广使用国际标准26632提高食品附加值26633建立预警机制，实现对外贸保护的前置化27634加强与贸易对象的协商与谈判27635积极开展国际认证工作27结论28参考文献29致谢311随着经济全球化的发展，食品安全问题已受到全球关注。现代食品的生产、加工、流通和消费已经跨越了国家和地区的界限，食品贸易成为国际贸易的重要组成部分。保障食品安全已成为保护人
12、类生命健康，提高人类生活质量，促进食品贸易和维护世界和平与发展的基础。由于食品与人类健康及生态安全具有密切联系，各国或地区普遍重视食品贸易中可能存在的危及人类健康及环境发展的不安全因素，并通过制定各种技术标准和检验检疫措施对食品安全加以保障。1欧盟食品安全标准概述欧盟食品安全标准是国际食品标准，具有权威性，当然，这标准要求严格，故能达到此标准的企业少之又少。自2002年欧盟食品安全局成立以来，欧盟食品安全的立法和监督体系不断完善。尤其是06年开始实施欧盟食品及饲料安全管理法规以来，政策调整、标准修正的力度不断加大。浙江作为欧盟食品来源地之一，每年输欧食品金额据高。了解和熟悉欧盟食品法规变动的最
13、新动向及要求，及时采取相应对策，实属必要。11机构设置（1）欧盟食品安全局欧盟食品安全局成立于2002年，该机构的主要职责是向欧盟委员会和欧洲议会等欧盟决策机构就食品安全风险提供独立、科学的评估和建议，负责向欧盟委员会提出一切与食品安全有关的科学意见，以及向民众提供食品安全方面的科学信息等。简单地说就是从食品政策的可实施性和科学发展方面根本保证欧盟食品立法的正确性。欧盟食品安全局是相对独立的，不受欧盟委员会及各成员国管辖，从食品出口欧盟的安全性监测，到跟踪，分析，提供了科学依据。该机构的建立完善了欧盟的食品安全监控系统，逐步统一了欧盟内部的食品安全标准，也逐步规范了对外的各项管理制度。（2）欧
14、盟食品和兽医办公室（简称FVO）该机构总部设在爱尔兰，是欧盟食品安全政策的主要执行机构，隶属于欧盟委员会，负责监督各成员国执行欧盟相关法规情况及第三国输欧食品安全情况，是欧委会的执行机构。该办公室可用听证会和现场调查的方式对成员国及第三国相关产品甚至整体法规和管理体系进行调查，并将结果和意见报告给欧2委会、各成员国及公众。该机构主要职责正在从单一的调查管理转向对成员国食品安全体系作全面的评估。12法律体系随着食品工业及社会的不断发展，欧盟的食品安全法律体系在不断的修改完善。近年来，欧盟不断补充出台了相关食品法规，来及时修改完善食品安全法律体系。主要涉及以下几个方面（1）关于含有转基因生物或经基
15、因改造制成的添加剂、调料及经放射线照射的食品安全。2003年9月通过的第1829/2003号转基因食品及饲料管理条例及第1830/2003号转基因生物以及包含转基因生物的食品及饲料产品的可追溯性和标识管理条例对转基因食品的标签要求严格1。新条例对免贴标签的条件规定更为苛刻只有食品中混入转基因成份的情况是偶然的或在技术上不可避免的，且转基因含量低于09时，才可以不贴标签，但生产者必须能够充分证明他已经在每个步骤中都采取了适当措施避免转基因污染。相关添加剂、调料必须符合欧盟标准，包括其所含的着色剂、增甜剂等添加剂。2（2）食品及饲料安全。欧盟2006年颁布的欧盟食品及饲料安全管理法规，3以提高欧盟
16、对食品及饲料的监督管理能力，为广大消费者提供更加安全的食品为目标。新法简化并加强了欧盟监管体系，给予了上层全新的管理手段，来保障欧盟实行更高的食品安全标准。这项新的法规具有两项功能，一是内部作用，所有成员国都必须遵守，如在欧盟市场上存在不符合要求的产品出现，无论是哪个成员国生产或经营的，一旦被发现,立即取消其市场准入资格。二是外部作用，即非欧盟成员国，它生产或经营的食品，如想要进入欧盟市场都必须符合这一新的食品法标准，反之不准其进入欧盟市场。该法赋予欧委会采取临时强制性措施，以保障人民群众健康、动物卫生及生活环境。（3）欧盟食品快速预警系统（RASSF）和ISO22000食品安全管理体系。欧盟
17、建立了完善有效的信息系统，以确保信息的及时和有效，前者并不是一个单向运作的系统，而是一个包括欧盟委员会、欧洲食品安全局、各成员国在内的各方不断互动的交流网络，它要求当某一成员国掌握了有关食品或饲料存在对人类健康造成直接或间接的严重风险的信息时，应立即通报给欧盟委员会，委1其中规定由GMO构成或包含GMO的产品，以及由GMO制成、即使目前不包含GMO、只要包含基因改造的DNA或蛋白质的产品，都必须强制性地贴上标签。2欧盟建立了经放射线照射的食品目录，并加强了对天然矿泉水构成成分的检查。相关添加剂、调料必须符合欧盟相关标准，包括内含的着色剂，甜味剂等一些添加剂。欧盟还成立了经放射线照射的食品目录，
18、并加强对天然矿泉水内含成分的检查。3该法案还特别要求第三国出口到欧盟的食品必须符合欧盟相应标准。3员会根据有关资料决定风险的等级并转发给各成员国；欧洲食品安全局对于风险通报可以补充相关科学或技术信息，以协助成员国采取适当的措施；各成员国依据发布的通告进行反应，并将采取的措施通过快速预警系统报告给委员会；RASFF使得欧盟委员会以及各成员国能够迅速发现食品安全风险并及时采取措施，避免风险事件的进一步扩大，从而确保消费者享有高水平的食品安全保护。其应用具有一定的强制性。后者是一个自愿采用的国际标准，主要对那些期望满足食品安全强制要求的组织提供指南，即帮助这些组织将所有与食品安全有关的法律法规要求融
19、入食品安全管理体系。具有一定的广泛通用性，侧重于组织进行宏观控制。两者可以融合但不可以替代。（4）针对非欧盟成员国的规定。欧盟声明尊重在WTO框架下订立的动植物卫生和检疫措施协议和贸易技术壁垒协议。但如果和国际标准与欧盟标准相比，国际标准不能保证提供高标准人类健康，则只作参考。非欧盟国家输欧食品则必须遵守欧盟相关的法律法规。13相关食品安全法规新规定（1）针对食品和饮料标签的新规定。欧盟部长会议一致通过食品和饮料标签新规定，新规定预计于2011年11月起生效。按照欧盟新规定，所有食品和饮料包装必须清楚标识脂肪、糖、盐、碳水化合物及卡路里含量禁止将人造食品如“人造奶酪”等简称为“奶酪”对可能会引
20、起过敏反应的物质需要特别强调能量饮料等含咖啡因食品需贴上对孕妇和儿童的警示所有新鲜肉制品必须标上产地标签，而此前仅有鲜牛肉需标上产地标签。4（2）欧盟有机食品新规。2009年8月，欧盟对欧盟有机农业规定91/2092/EC中有机食品添加剂法规部分进行了重要修订，所涉及的添加剂种类包括色素、饲料、酵母和酶四类添加剂。此次欧盟对有机食品添加剂法规进行修订的主要内容有一是2014年起，按传统工艺使用化学合成的氧化铁和氢氧化铁给鸡蛋着色的做法将被禁止；二是明确酵母和酵母生产过程中允许使用的加工助剂共包括氯化钙、二氧化碳、柠檬酸、乳酸、氯、氧、马铃薯淀粉、碳酸钠和植物油9种；三是酶作为添加剂使用时，必须
21、是来自列入EU8892008附表VIII中的A部分的物质。（3）欧盟部分食品最高农残限量。近年来，欧盟不断提高对输欧食品农残限量的要求，并加大最高农残限量检测力度。例如，2011年4月20日，欧盟4新规定将于2011年11月起生效软件，但为方便工业企业做出相应调整，以上规定将于2014年起强制执行，关于卡路里含量的规定于2016年起强制执行。4建议修改杀虫剂乐果和杀菌剂腐霉利的最大残留限量标准。将乐果在樱桃中的限量标准由02MG/KG修改为03MG/KG，孢子甘蓝中的限量标准由002MG/KG修改为01MG/KG，菜花、花椰菜、大麦、燕麦中的限量标准由002MG/KG修改为003MG/KG；将
22、杀菌剂腐霉利在大豆中的残留限量标准由005MG/KG修改为05MG/KG（标准法规动态）；2011年5月3日，欧盟建议修改杀菌剂苯醚甲环唑（DIFENOCONAZOLE）在部分蔬菜水果中的最大残留限量标准。将其在甜菜叶中的最大残留限量由005MG/KG修改为02MG/KG，朝鲜蓟中由005MG/KG修改为015MG/KG，花椰菜中由02MG/KG修改为1MG/KG，刺棘蓟中由03MG/KG修改为4MG/KG，草莓中由01MG/KG修改为04MG/KG（农产品加工国家标准跟踪信息网）；2011年5月6日，欧盟建议修改2,4滴丙酸（DICHLORPROPP）在动物肾脏、肝脏和橙子中的最大残留限量标
23、准，分别由005MG/KG修改为01MG/KG、07MG/KG和02MG/KG（农产品加工国际标准跟踪信息网）。（4）加强食品接触塑料及容器质量要求（欧盟法规10/2011食品接触塑料及容器（一）欧盟法规食品接触塑料及容器NO10/2011已于2011年5月1日生效。新法规将取代现行的塑料制品指令2002/72/EC，以及2002/72/EC、80/766/EEC和81/432/EEC。新法规的执行过渡期为2012年12月31日至2015年12月31日。与原指令相比，新法规检测项目范围加大，并更加细化。并遵照生产尺度机关出产；对授权物质清单和允许使用的单体和增加剂做出了新的规定和更新对多层复合
24、材料中的塑料层以及带有印刷或涂层的塑料材料和制品也纳入监禁规模；法规大致要求投放市场的食品构造成分。对特定官能团的物质明白了限制请求；首次提出了塑料材料及制品中钡、钴、铜、铁、锂、锰和锌等重金属迁移量的方针请求；要求经营者供给塑料原料和产品合格的书面申明，并能供给材料或制品的成分消息；对迁移量测试的内容信息执行了更新，新增了针对干性食品的仿照物测试要求；对不合用场产物的具体测试条件也进行了更新。14欧盟食品安全法律体系特征欧盟食品安全法律体系经过数年的演变，已经有了自身的特点，具体就体现在下面五方面（1）种类多，涉及面广法律渊源复杂，涵盖食品供应链的各个方面。欧盟食品安全方面的法律渊源众多，这
25、是由其政治体制本身所决定的。而按照食品安全白皮书的要求，欧盟在策略选择上强调从农场到餐桌的连续管理，注重从源头上控制食品安全，5抓住了保证食品安全的关键环节，食品安全立法能够涵盖各个层面。因此，欧盟食品法规体现出了种类多的特点，同时也涉及到了与食品安全有关的所有领域。另外，欧盟还制定了许多与食品安全法规相关的标准来保障其实施。例如，欧盟目前涉及农产品的技术标准有2万多项，这些标准为制定各方面的法规提供了技术支撑欧盟食品法规种类多，涉及了与食品安全有关的所有领域。（2）结构完整，系统性强欧盟已经形成了包括欧盟指令、标准认证、以及进出口环节的检验检疫措施等制度。别国食品不满足任何一个条件就可能被禁
26、止进口。欧盟整个食品安全法律体系的设计围绕保证食品安全这一终极目标，贯穿风险分析、从业者责任、可追溯性，和高水平的透明度这四个基本要求，形成了一个包括食品化学安全、食品生物安全、食品标签、食品加工，以及部分重要食品的垂直性立法的完善的食品安全法规体系。这种一条主线、多个分支、脉络清晰的法律框架体系，使得欧盟的食品安全法规体系实际上拥有一个从指导思想到宏观要求，再到具体规定的非常严谨的内在结构。其法规体系的范围包括了农作物的生态环境质量、生长、采收及加工的全过程。（3）科学性强，以风险分析为基础欧盟十分重视科学研究对食品安全立法指向作用，要求所有食品安全政策的制定必须建立在风险分析的基础之上，即
27、运用风险评估、风险管理和风险交流3种模式5。EFSA下设的9个专门科学小组由独立的学科专家组成，各小组分工明确，为制定食品安全法规提供科学依据。另一方面，安全局通过风险信息交流，也为科学信息的广泛搜集和及时获取提供了保障。（4）可操作性强，便于施行食品安全标准的双层体系形成了对成员生产商的保护。在欧盟食品安全体系中，既有具有法律强制力的欧盟指令，又包括自愿遵守的具体技术内容和技术标准等，所以非欧盟国家的食品出口到欧盟成员，就必须同时达到两套技术标准要求，而成员对自愿遵守部分的标准具有很大的操控性和灵活性，因此，这两套体系起到了保护欧盟成员食品生产者的作用，构成了食品贸易中的TBT。欧盟将食品安
28、全的行政管理法规和技术要求相融合，对于政府管理具有更强的可操作性。前述已经提到，欧盟不仅制定了各种安全法规涵盖食品链的各个阶段，还确定了大量的技术标准保障食品安全法规实施，食品法规和技术标准相互融合，这对于政府机构实施管理具有更强的可操作性。（5）更新及时，时效性强5风险评估的基础是信息的收集、分析和利用，包括食品或饲料的各个环节得到的数据、疾病监督网络、流行病学调查和实验分析等；科学地协调与控制是风险管理的核心；风险交流也需要科学信息的广泛产生和及时获取，这些都体现了欧盟法规的科学性。6食品安全问题是动态的、不断变化的，欧盟也深刻地认识到了这一点。所以，欧盟的立法机构在食品安全问题上紧跟科技
29、的发展不断更新立法，许多食品安全法规都经过了多次修改6。欧盟食品法规或指令一般在原始法规或指令仍然有效的情况下，根据需要随时发布新的法规或指令修订其中某个或某些条款。所以，在欧盟食品安全法规标准体系中同一管理对象常有不同年代的管理规定同时存在，可见其制定法律的延续性和时效性。欧盟食品安全法律历经了三个阶段，在较短的时间内享有了较高的立法水平。尤其遍布整个食物链上的监管统一，法律的不断更新，以及相关的食品安全科学管理制度的建立，都在彰显其法律的特色。6如欧盟发布的28个农药残留法规，到目前已经进行了50多次的修改，可见其效率之高。72中国食品标准与欧盟的差异及原因分析21中国食品标准与欧盟的差异
30、分析211配套法规体系建设滞后（1）适用范围不够广泛欧盟对所有食品生产企业的一般卫生要求法规对可移动和临时建筑物如帐篷、市场货摊、移动售货车、自动贩卖机做出了相关要求和规定。而我国食品企业通用卫生规范没有关于“可移动或临时设备”的内容规定，只适用于食品生产、经营的企业和工厂。（2）食品编码不够标准化，例如食品添加剂，我国食品标准不便于查找某种食品中食品添加剂的允许使用情况，这往往是添加剂使用和监督中最常遇到的问题。（3）食品分类不科学虽然GB27602007新增了食品分类系统，但与欧盟相比还是有一定差距。比如它仍以一个食品类别对象规定食品添加剂的最大使用量，对食品涵盖范围的限定不够清晰，没有给
31、予必要的解释说明，给标准的实施执行带来一定的困难。（4）食品检测能力有限我国多数实验室的检测能力有限，尤其是在县、区机构。这客观上给食品添加剂残留限量标准的制定和执行带来了一定的困难。（5）评估不够系统化，难被国际所认可我国允许使用的相当部分食品添加剂品种属于天然的动植物提取物，虽然有相当长时间的使用历史，但是质量规格资料较为贫乏，纯度不高或者质量不够稳定，安全性毒理学评价不够系统规范，危险性评估欠缺很难被国际所认可。212法律执行过程存在问题（1）食品安全监管不利问题乳粉、地沟油、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等充分反映出监管不利，在食用农产品、食品生产加工、食品流通、餐饮服务、食品进出
32、口等各环节的全程监管没有好好把关，未及时消除食品安全隐患。相对于中国，8欧盟早就建立了“快速预警系统”，对食品安全领域有关问题及拟采取的措施进行预警和事先通报。在监管方面，中国还需向欧盟看齐。（2）相关法律的惩罚力度不够我国在食品安全法律体系建设方面较之以往已经有了较大发展，新的食品安全法也加大了对食品违法犯罪的惩罚力度。但是，10倍于食品价值的赔偿的惩罚力度大小要“相对而言”，对于发生事故的大企业来说这样的力度不能起到应有的惩罚效果。所以，在惩罚力度方面，我国食品安全相关法律要更为严格，给所有不良商家以震撼，以达到法律应有的约束力。22中国食品标准与欧盟差异的原因分析221食品安全相关法律法
33、规缺乏系统性和完整性到目前为止，中国颁布了有关食品监管的法律和法规，尽管很大量，但关于食品安全的条款却都分散在各种法律和法规中，缺乏一个完整的，令人信服的法律制度。作为中国的食品安全管理的核心食品卫生法调整的范围很窄，仅涉及食品卫生管理领域的运作；产品质量法调整的是食品（生产加工后出售）的生产和销售活动。与欧盟等其他发达的国家或地区相比，中国的一系列食品安全法规还需要完善及修改，与欧盟相比仍存在一定的差距，缺乏食品安全监管体制的完整性。222检疫技术标准滞后，监督管理体制不顺发达国家的食品安全检测技术呈现快速化、系列化、标准化和精确化的特征。我国食品安全检验技术、手段以及质量管理体系与国际贸易
34、的要求有一定差距。在出口检验过程中，由于标准和检测方法不同步，可能无法达到进欧盟国家的检验要求，而导致食品出口受影响。特别是目前我国食品安全监管系统没有一个独立的部门来负责食品安全，不同方面由不同部门来监管及负责相应的食品安全问题，从而导致食品安全管理中管理重叠，职责不清，相互矛盾，管理缺位等现状。223法律约束力不够，容易出现食品安全的状况一个健全的法律制度要经过“千锤百炼”，从欧盟的法律体系的完善的过程9看，我国现处于他们食品安全初级所经历的阶段容易出现食品安全的状况，食品安全法律制度的修改“活跃”时期。我们必须正确面对食品安全问题带来的机遇及挑战，学习国外先进的科学理念，结合中国的食品安
35、全法律制度国情，加快建设我国特色的食品安全法律体系。103浙江食品出口欧盟现状浙江食品出口欧盟种类繁多，农副产品、水产品居多，出于对这个主题的考虑，在查询各种有关浙江食品出口欧盟信息未果的情况下，准备从分块入手，来阐述这个主题。而当前浙江食品工业还是以农副食品原料的初加工为主，所以下面从浙江农副产品出口现状展开,分析浙江省2011年19月农副产品出口贸易状况和农副出口产品种类，以茶叶为例来阐述出口欧盟概况，然后分析浙江食品出口欧盟所面临的贸易壁垒，像绿色壁垒、技术性贸易壁垒等浙江食品出口企业经常遇到的来阐述浙江食品出口欧盟现状。31浙江农副产品出口现状当前浙江食品工业还是以农副食品原料的初加工
36、为主，精细加工的程度比较低，正处于成长期。食品行业为完全竞争行业，集中度较低，中小企业比例高，价格竞争激烈，同质化严重，利润空间狭小，技术水平低，随着行业整合及行业成熟度的提高，行业利润向大企业迅速集中，行业龙头企业将担当起行业资源整合的重任。浙江省是农产品出口大省，在全国农产品出口中一直排在前列。全省农产品出口企业达到4921家，茶叶、水果罐头、蜂产品等出口额居全国第一位，出口市场主要包括日本、美国、欧盟、韩国、俄罗斯、加拿大等20多个国家，遍布近200个国家和地区。今年以来，浙江省继续加大“三农”投入，认真落实各项支农惠农政策，着力调整生产结构，大力发展高效生态农业，积极克服灾害性天气的影
37、响，全省农业生产呈现稳定增长、效益提升的态势。311农副产品出口贸易总况2011年19月，浙江省农副产品出口贸易总额6840亿美元，同比增长1627。其中，农产品（WTO谈判口径）出口总额1966亿美元，同比增长2154；水产品出口总额1256亿美元，同比增长2771；农副产品加工品出口总额3617亿美元，同比增长1024（浙江省2011年19月农副产品出口贸易状况分析见表1）。表1浙江省2011年19月农副产品出口贸易状况11种类出口总额/亿美元同比增长农产品（WTO谈判口径）19662154水产品12562771农副产品加工品36171024出口贸易总额6841627资料来源浙江农业信息网
38、整理而成，2011出口贸易同比增长方面，水产品增长速度最快，其次是农产品，最后是农副产品，但所占比重方面刚好相反（浙江省2011年19月农副产品出口贸易见图1）图1浙江省2011年19月农副产品出口贸易所占比重资料来源浙江农业信息网整理而成，2011312农副产品出口产品种类分析从出口产品看，茶叶出口36879万美元，同比增长3052，出口额排第一；畜产品出口36273万美元，同比增长3278，是出口产品中增长最快的；罐头出口28103万美元，同比增长2777（其中柑桔罐头出口16809万美元，同比增长4117）；蔬菜出口27020万美元，同比增长1201；蚕丝出口5484万美元，同比增长16
39、28；中药材出口3630万美元，同比增长2309；花卉出口3058万美元，同比增长70。与上半年相比，浙江省主要农产品的出口增幅除花卉有所上升外，其余均有不同程度回落，其中橘子罐头出口增幅回落近2012个百分点（浙江省2011年19月农副出口产品种类分析见表2）。表2浙江省2011年19月农副出口产品种类分析种类出口额/万美元同比增长茶叶368793052畜产品362733278罐头281032777蔬菜270201201蚕丝54841628中药材36302309花卉30587资料来源浙江农业信息网整理而成，2011可以看出，茶叶、畜产品、罐头、蔬菜这四种占了浙江省19月农副产品的大头，剩余的
40、蚕丝、中药材、花卉各只4、3、2（浙江省2011年19月农副出口产品种类比重见图2）。与上半年相比，浙江省主要农产品的出口增幅除花卉有所上升外，其余均有不同程度回落，其中橘子罐头出口增幅回落近20个百分点。图2浙江省2011年19月农副产品出口贸易所占比重资料来源浙江农业信息网整理而成，2011再以茶叶为例。浙江省是全国最主要的产茶区，年出口茶叶20万吨，产值占全国的三分之一，其中绿茶出口量占全国的70，是全球最大的绿茶生产13基地，年均出口欧盟6000多吨，货值1400多万美元。截至2011年7月27日，湖州地区出口欧盟大宗茶珠、眉茶500吨、186万美元，同比分别增长40、77，数量、金额
41、均创历史新高。欧盟目前宣布，从10月1日起，将对我国出口茶叶采取新的进境口岸检验措施，要求所有从中国进口的茶叶必须通过欧盟指定口岸进入；所有货物必须有常规入境文件才被允许进入指定口岸；将对10的货物进行农药检测，如果该批货物被抽中，则要实施100抽样检测每一个麻袋。此次欧盟抽样检测的农残项目指标也有所提高，噻嗪酮、吡虫啉、三唑磷等主要农药残留限量标准都更加严格。浙江省最近严厉打击茶叶的掺杂使假现象，遏制出口珠、眉茶中着色、掺固形茶等非法行为，以保证出口大宗茶的质量安全。并帮助相关出口企业对小包装车间、精制车间进行了升级技术改造，使出口茶叶加工包装达到洁净化、标准化和规范化的要求。浙江省茶叶产业
42、协会秘书长胡迪钧表示，国际上农药残留限量标准一直在改变，越来越严格，对茶叶检验项目也日渐繁多，如果企业对国外的技术法规、标准和合格评定程序不够了解，情况一旦发生变化，就常常容易踩到“地雷”。此外，欧盟规定今后从中国进口的茶叶必须从指定口岸进入，对茶叶企业和进口商来说，将增加内陆中转运输的成本，这无疑将加剧企业本就高企的成本压力。32浙江食品出口欧盟面临的贸易壁垒321绿色壁垒进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为理由，通过制定绿色环境标志、绿色环保标准、绿色包装标志、绿色补贴制度、绿色卫生检疫制度、绿色技术标志等限制或禁止国外农食品进口，来减弱浙江省食品的竞争优势。由于浙江省食品加工企业自
43、身存在一些不足，绿色壁垒已成为浙江省食品企业面临的主要障碍。像上面提到的茶叶出口所遇到的就是绿色壁垒，面对海外市场不断提高的“绿色壁垒”，相关部门和企业普遍认为，一方面，企业要积极主动去获取欧盟有关认证；另一方面，政府相关部门要尽快推动国内外有机茶认证体系的接轨。322技术性壁垒目前，技术性贸易壁垒有不断强化的倾向颁布新法规，扩大管制范围，提高标准水平，实行严格的食品标签制度，对食品增加检测项目，实行更加严14格而复杂的合格评定程序和质量认证制度对出口企业采取注册备案制度及其他登记管理制度等，严重影响着浙江省优势食品扩大出口。新技术发展过程中产生的安全问题。转基因食品的安全问题一直是国际争论的
44、焦点。发达国家这方面的技术性贸易壁垒呈日益升级的趋势。例如，近年来,浙江农产品遭遇技术性贸易壁垒的次数呈增加趋势,严重影响了浙江农产品出口并由此造成了较大的损失。2003年以来,欧盟、日本等国家针对我国的农产品新设置了“绿色壁垒”,其中欧盟对我出口的茶叶实行新的农残检测标准,农残检测种类由原来的19种增至26种。2005年8月1日,欧盟决定将硫丹在茶叶中的残留限量从30MG1KG调整为001MG1KG,提高了3000倍致使2005年8月,浙江茶叶对欧盟出口4039吨,同比下降362。323食品标签和包装要求随着全世界对食品安全问题的关注程度不断增加，食品包装安全与食品质量安同等重要。目前发达国
45、家仍然在不断升级质量检验标准，检测项目也越来越多。如日本实行的食品标签制度要求注明品名、原材料名称、内容量、制造日期、制造厂家或经营商名称、适食期限、使用方法、烹调方法、保存温度、保存方法、原产国进口品等。奥媒综合报道，欧盟部长会议一致通过食品和饮料标签新规定。按照新规定，所有食品和饮料包装必须清楚标识脂肪、糖、盐、碳水化合物及卡路里含量禁止将人造食品如“人造奶酪”等简称为“奶酪”对可能会引起过敏反应的物质需要特别强调能量饮料等含咖啡因食品需贴上对孕妇和儿童的警示所有新鲜肉制品必须标上产地标签，而此前仅有鲜牛肉需标上产地标签。新规定于2011年11月起生效，但为方便工业企业做出相应调整，以上规
46、定将于2014年起强制执行，关于卡路里含量的规定于2016年起强制执行。这将对浙江食品标签和包装的改革起指引作用，同时可能不小心踩到“地雷”。324严格复杂的合格评定程序和质量认证制度如对出口企业采取注册备案制度及其他登记管理制度，同时非质量性标准也将变成贸易壁垒。美国已在2007年试行的SA8000认证标准中增加了知识产权、劳工利益等非产品本身的质量标准。随着浙江省食品出口的快速增长，浙江省食品面对的反倾销争端及“特殊保障条款”也将可能成为浙江省具有竞争力食品出口的主要壁垒。例如封杀杭州“无证”BT63大米事件中（下文典15型案例会讲到），专家表示转基因作物只有经过全面科学的评估和批准，才能
47、允许投放入欧洲市场。325新技术发展过程中产生的安全问题随着社会科技的发展，一些人类未知的食品的安全问题将带来新的贸易壁垒，发达国家这方面的技术性贸易壁垒呈日益升级的趋势。浙江经济发展快速，可能在不久的将来会研发出种种新食品，而要出口欧盟必将面临着种种困难，这也是在意料之外的。164欧盟食品安全标准对浙江食品出口的影响欧盟食品安全标准对浙江食品出口的影响是一把“双刃剑”，消极和积极两方面。消极影响主要是增加了浙江食品企业开拓国际市场的难度、增加了出口商品的成本、降低了企业的利润等。积极影响主要是有利于提升中国制造的水平、有利于高附加值食品贸易增长；有利于减少贸易摩擦；有利于提高食品国际竞争力。
48、下面就来详细阐述下这两个影响。41欧盟食品安全标准对浙江食品出口的消极影响食品安全问题对于包括浙江在内的经济发展不错城市来说具有更为重大的影响。近期食品安全问题事件“染色馒头”、“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“地沟油”等重大食品安全事件不断发生；导致了很多食品生产企业、尤其是食品出口企业陷入质量安全信任危机；食品安全引起了全社会舆论的高度关注。中国食品被“妖魔化”带来的全球性恐慌，严重影响到浙江省食品出口。主要表现在以下几个方面411增加了浙江食品企业开拓国际市场的难度发达国家制定了一系列严格而又繁琐的卫生检疫制度。阻止外国商品进入本国，或对外国商品实行贸易歧视政策，以此来维护本国的经济利益增加了
49、浙江绿色食品开拓国际市场的难度。浙江商人们明显感到，相比起其它经济体，欧盟更容易出台贸易壁垒。浙江经济与信息化委员会最新调查显示，约有40的技术性贸易壁垒来自欧盟，21来自美国。欧盟近期出台的贸易壁垒运作隐蔽，应对流程复杂。对于规模较小的浙江制造商来说，光是弄懂这些复杂的条款就已经是一项极其费劲的工作了。检验检疫部门在走访调查中发现，目前大多数食品农产品出口企业对欧盟这一新法规知之不多或没有引起足够的重视。412受各种壁垒影响，经济损失巨大根据当地调研机构的推算，近半年仅宁波市受技术壁垒影响所造成的损失就高达25亿美元，间接损失达40亿美元。比去年同期增长了38。浙江经贸委对500家宁波出口企业的一项调查显示，488的企业受到了技术性贸易壁17垒的影响。2009年数据就农产品而言，其造成了浙江省农产品出口总量的下降，造成了极大的经济损失。以下是浙江省农产品20022009年出口的情况，（20022009年浙江农产品出口情况见表3）表320022009年浙江农产品出口情况年份出口额（亿美元）同比增减20021589132003182214520042282512005245742006268696200729248862008335214620093006103资料来源浙江省农产品进出口企业协会整理而成，2002
